Дело № 5-1440/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

03 сентября 2020 года г. Сальск

Резолютивная часть объявлена – 01 сентября 2020 года.

Судья Сальского городского суда Ростовской области Пивоварова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Сальский психоневрологический интернат», ИНН №, ОГРН №, место осуществления деятельности: 

<

адрес> к административной ответственности за однородные административные правонарушения ранее не привлекалось,

У С Т А Н О В И Л:

В Сальский городской суд Ростовской области поступил материал по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Сальский психоневрологический интернат».

Как следует из протокола об административном правонарушении от 30 июня 2020 года №, 19 мая 2020 года в период времени с 11 часов 00 минут до 16 часов 00 минут в ходе проведения эпидрасследования в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Сальский психоневрологический интернат» (далее по тексту - ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат»), расположенного по адресу: 

<

...>, установлены следующие нарушения: 

- в изоляторе (где разместили заболевших коронавирусной инфекцией) на момент проверки не определены помещения «чистой» и «грязной» зон»; не обеспечена поточность, вход и выход к пациентам с диагнозом коронавирусная инфекция осуществляется через одну дверь, что является нарушением требований ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; 

- в корпусе «Г» на 3 этаже ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат», в котором были изолированы контактные с больными коронавирусной инфекцией, находились вне палат и женщины и мужчины, совместно принимали пищу, что является нарушением требований ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- сотрудники ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» (медсестры и фельдшер) работают с контактными не в средствах индивидуальной защиты надлежащего уровня, в корпусе «Г» на 3 этаже ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» у всех сотрудников отсутствуют пижамы, под халатами носят собственную одежду и обувь, в медицинских блоках сотрудники пользуются махровыми полотенцами, что является нарушением требований п. 15.10 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 2.6.40 (приложение № 6) СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - П групп патогенности (опасности)».

- красные пакеты для отходов класса «В» отсутствуют; 

- согласно учету утилизации отходов класса «Б» в учреждении в корпусе «Г» отходы класса «Б» за 19 мая 2020 года не выносились, пациенты с коронавирусной инфекцией находятся в корпусе «Г», что является нарушением требований п.п. 4.22., 8.2. СанПиН 2.1.7.2790-10 Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

- в медицинском блоке 2 этаж и 3 этаж форма журнала учета аварийных ситуаций при проведении медицинских манипуляций неустановленного образца; сотрудники не знают правила аварийных ситуаций, что является нарушением требований п. 8.3.3.3.3. СП 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции»;

- формальное ведение журнала регистрации температурного режима получателей социальных услуг и больных СОVID-19, данные о температуре не совпадают с листами наблюдения, что является нарушением требований ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

- изделия медицинского назначения с истекшим сроком годности: мешок дыхательный реанимационный ПВХ со сроком годности до 08-2018, что является нарушением требований п. 2.33 главы 2, п. 5.39 главы 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- на 3 этаже в корпусе «Г» в медпункте раствор хлорекс-хлор комплит без указания даты приготовления, предельного срока годности раствора и назначения, что является нарушением требований п. 11.3 главы I СанПиН 2.1,3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

- согласно представленным журналам регистрации и контроля работы ультрафиолетовой бактерицидной установки ОрБН 2x15-01 «КАМА» не представляется возможным оценить очистку наружных поверхностей и внутренней поверхности рециркуляторов и лопастей вентилятора от пыли в соответствии с инструкцией по применению облучателей-рециркуляторов воздуха ОрБН 2x15-01 «КАМА», что является нарушениями требований п. 11.12 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

- 19 мая 2020 года в журнале учета работы бактерицидного облучателя в корпусе «Г» 3 и 4 этаж не указаны номер и дата акта ввода бактерицидных установок в эксплуатацию, что является нарушением требований п. 11.12 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность».

- в коридорах корпуса «Г», палатах корпуса «Г» не проводится обеззараживание воздуха (профилактическая дезинфекция по эпидемическим показаниям при СОVID-19): отсутствуют рециркуляторы; согласно представленным журналам время проведения обеззараживания воздуха проводится в корпусе «Г», как при текущих уборках, что является нарушением требований п. 11.12 главы I, п. 1.4.2 главы II СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», что подтверждается следующими доказательствами: актом эпидрасследования от 19 мая 2020 года, санитарно-эпидемиологической экспертизой документов и помещений по результатам проведения противоэпидемических мероприятий № от 22 мая 2020 года.

