ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Гурман З.В.

дело 33-320/2026

№ дела в суде 1 инст.№ 2-2646/2025

УИД: 04RS0007-01-2025-002482-86

поступило 26.12.2025г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 апреля 2026 г. г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Булгытовой С.В.,

судей коллегии Хаыковой И.К., Урбашкиевой Э.К.,

при секретаре Корнильевой И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия к Администрации г. Улан-Удэ, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации об обязании обеспечить финансирование по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на земельном участке и ликвидировать несанкционированную свалку,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации г. Улан-Удэ ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 15 октября 2025г., которым постановлено:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию г. Улан-Удэ обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку вблизи оврага по ул.Амбулаторная, г. Улан-Удэ

№

Система координат МСК-03, зона 4

X

Y

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Площадь свалки

468 кв.м.

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ, заявленные к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Бурятия, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Урбашкиевой Э.К., исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Обращаясь в суд, прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ РБ просил:

1) Обязать Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации места несанкционированного размещения отходов площадью 468 кв.м. на земельном участке, расположенном вблизи оврага по ул. Амбулаторная, г. Улан-Удэ, по указанным координатам;

2) Обязать Администрацию г. Улан-Удэ в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную вблизи оврага по ул. Амбулаторная, г. Улан-Удэ, по указанным координатам;

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района с привлечением специалистов выявлена несанкционированная свалка, расположенная в границах земель кадастрового квартала ..., вблизи оврага по ул. Амбулаторная г.Улан-Удэ, на площади 468 кв.м. Собственники отходов не установлены. Земельный участок, на котором располагается указанная свалка, отнесен к землям, собственность на которые не разграничена, в границах МО ГО «Город Улан-Удэ».

Территория, на которой расположена выявленная несанкционированная свалка, не выделена в виде отдельного земельного участка, имеющего индивидуально-определенные характеристики, на кадастровом учете в качестве индивидуально-определенного объекта не значится, следовательно, права на него не разграничены, и земля находится в ведении органов местного самоуправления. Непринятие надлежащих мер по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением пожаров, распространением инфекционных заболеваний, загрязнением почвы и атмосферного воздуха, созданию благоприятных условий для размножения бездомных собаки представляет собой угрозу для населения. Также непринятие мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов препятствует реализации национального проекта «Экология» и федерального проекта «Чистая страна», направленных на улучшение качества жизни граждан и создание эффективной системы по обращению с отходами производства и потребления. Органами местного самоуправлению осуществляются полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, несанкционированная свалка отходов образовалась в границах МО ГО «Город Улан-Удэ», в связи с чем ответственность за ненадлежащее содержание земель несет Администрация г.Улан-Удэ.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, ООО «ЭкоАльянс», Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, Правительство Республики Бурятия, МУ «Комитет городского хозяйства г. Улан-Удэ», Управление Федерального казначейства Республики Бурятия, в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Республики Бурятия, Министерство финансов Российской Федерации.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Шангина И.П. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ ФИО1 просит решение суда изменить, дополнить его условием о софинансировании мероприятий по ликвидации свалки из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Указала, что судом не учтено, что наделение органов местного самоуправления полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не позволяет рассматривать эти полномочия как связанные исключительно с решением вопросов местного значения. Судом не учтено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», данный закон устанавливает полномочия по обращению с отходами не только органов местного самоуправления, но и полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Не согласны с выводом суда относительно бездействия со стороны органа местного самоуправления.

Обращений по согласованию мест по складированию мусора (накопления ТКО) в месте размещения спорной свалки в адрес Администрации г. Улан-Удэ не поступало, в территориальной схеме отсутствуют сведения о потребности в новых местах накопления ТКО.

Выявление мест несанкционированного размещения ТКО является полномочием субъекта РФ. Полагают, что по вопросу выявления мест несанкционированного размещения отходов и установления лиц, в результате деятельности которых образовались свалки, имеет место бездействие иных органов – Минприроды РБ, Бурприроднадзора и регионального оператора.

