РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2019 года пос.Кутулик 

Аларский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Шохоновой Н.В., при секретаре Нехлановой Н.Н., с участием старшего помощника прокурора Николаевой А.П., истца ФИО1, представителя ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Аларскому району» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-371/2019 по исковому заявлению прокурора Аларского района в интересах ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Аларскому району», областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат Иркутской области» об обязании назначить и выплатить социальное пособие на погребение, 

установил:

Прокурор Аларского района обратился в суд с вышеуказанным иском с учетом его уточнения к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Аларскому району», областному государственному казенному учреждению «Центр социальных выплат Иркутской области».

В обоснование исковых требований прокурор указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Аларского района проведена проверка по обращению ФИО1 по факту отказа в выплате пособия на погребение несовершеннолетних детей БАА, БДА ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Аларскому району» (далее по тексту Управление), установлено, что в результате токсического действия окиси углерода, отравления и воздействия другими газами и парообразными веществами ДД.ММ.ГГГГ наступила смерть БАА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., БДА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые приходятся несовершеннолетними детьми ФИО1 В связи с тем, что погребение осуществлялось за счет ФИО1, последний ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление за назначением и выплатой социального пособия на погребение, представив паспорт. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Управлением принято решение 

<

Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении социального пособия на погребение, в связи с тем, что заявитель не соответствует льготной категории в соответствии с федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Несовершеннолетние БАА, БДА не являются пенсионерами, не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, так как не относятся к той категории граждан, которые указаны в ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», являются несовершеннолетними, не работающими, посещали 

<

Данные изъяты>. Мать и отец Б – ФИО1, БОВ являются безработными, не подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не являются пенсионерами. Заявление на получение социального пособия на погребение подано ФИО1 в установленный 6-месячный срок со дня смерти несовершеннолетних. С заявлением представлен полный пакет документов, предусмотренный Федеральным законом, Административным регламентом. Таким образом, в случае смерти у неработающих родителей несовершеннолетнего ребенка, на день смерти не подлежащего обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и не являющихся пенсионерами, выплата социального пособия на погребение производится территориальным органом социальной защиты. В связи с указанным, оснований для принятия решения об отказе в назначении социального пособия на погребение у Управления не имелось, Управлением должно было быть принято решение о назначении и выплате социального пособия на погребение. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Николаева А.П. полностью поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнения и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Аларскому району» ФИО2 исковые требования не признала, указала, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» Б было отказано в назначении социальной выплаты на погребение.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области», извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, находит заявленные требования прокурора Аларского района подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (статья 39 Конституции РФ).

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 N8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.

Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти:

органом, в котором умерший получал пенсию;

организацией (иным работодателем), которая являлась страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего;

органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности;

территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором был зарегистрирован в качестве страхователя умерший на день смерти либо зарегистрирован в качестве страхователя один из родителей (иной законный представитель) или иной член семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего (пункт 2 статьи 10).

Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Размер социального пособия на погребение определяется в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из федерального бюджета возмещаются Пенсионному фонду Российской Федерации расходы, связанные с выплатой социального пособия на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии) (пункт 3 статьи 10).

В соответствии с п.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выплата социального пособия на погребение в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности», утвержденного Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 03.05.2012 № 69-мпр (далее по тексту Административный регламент) социальное пособие на погребение умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, выплачивается супругам, близкому родственнику, иному родственнику, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение указанных лиц. Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, предоставляющим государственную услугу, является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (п.24 Административного регламента). Административные процедуры, предусмотренные Административным регламентом, выполняются учреждениями (п.25 Административного регламента). 

Согласно приложению № 1 к Административному регламенту Управление является государственным учреждением Иркутской области, участвующим в предоставлении государственной услуги. 

Пункт 34 Административного регламента предусматривает, что для получения социального пособия на погребение заявитель или его представитель в срок не позднее шести месяцев со дня смерти лица, погребение которого осуществлено за счет заявителя, представляет в расположенное по месту жительства заявителя учреждение заявление. К заявлению прилагается документ, удостоверяющий личность заявителя (п.35 Административного регламента). 

Согласно п.36 Административного регламента при предоставлении государственной услуги министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, учреждения не вправе требовать от заявителей или их представителей документы, не указанные в пункте 35 Административного регламента. Решение о выплате или об отказе в выплате социального пособия принимается в день обращения заявителя или его представителя за выплатой социального пособия на погребение (п.30 Административного регламента). 

В соответствии с п.43 Административного регламента основаниями отказа в выплате социального пособия на погребение является: несоответствие заявителя категории граждан, указанной в пункте 4 Административного регламента; несоответствие умершего категориям граждан, указанным в пункте 4 Административного регламента; наличие обстоятельств, указанных в пункте 23 Административного регламента. 