Таким образом, государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области «Сальский психоневрологический интернат», совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1, действующая по доверенности, вину не признала по основаниям, изложенным в письменных объяснениях и дополнениях к ним (л.д.151-156,165-169), суду пояснила, что доводы должностных лиц Роспотребнадзора о виновности ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований основаны на их предположениях и доказательствами не подтверждены.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав доводы защитника юридического лица, допросив свидетелей, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Из материалов дела следует, что 19 мая 2020 года в период времени с 11 часов 00 минут до 16 часов 00 минут главным специалистом – экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО2 проведено эпидемиологическое расследование в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Сальский психоневрологический интернат» по адресу: 

<

...>, в ходе которого были выявлены следующие нарушения:

- в нарушение требований ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязывающих в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) своевременно и в полном объеме проводить предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, при наличии заболевших коронавирусной инфекцией, проживающих в ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат», юридическим лицом:

- не определены помещения «чистой» и «грязной» зон» в изоляторе, в котором были размещены заболевшие коронавирусной инфекцией;

- не обеспечена поточность, в частности вход и выход к пациентам с диагнозом коронавирусная инфекция осуществляется через одну дверь;

- в корпусе «Г» на 3 этаже ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат», в котором изолированы контактные с больными коронавирусной инфекцией, указанные лица находились вне палат, совместно принимали пищу, несмотря на Методические рекомендаций о временном порядке работы стационарных организаций социального обслуживания в период распространения COVID-19 и проведении мероприятий по профилактике и снижению рисков, доведенные до сведения всех социальных учреждений письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 апреля 2020 года N 26-4/10/В-3076, согласно которым в период "экстренной изоляции" рекомендовано осуществлять прием пищи в спальных комнатах (изоляторе, блоке);

- в нарушение требований п. 15.10 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 2.6.40 (приложение 6) СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - П групп патогенности (опасности)», сотрудники ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» (медсестры и фельдшер) работают с контактными не в СИЗах надлежащего уровня, у всех сотрудников отсутствуют пижамы, под халатами они носят собственную одежду и обувь, в медблоках сотрудники пользуются махровыми полотенцами; 

- в нарушение требований п. 8.3.3.3.3. СП 3.1.5.2826-10 «Профилактика ВИЧ-инфекции» в медицинском блоке 2 этаж и 3 этаж форма журнала учета аварийных ситуаций при проведении медицинских манипуляций не установленного образца; сотрудники не знают правил аварийных ситуаций;

- в нарушение требований п.п. 4.22, 8.2. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» красные пакеты для отходов класса В отсутствуют; согласно учету утилизации отходов класса Б в учреждении в корпусе Г отходы класса Б за 19 мая 2020 года не выносились, несмотря на то, что пациенты с коронавирусной инфекцией находятся в корпусе Г;

- в ходе проверки выявлен факт формального ведения журнала регистрации температурного режима получателей социальных услуг и больных СОVID-19, данные о температуре не совпадают с листами наблюдения, что является нарушением требований ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

- в ходе проверки выявлен факт наличия изделия медицинского назначения с истекшим сроком годности: мешок дыхательный реанимационный ПВХ со сроком годности до 08-2018, что является нарушением требований п. 2.33 главы 2, п. 5.39 главы 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность»;