Судом неправильно сделан вывод о том, что Администрацией города не принимались муниципальные программы, поскольку муниципальные программы и подпрограммы на 2025 год принимались. Также Администрацией города принимались меры по включению свалки в федеральные программы, но от Минприроды РБ был получен отказ по независящим от администрации г. Улан-Удэ обстоятельствам. Таким образом, бездействие органа местного самоуправления отсутствует. Возникновение несанкционированных свалок не является следствием неправомерных действий Администрации г. Улан-Удэ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ ФИО1 жалобу поддержала.

Представитель истца прокурор Денисова Н.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного суда РБ не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ с привлечением специалиста Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, ведущего специалиста Росреестра по Республике Бурятия выявлена несанкционированная свалка, расположенная в границах земель кадастрового квартала ..., вблизи оврага по ул. Амбулаторная г.Улан-Удэ, на площади 468 кв.м, координаты характерных точек границ свалки определены в Справке от 06.11.2024г. о результатах спутниковых геодезических измерений.

Собственники отходов не установлены. Земельный участок, на котором располагается указанная свалка, отнесен к землям, собственность на которые не разграничена, в границах МО ГО «Город Улан-Удэ».

Выявленная несанкционированная свалка имеет площадь 468 кв.м., что отвечает требованиям пункта 3 приказа Росприроднадзора от 2 февраля 2021 г. N 31 "Об утверждении Методологии расчета показателя "Количество несанкционированных свалок отходов", согласно которого несанкционированная свалка отходов - территория, используемая для размещения отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, но не предназначенная для размещения отходов, и (или) объект размещения отходов, не обустроенный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и не включенный в государственный реестр объектов размещения отходов и (или) в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, для которых выполняется хотя бы одно из следующих условий: площадь указанных территорий и (или) объекта составляет более 10 кв. м; объем размещения отходов производства и потребления на указанных территориях и (или) объекте составляет более 5 куб. м.

Согласно справке экологического обследования от 31.10.2024 в ходе проведения обследования на открытой грунтовой площади выявлено несанкционированное складирование отходов производства и строительства, другого мусора, образованного в процессе деятельности физических или юридических лиц; компонентный состав свалки: бой стекла малоопасный, отходы черных металлов малоопасные, упаковка из бумаги и/или картона, ламинированная полиэтиленом, загрязненная пищевыми продуктами, изделия технического назначения в виде полиэтиленовой пленки, загрязненные клеями и эпоксидной смолой, тара стеклянная, загрязненная лакокрасочными материалами, отходы материалов текстильных, прорезиненных при производстве резиновой клееной обуви, отходы продукции из разнородных пластмасс, содержащие фторполимеры, лом и отходы черных металлов в виде изделий, кусков, содержащих пластмассовые фрагменты, в смеси, картон фильтрованный, отработанный при производстве безалкогольных напитков, прочие изделия из натуральных волокон, утратившие потребительские свойства, пригодные для изготовления ветоши. Указанные отходы согласно ФККО относятся к IV-V классам опасности.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя исковые требования в части требований к Администрации г. Улан-Удэ, районный суд пришел к выводу о том, что Администрация г. Улан-Удэ, как орган местного самоуправления, уполномоченный распоряжаться земельными участками на неразграниченных землях, обязана устранить несанкционированную смешанную по морфологическому признаку свалку отходов производства и потребления и ТКО, расположенную в пределах территории городского округа.

При этом районный суд указал, что при рассмотрении настоящего дела нашли подтверждение факты умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления по непринятию достаточных и своевременных мер к ликвидации образования несанкционированных свалок (в том числе свалки по ул. Амбулаторная) на территории земельных участков, на которую распространяются полномочия Администрации г. Улан-Удэ, как органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в связи с чем оснований для возложения обязанности по софинансированию расходов по ликвидации спорной несанкционированной свалки суд не усмотрел.

Судебная коллегия с выводами районного суда соглашается.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в этой области и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Названный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

В силу положений ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч.2 ст.2 указанного Федерального закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указанными положениями на орган местного самоуправления возложена прямая обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, по осуществлению контроля за санитарным содержанием территорий, организации уборки и обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области организации местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24 ст. 16).

В статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Отходы на выявляемых несанкционированных свалках являются твердыми коммунальными отходами, поскольку образовались в результате жизнедеятельности жителей городского поселения, деятельности хозяйствующих субъектов.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).

Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 названного кодекса).

Исходя из положений, изложенных в пунктах 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, именно собственник земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 ФЗ от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 4 той же статьи Закона предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, утв. решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 N 307-29 комитет является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Улан-Удэ".

В соответствии с п. 1.10 Правил благоустройства территории городского округа "Город Улан-Удэ", утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.08.2018 N 447-42, на территории городского округа "Город Улан-Удэ" запрещено: складирование строительных материалов, строительных отходов, металлолома, разукомплектованного транспорта, грунта, навоза, удобрений, различного вида материалов, используемых для топлива (дров, угля, отходов производства пиломатериалов), шлака, мусора вне специально отведенных для этих целей местах; сброс коммунального и строительного мусора, отходов производства, жидких и иных коммунальных отходов, тары, листвы, травянистой растительности (одно-, дву- или многолетних растений с травянистыми надземными стеблями без одревеснения), снега, смета, спила деревьев вне специально отведенных для этих целей мест.

Таким образом, районный суд пришел к верному выводу о том, что именно Администрация МО «Город Улан-Удэ» является органом, ответственным за проведение мероприятий по ликвидации свалок, расположенных вне специально отведенных для этих целей мест в границах территории муниципального района.

Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами, в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Положениями п. 29 ч.1 ст. 4 Устава городского округа "Город Улан-Удэ", утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.04.2019 N 542-52, к вопросам местного значения г. Улан-Удэ отнесено осуществление муниципального земельного контроля.

Согласно Положения «О муниципальном земельном контроле на территории городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов № 250-28 от 08.12.2021г., предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (пункт 2).

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как следует из материалов дела, Администрация МО «Город Улан-Удэ» полномочия, возложенные на нее ст. 72 Земельного Кодекса РФ и Положением «О муниципальном земельном контроле на территории городского округа «Город Улан-Удэ» должным образом не осуществляла. Согласно представленным в материалы дела спутниковым снимкам с сайта «Google. Планета земля» несанкционированная свалка образована ранее 2017г.

С указанного времени мер по ликвидации данной свалки, по выявлению собственников отходов, по проведению плановых (внеплановых) проверок, по составлению актов проверок, по выдаче обязательных к исполнению предписаний об устранении нарушений, по передаче материалов в правоохранительные и административные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к установленном законом ответственности Администрацией МО «Город Улан-Удэ» не предпринималось, доказательств чему представлено не было и стороной ответчика не отрицалось.

Также районный суд обоснованно пришел к выводу о недоказанности Администрацией г. Улан-Удэ того обстоятельства, что ею было обеспечено достаточное для населения количество мест (площадок) накопления отходов и контейнеров для сбора ТКО.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

В силу пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 29.04.2020 N 159-ПР утверждена Территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, которая содержит данные о нахождении мест накопления отходов, данные о необходимом количестве контейнеров и данные о потребности в установке контейнерных площадок.

В указанный Приказ № 159-ПР неоднократно вносились изменения, из которых следует, что фактическое количество контейнерных площадок на территории г. Улан-Удэ не соответствует установленной потребности. Согласно изменений в Территориальную схему в области обращения с отходами, внесенных приказом МПР РБ № 45-ПР от 20.02.2025 г. потребность в контейнерных площадках составляет 2 269 штук, фактическое же количество составляет контейнерных площадках 1 907 штук.

При этом сведений о размещении контейнеров в районе ул. Амбулаторная, г. Улан-Удэ, ответчиком не представлено.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией г. Улан-Удэ предусмотренных абзацем вторым пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" полномочий по созданию мест (площадок) накопления ТКО в достаточном для населения количестве.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что обращений относительно нехватки мест накопления ТКО в адрес Администрации города не поступало, Территориальная схема не содержит сведений о потребности в новых местах (площадках) накопления отходов, нормативное количество площадок рассчитано Минприроды РБ произвольно, подлежат отклонению судебной коллегией как необоснованные.

