Дело № 12-221/2021

УИД 74RS0007-01-2021-003311-53 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 07 июля 2021 года 

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воробьев Е.В., при секретаре Хачатрян И.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Стройматериалы северо-западного рынка» ФИО1 на постановление № от 25 марта 2021 года, вынесенное административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска, в отношении ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 25 марта 2021 года, вынесенным административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Из постановления следует, что юридическое лицо ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» при осуществлении предпринимательской деятельности на территории рынка, расположенного по адресу: проспект Победы, 348 «А» (со стороны улицы Солнечная в Курчатовском районе г. Челябинска) допустило нарушение предусмотренного муниципальными нормативными правовыми актами порядка проведения работ по содержанию и уборке территории и объектов благоустройства, что выразилось в перемещении снега, счищаемого с территории итогового объекта, на автопарковку, которая является составной частью улично-дорожной сети и примыкает к проезжей части ул. Солнечная напротив дома 54 по улице Солнечная. 

Нарушены подпункт 1 пункта 95 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 17.1 статьи 3 Закона Челябинской облает 27.05.2010 № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам ведения внутригородского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В статье 2 указанного закона дано понятие правил благоустройства территории муниципального образования, это муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии со статьей 45.1 указанного закона Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:

1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;

2) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период;

3) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования и другие.

Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32 утверждены Правила благоустройства территории города Челябинска (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объем благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, пор производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природ ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указа работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию ордеров на произволе указанных работ в пределах городской черты Челябинска.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 79 Правил, работы по содержанию объектов благоустройства включают: ежедневный осмотр всех элементов благоустройства (ограждений, зеленых насаждений, бордюров, пешеходных дорожек, малых архитектурных форм, устройств наружного освещения и подсветки и т.д.), расположенных на соответствующей территории, для своевременного выявления неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов.

В соответствии подпунктом 1 пункта 14 Устава муниципального казенного учреждена «Административно-техническая инспекция города Челябинска» (далее - МКУ АТИ) основным видом деятельности МКУ АТИ является ежедневный мониторинг состояния территории города Челябинска и объектов благоустройства, выявление и актирование нарушений по содержанию территории города и объектов благоустройства.

Исходя из уставных задач ведущим специалистом производственного отдела МКУ АТИ ФИО3 проведен осмотр территории общего пользования по проспекту Победы 348 «А» в Курчатовском районе г. Челябинска. В ходе осмотра актом от ДД.ММ.ГГГГ, схемой проведения земляных работ зафиксировано складирование снега на автопарковке, расположенной между проезжей частью автомобильной дороги по ул. Солнечной напротив дома 54.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-30, не проведение предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение или засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в действиях юридического лица ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» имеются признак состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьей 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-30.

В жалобе, поданной в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ защшитник ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» ФИО1 просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу.

Указывает, что в акте фиксации нарушения указано на нахождение снега на автопарковке между проезжей частью автомобильной дороги и прилегающей территорией иного юридического лица, поскольку наименование ООО «ССЗР» не является наименованием Общества.

Также указывает, ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 74:36:0711007:0001, а также находящееся на данном земельном участке нежилое здание (магазин) с кадастровым номером 74:36:0711007:98 площадью 136,8 кв.м., расположенные по адресу: Россия, Челябинская область, г. Челябинск, Курчатовский район, проспект победы, 348. Адресом Общества, указанным в ЕГРЮЛ также является: г. Челябинск, Курчатовский район, проспект Победы, 348, какое-либо иное недвижимое имущество и земельные участки, в том числе расположенные по адресу: проспект Победы, 384 «А», принадлежащие на праве собственности, аренды или ином вещном праве у Общества отсутствуют, предпринимательскую деятельность по указанному адресу Общество не осуществляло, аренды или иных вещных прав в отношении парковок по указанному адресу Общество не имело. 