- на 3 этаже в корпусе Г в медпункте раствор «форекс-хлор комплит» без указания даты приготовления, предельного срока годности раствора и назначения, что является нарушением требований п. 11.3 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- согласно представленным журналам регистрации и контроля работы ультрафиолетовой бактерицидной установки ОрБН 2x15-01 «КАМА» не представляется возможным оценить очистку наружных поверхностей и внутренней поверхности рециркуляторов и лопастей вентилятора от пыли в соответствии с инструкцией по применению облучателей-рециркуляторов воздуха ОрБН 2x15-01 «КАМА», что является нарушениями требований п. 11.12 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- 19 мая 2020 года в журнале учета работы бактерицидного облучателя в корпусе» «Г» на 3 и 4 этажах не указаны номер и дата акта ввода бактерицидных установок в эксплуатацию, что является нарушением п. 11.12 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- в коридорах корпуса Г, палатах корпуса Г не проводится обеззараживание воздуха (профилактическая дезинфекция по эпидемическим показаниям при СОVID-19): отсутствуют рециркуляторы, согласно представленным журналам время проведения обеззараживания воздуха проводится в корпусе Г, как при текущих уборках, что является нарушением требований п. 11.12, главы 1, п. 1.4.2. главы II СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Указанные обстоятельства подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30 июня 2020 года № (л.д.3-4); актом эпидемиологического расследования от 19 мая 2020 года (л.д.12-13); санитарно-эпидемиологической экспертизой документов и помещений по результатам противоэпидемических мероприятий № от 22 мая 2020 года, утвержденного Главным врачом филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» в г. Сальске ФИО3 (л.д.14-18).

Доводы защитника юридического лица о том, что ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» является социальным, а не медицинским учреждением, а следовательно не подчиняется требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», признаю несостоятельными, поскольку согласно Уставу государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Сальский психоневрологический интернат», утвержденному Министром труда и социального развития Ростовской области 05 августа 2011 года, ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» является специализированным социально-медицинским учреждением. Одним из основных видов деятельности ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» является оказание социально-медицинских услуг (п. 5.1.2), в том числе: оказание или содействие в оказании клиентам медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан РФ, целевых и территориальных программ обязательного медицинского страхования в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях; обеспечение ухода с учетом состояния здоровья, в том числе: оказание санитарно-гигиенических услуг; оказание первой медико-социальной помощи и т.д. (л.д.130-146). Кроме этого, ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, копии которых приобщены к материалам дела (л.д.126-129). 

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» в силу ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязано соблюдать требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а также иные санитарно-эпидемиологические требования.

Представляя в судебном заседании перечень бесплатно выдаваемой сотрудникам спецодежды, а также копии личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ) в опровержение нарушений, отраженных в пункте 3 протокола об административном правонарушении № от 30 июня 2020 года, защитник юридического лица поясняла суду, что сотрудники ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» полностью оснащены средствами индивидуальной защиты. Вместе с тем, согласно представленным документам сотрудникам ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» (медсестрам, врачам, санитаркам) выдавались халаты или костюмы хлопчатобумажные, а также колпаки или косынки хлопчатобумажные в количестве 2 штук на год, в то время, как Методическими рекомендациями о временном порядке работы стационарных организаций социального обслуживания в период распространения COVID-19 и проведении мероприятий по профилактике и снижению рисков, предусмотрено, что для ухода за проживающими с подозрением на COVID-19, следует соблюдать меры предосторожности и использовать средства индивидуальной защиты, которые включают: медицинские маски, перчатки, халат и очки или щиты для защиты глаз. К ним относятся респираторы N 95, FFP2 и FFP3 (или маски эквивалентного уровня защиты), перчатки, халат и очки или щиты для защиты глаз. Использование масок N 95 разрешено только в том случае, если персонал учреждения регулярно проверяется на умение обращаться с ними. Доказательств, подтверждающих факт обеспечения работников, работающих с контактными, перечисленными выше средствами индивидуальной защиты, юридическим лицом суду не представлено.

Доводы защитника юридического лица о том, что в акте эпидемиологического расследования и в протоколе об административном правонарушении проверяющий необоснованно в качестве нарушения указал на отсутствие в ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» красных пакетов для отходов класса В, поскольку на момент проверки (19 мая 2020 года) имелись пакеты с красной полоской для отходов класса В, опровергаются письменными доказательствами, в частности технологическим журналом учета отходов класса «В», датированным 22 мая 2020 года и договором № на оказание услуг по вывозу, аппаратному и обезвреживанию централизованным способом обеззараженных медицинских отходов класса «В» от 22 мая 2020 года (л.д.200-216), представленными самим же защитником.

Допрошенная в судебном заседании врач эпидемиолог ФИО4 пояснила суду, что отходы класса В – это чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы. К ним относятся любые материалы (например, шприцы), контактировавшие с больными инфекционными болезнями, а учитывая, что с 16 мая 2020 года по 18 мая 2020 года по сведения Роспотребнадзора в ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» было зарегистрировано 37 случаев заболевания COVID-19, что следует из письма № от 19 мая 2020 года (л.д.56), то отходы класса «В» имели место быть, однако упаковка (контейнеры) красного цвета, предназначенные для данного класса отходов, на момент проверки, отсутствовали.

Доводы защитника юридического лица о том, что изделие медицинского назначения мешок дыхательный реанимационный ПВХ с истекшим сроком годности (п. 7 протокола) на момент проверки на балансе не числился, изъят и утилизирован 19 мая 2020 года, не отрицают наличие выявленного в ходе проверки нарушения, а именно факт его нахождения в медпункте, поскольку, если это изделие медицинского назначения было списано по акту материальных запасов № от 30 апреля 2020 года, как утверждал защитник, то оно не могло находиться в медпункте, и тем более использоваться на случай отсутствия мешка дыхательного реанимационного ПВХ, приобретенного взамен утилизированному.

В опровержение нарушения, указанного в п. 8 протокола об административном правонарушении от 30 июня 2020 года, судом по ходатайству защитника юридического лица допрошена в качестве свидетеля старшая медсестра ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» Д. Е.Г., пояснившая суду, что раствор форекс-хлор комплит не мог находиться в медпункте без указания даты приготовления, предельного срока годности и назначения. Данное обстоятельство произошло из-за того, что бумажечка, на которой отражается указанная информация, открепилась от посуды, в которой содержится раствор, в связи с чем, проверяющая могла её не заметить. Между тем, допрошенный свидетель Д. Е.Г. фактически подтвердила наличие выявленного в ходе проверки и отраженного в пункте 8 протокола об административном правонарушении от 30 июня 2020 года нарушения, поскольку из её показаний явно следует, что информация о дате изготовления раствора форекс-хлор комплит, предельного срока его годности и назначения, на таре, в которой находился раствор, отсутствовала.

Доводы защитника ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» в опровержение иных нарушений, выявленных в ходе эпидемиологического расследования, отраженных в пунктах 9-11 протокола об административном правонарушении от 30 июня 2020 года, также не заслуживают внимания, поскольку достаточных достоверных доказательств опровергающих наличие нарушений на момент проверки, суду не представлено. 

Кроме того, в ходе судебного заседания защитник ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» заявил ходатайство о признании протокола об административном правонарушении от 30 июня 2020 года № недопустимым доказательством и исключении его из числа доказательств по делу, на том основании, что протокол содержит недостоверные сведения, а именно в протоколе отражено, что он составлен в присутствии законного представителя ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат», директора – ФИО5, однако, на самом деле, директор ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» при составлении протокола не присутствовал, поскольку, на основании постановления Роспотребнадзора с 29 июня 2020 года находился по месту проживания в режиме изоляции (14 дней), 30 июня 2020 года сотрудники Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах вместе с понятыми прибыли по месту его нахождения, имея при себе напечатанный текст протокола об административном правонарушении и предложили его подписать. 

Разрешая заявленное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно части 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В судебном заседании установлено, что изначально в адрес законного представителя юридического лица Роспотребнадзором было направлено уведомление от 08 июня 2020 года № о необходимости явиться 15 июня 2020 года в 10 часов 00 минут в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах по адресу: 