Отсутствие обращений о нехватке мест накопления ТКО не свидетельствует о достаточности их количества, Территориальная схема, вопреки доводам ответчика, содержит сведения о потребности в контейнерных площадках, а данные о потребности в создании контейнерных площадок и приобретении контейнеров предоставляются в Минприроды РБ органом местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 16.6, пункту 1 статьи 75.1 и пункту 1 статьи 78.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" с 01.09.2022 г. плата за негативное воздействие на окружающую среду, за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, средства по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, зачисленные в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 3.2 Закона Республики Бурятия "О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия" от 13.10.2005 N 1334-III (ред. от 04.12.2020 N 1274-VI) с 2021 г. плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляется в бюджеты муниципальных районов в размере 100 процентов.

Вместе с тем ответчиком вопрос о направлении платы за негативное воздействие на ликвидацию выявленной несанкционированной свалки не разрешался.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 326 была утверждена государственная программа "Охрана окружающей среды", одним из направлений которой являлась ликвидация, в том числе, несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. Данная программа финансировалась из федерального бюджета, денежные средства направлялись в рамках реализации федерального проекта "Чистая страна".

23 декабря 2020 года между Министерством природы и экологии Российской Федерации, которому, как получателю средств федерального бюджета, доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, и Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия было заключено Соглашение N 051-09-2021-005 о предоставлении из федерального бюджет в 2021-2023 годах бюджету республики субсидий на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистая страна" национального проекта "Экология".

Указанной государственной программой были предусмотрены мероприятия по предоставлению субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в сфере обращения твердых коммунальных отходов, в том числе на организацию сбора, транспортирования и захоронения отходов, а также ликвидацию свалок отходов на территории Республики Бурятия. Софинансирование деятельности по ликвидации несанкционированных свалок осуществлялось на основании заявок органов местного самоуправления, отбор получателей субсидий осуществляется Минприроды Республики Бурятия.

Таким образом, имелся урегулированный механизм выделения средств из федерального и республиканского бюджетов на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории республики. Получение субсидий носило заявительный характер. Условием отбора является корректное оформление и предоставление необходимого пакета документов.

Администрация МО «Город Улан-Удэ» меры по включению указанной несанкционированной свалки в действовавший федеральный проект "Чистая страна" не предпринимала, заявки и документы для участия в программе с целью получения субсидии не подавала.

Также Администрация МО «Город Улан-Удэ» средства в муниципальном бюджете на цели ликвидации вышеуказанной свалки не резервировались, заявки на предоставление субсидий на указанные цели в рамках государственной Программы Республики Бурятия "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2013 N 261, предусматривающей порядок проведения мероприятий, связанных с накоплением ТКО, выполнения расходных обязательств муниципальных образований на обустройство объектов размещения ТКО, содержания объектов размещения ТКО, не подавались, чему доказательств в материалы дела представлено не было.

Таким образом, с учетом недоказанности ответчиком Администрацией г. Улан-Удэ принятия действенных мер по минимизации риска возникновения выявленного места несанкционированного размещения отходов, по организации их сбора и вывоза, отсутствии надлежащего земельного контроля, не установлении собственника отходов, исходя из обязанности органа местного самоуправления, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на земельные участки, отвечать за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования, в том числе за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, районный суд обоснованно пришел к выводу о том, что возникновение и продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО на ул. Амбулаторная, г. Улан-Удэ, вызвано умышленным неправомерным бездействием Администрации МО «Город Улан-Удэ».

Оснований для иных выводов, исходя из материалов дела и установленных по делу обстоятельств, у суда апелляционной инстанции не имеется.

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ № 27-П от 30.05.2023г., наличие умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления исключает возможность софинансирования расходов на ликвидацию несанкционированной свалки на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях).

Доводы апелляционной жалобы о принятии муниципальных программ и подпрограмм на 2025 год судебная коллегия находит необоснованными, поскольку доказательств того, что они относятся к предмету настоящего спора, не представлено.

Иные доводы апелляционной жалобы представителя Администрации г. Улан-Удэ судебной коллегией отклоняются, поскольку иная оценка ответчиком установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование положений действующего законодательства не свидетельствует о нарушении районным судом норм материального или процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 15 октября 2025г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г. Улан-Удэ - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в мотивированном виде изготовлено 28.04.2026г..

Председательствующий судья

Судьи