Согласно п.23 Административного регламента социальное пособие на погребение не предоставляется в следующих случаях: если заявитель получил на безвозмездной основе услуги по погребению, входящие в гарантированный перечень услуг по погребению в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона; если обращение за пособием на погребение последовало позднее шести месяцев со дня смерти.

Из материалов дела установлено, что БАА и БДА родились ДД.ММ.ГГГГ. Матерью несовершеннолетних является БОВ, отцом ФИО1, что подтверждается свидетельствами о рождении от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справкам о смерти

<

Данные изъяты> БДА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и БАА ДД.ММ.ГГГГ года рождения умерли ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Аларскому району» с заявлением о выплате социального пособия на погребение несовершеннолетних детей БДА и БАА

Согласно уведомлению 

<

Цифры изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ директора ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Аларскому району» ФИО1 отказано в назначении социального пособия на погребение по причине несоответствия льготной категории. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к прокурору Аларского района о проведении проверки по факту отказа в выплате пособия на погребение, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Аларскому району» по вопросу получения пособия на погребение детей, в выплате пособия ему было отказано. 

По сведениям администрации МО «Табарсук» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения не работает и трудовой книжки не имеет, БОВ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не работала. БДА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения посещала 

<

Данные изъяты>, БАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также посещала детский сад, но находилась на амбулаторном лечении.

Из информации Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно действующим региональным базам данных ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, БОВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, БДА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, БАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения получателями пенсии и иных социальных выплат по линии органов ПФР не значатся. 

Согласно информации Филиала № 7 Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, БОВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, БДА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, БАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учете в Филиале № 7 регионального отделения не состоят. 

Из информации директора ОГКУ «Управление социальной защиты населения по 

<

Адрес изъят>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Аларскому району» с заявлением о назначении социального пособия на погребение детей БДА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, БАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1 вынесен отказ в связи с несоответствием льготной категории.

Распоряжением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ

<

Цифры изъяты>мр от ДД.ММ.ГГГГ денежные выплаты гражданам, включая выплаты по Федеральному закону от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» осуществляет ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области».

Согласно п.2.3.1 Устава ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области» к числу основных видов деятельности Учреждения относится перечисление и выплата денежных средств гражданами юридическим лицам, в силу п.1.2 Устава Учреждение является юридическим лицом, обладает его правами, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде имеет самостоятельный баланс.

В силу статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"):

1) лица, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества;

2) государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;

3) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе;

4) члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности;

5) священнослужители;

6) лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

Таким образом, законодатель не отнес несовершеннолетних к лицам, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Следовательно, в случае смерти у неработающих родителей несовершеннолетнего ребенка, на день смерти не подлежащего обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и не являющегося пенсионером, выплата социального пособия на погребение осуществляется территориальным органом социальной защиты населения.

Поскольку погребение несовершеннолетних детей произведено за счет средств родителя ФИО1, обратного ответчиком не доказано и не оспаривается, заявление на получение социального пособия на погребение было подано ФИО1 в установленный 6-месячный срок со дня смерти несовершеннолетних БДА и БАА, при этом ФИО1 был представлен полный пакет документов, предусмотренный Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", оснований для принятия решения об отказе в назначении социального пособия на погребение у ответчика не имелось. 

С целью восстановления нарушенного права на ответчиков подлежит возложению обязанность по назначению и выплате ФИО1 социального пособия на погребение не позднее дня вступления решения суда в законную силу.

Довод ответчика о том, что согласно ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» органами социальной защиты населения социальное пособие на погребение выплачивается только в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, в иных случаях социальное пособие на погребение в связи со смертью несовершеннолетнего выплачивается организацией, в которой работает один из родителей или другой член семьи несовершеннолетнего умершего, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с абз.2 п.2 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти организацией (иным работодателем), которая являлась страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего.

Однако судом установлено, что ФИО1, также как и БОВ не состоят в трудовых отношениях с какой-либо организацией, не являются застрахованными лицами по обязательному социальному страхованию, получателями страховых выплат и пенсии ни ФИО1, ни БОВ, ни их дети не являются. Следовательно, оснований полагать, что выплата социального пособия на погребение несовершеннолетних детей может быть произведена за счет работодателя, не имеется. 

Учитывая, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» дети не подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, и не являются пенсионерами, истец имеет право на получение социального пособия на погребение за счет территориального органа социальной защиты населения, вопреки доводам ответчика.

В силу пункта 8 части 1 статьи 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Ответчики, освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона, государственная пошлина не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Аларского района удовлетворить.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Аларскому району», областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат 

<

Адрес изъят>» назначить и выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения социальное пособие на погребение БДА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и БАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не позднее дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Аларский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме. 

<

Данные изъяты>.

Председательствующий Н.В. Шохонова