<

...> (каб. 202) для составления протокола об административном правонарушении (л.д.10), в ответ на которое 15 июня 2020 года директор ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» сообщил административному органу о невозможности явиться в назначенное время, в связи с тем, что он находится в третьей рабочей смене сроком 14 дней с 15 июня 2020 года по 28 июня 2020 года (включительно), и не имеет право покидать территорию учреждения, возражал против составления протокола об административном правонарушении в его отсутствие (л.д.9). Данное обстоятельство явилось основанием для отложения даты составления протокола на 30 июня 2020 года в 10 часов 00 минут, о чем законный представитель ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» был извещен надлежащим образом посредством уведомления Роспотребнадзора от 15 июня 2020 года № (л.д.7). В ответ на вызов для составления протокола, ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» 30 июня 2020 года направило в адрес главного государственного санитарного врача территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах письмо № 425 за подписью директора ФИО5, посредством которого сообщило, что согласно постановлению главного государственного санитарного врача территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах от 28 июня 2020 года № законный представитель ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат», ФИО5, обязан находиться в режиме изоляции 14 дней с 29 июня 2020 года по месту жительства и не покидать указанное помещение. Письмо ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» № от 30 июня 2020 года, подписанное директором ФИО5 (обязанным с 29 июня 2020 года находиться по месту своего жительства и не покидать указанное помещение), также содержало возражения против составления протокола об административном правонарушении в его отсутствие. 

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах ФИО6, действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что учитывая указанные выше обстоятельства, они вынуждены были текст протокола об административном правонарушении № 175 от 30 июня 2020 года в отношении ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» подготовить (напечатать посредством компьютера) по месту их нахождения, и, пригласив с собой понятых, надев средства индивидуальной защиты, поехать по месту жительства законного представителя ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат», где он находился в изоляции, для разъяснения ему прав, предоставления ему возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении и дать объяснения, представить замечания по содержанию протокола. Однако ФИО5 в присутствии понятых: В. М.А. и К. А.Г. отказался от получения протокола, от дачи объяснений и от подписи в протоколе. Допрошенные в судебном заседании ФИО7 и ФИО8 данное обстоятельство подтвердили, так же как и подтвердили факт разъяснения сотрудниками административного органа законному представителю ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» прав, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оформление протокола об административном правонарушении от 30 июня 2020 года № в напечатанном виде посредством компьютера, в совокупности с совершенными в последующем должностными лицами действиями, направленными на соблюдение процессуальных прав ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат», для предоставления возможности законному представителю юридического лица ознакомиться с протоколом об административном правонарушении и дать объяснения, представить замечания по содержанию протокола, разъяснить права, предусмотренные КоАП РФ, не является существенным недостатком, влекущим признание его недопустимым доказательством по делу.

Доводы защитника юридического лица о необходимости по указанным выше обстоятельствам признать недопустимым доказательством протокол об административном правонарушении № от 30 июня 2020 года, составленный в отношении ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат», суд расценивает, как способ уйти от ответственности.

Таким образом, факт совершения Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания населения Ростовской области «Сальский психоневрологический интернат» инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении № от 30 июня 2020 года (л.д.3); актом эпидемиологического расследования (предварительный) от 19 мая 2020 года (л.д.); санитарно-эпидемиологической экспертизой документов и помещений по результатам проведения противоэпидемических мероприятий № от 22 мая 2020 года; Уставом Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Сальский психоневрологический интернат» и другими материалами дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 26.11 КоАП РФ, действия ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» квалифицирую по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Решая вопрос о размере наказания, принимая во внимание характер совершенного ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» правонарушения, в частности осуществление деятельности с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, его повышенную общественную опасность, учитывая эпидемическую ситуацию, связанную с регистрацией случаев заболевания новой коронавирусной инфекции у получателей социальных услуг и работников ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат», отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, так же принимая во внимание, что ГБУСОНРО «Сальский психоневрологический интернат» является специализированным социально-медицинским учреждением, предназначенным для постоянного, временного (сроком до 60 месяцев) и пятидневного в неделю проживания и обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями, что исключает возможность назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, учитывая, что административное наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами, полагаю назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей, которое будет соответствовать совершенному деянию.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области «Сальский психоневрологический интернат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

Наименование получателя платежа: 

УФК по Ростовской области (Управление Роспотребнадзора по Ростовской области л/с 

<

***>) Банк отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону, ИНН: 

<

***>; КПП: 616701001, р/с 

<

***>, БИК: 046015001, ОКТМО: 6065000, КБК 14111601061010003140, наименование платежа: административный штраф.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья Н.А. Пивоварова