Кроме того указывает, что в акте о фиксации нарушения необоснованно указано на складирование Обществом снега на указанной автопарковке, поскольку помещения или здания, обслуживаемые Общество на указанной в акте территории, отсутствуют. Общество не является лицом, на которое в соответствии с пп. 13 п. 73 Правил благоустройства возложена обязанность по осуществлению работ по благоустройству и содержанию указанной в акте парковки. Обращает внимание, что в соответствии с приложенной к акту фототаблице указанная автопарковка примыкает к проезжей части автомобильной дороге на ул. Солнечная в Курчатовском районе г. Челябинска, следовательно, обязанность по организации работ по содержанию парковки вдоль проезжей части возложенная на уполномоченный орган Администрации г. Челябинска. Также указывает, что Общество не проводило каких-либо работ по содержанию и уборке территории и объектов благоустройства на территории каких-либо торговых объектов в январе 2021 года не проводило, фактов проведения таких работ актом не зафиксировано, в связи с чем полагает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО. Кроме того, в постановлении в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ не указано, в чем конкретно состоит вина Общества в совершении административного правонарушения. 

Кроме того, заявитель обращает внимание на нарушение процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Так, протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, без надлежащего извещения Общества с целью его явки и участия в производстве по делу об административном правонарушении, ссылка на реестры почтовых отправлений и отчеты об отслеживании почтовых отправлений в отсутствие сведений о вручении, доставления извещения доказательством надлежащего извещения не являются, поскольку не фиксируют факт вручения извещения адресату.

В дополнениях к жалобе заявитель также указывает, что постановление об административном правонарушении вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того указывает, что почтовые отправления с копией протокола и извещения были вручены почтальоном ИП ФИО5 по адресу: 

<

...> и 29 марта 2021 года, которые 29 марта 2021 года он передал Обществу в соответствии с письмом от 29 марта 2021 года б/н.

В судебное заседание представитель ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.11 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» непроведение предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение или засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей.

Вина ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе актом фиксации нарушения №01/Ку от 25 января 2021 года, согласно которому 25 января 2021 года в 10 часов 35 минут установлено и зафиксировано складирование снега на автопарковке, расположенной между проезжей частью автомобильной дороги по улице Солнечной напротив дома №54 по ул. Солнечной, и территорией, прилегающей к ООО «ССЗО» в Курчатовском районе г. Челябинска. Данный факт является нарушением Правил благоустройства территории г. Челябинска, а именно п.п. 7 п. 79, п. 69, п. 90. 

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» уведомлено о том, что представителю юридического лица необходимо явиться к 14 часам ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление было направлено в адрес ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» почтовым отправлением с идентификатором № которое, согласно отчету об отслеживании отправления был вручено адресату почтальоном ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Стройматериалы Северо-западного рынка» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.11 ст. 3 Закона Челябинской области в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица в связи с их неявкой.

Сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» направлена повестка и копия протокола об административном правонарушении. В этом же письме содержится информация о том, что рассмотрение протокола состоится ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут. Указанное письмо направлено заказным письмом с почтовым идентификатором №, которое, согласно отчету об отслеживании отправления вручено адресату почтальоном ДД.ММ.ГГГГ в 11:01 часов.

В этой связи доводы жалобы о том, что Обществом не были получены указанные почтовые отправления, является несостоятельным, поскольку извещение, копия протокола и повестка направлялись по юридическому адресу Общества. Заявителем не представлены доказательства неполучения указанных писем, в том числе письмо ИП ФИО5 о том, что указанные отправления получены им ошибочно и направлены им в адрес Общества.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Что касается доводов жалобы относительно вынесения постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Правонарушение, вменяемое ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка», в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является длящимся, выявлено оно было 25.01.2021 г., поэтому срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

Ссылки на то, что одна из фотографий датирована 15.01.2021 г. несостоятельны, поскольку юридический факт выявления следует определять моментом составления соответствующего акта, который стал итоговым документом процесса фиксации совершения длящегося правонарушения. 

Таким образом, исследовав представленные материалы, прихожу к выводу, что действия ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» верно квалифицированы по ч. 22 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2021 года №284-ЗО «Об административных правонарушениях Челябинской области» - непроведение предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение или засорение.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания. 

Так, санкция указанного правонарушения предусматривает назначение наказания для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Между тем в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку указанное правонарушение было выявлено в ходе осуществления муниципального контроля, ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» является субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее Общество не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем назначенное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного полагаю, что постановление подлежит изменению, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 2 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление № от 25 марта 2021 года, вынесенное административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска, в отношении ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» изменить. 

Заменить назначенное ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей на предупреждение.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Стройматериалы Северо-Западного рынка» ФИО1 - без удовлетворения. 

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Судья: