Дело № 12-20/2019

55RS0034-01-2019-000628-33

Р Е Ш Е Н И Е

 

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

Город Тара Омской области 04 сентября 2019 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Таре 04 сентября 2019 года дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО2 от 10.07.2019 № 96/2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление от 10.07.2019, считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку ФИО1 не участвовал при рассмотрении дела, копию постановления получил почтовым письмом 13.07.2019 по месту жительства. Разработка земной поверхности действительно производилась, плодородный слой почвы ФИО1 снял с использованием специальной сельскохозяйственной техники. Однако собственником сельскохозяйственной техники является ФИО3, который предоставил машину под управлением ФИО1 для выполнения работ третьему лицу, а именно ФИО4 Следует, что именно Алмазов занимался работами по снятию плодородного слоя почвы. Таким образом, ФИО1 управлял сельскохозяйственной машиной, не осознавая противоправный характер непосредственного исполнителя работ, следовательно, в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ. Просит суд отменить постановление от 10 июля 2019 года № 96/2019 Управления Россельхознадзора по Омской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.7 КоАП РФ, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 полностью поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить. Указал, что не знал о том, что у ФИО4 нет разрешения на вывоз глины. Вопросов об этом ФИО4 не задавал, так как полагал, что это обсуждено между ФИО3 и ФИО4

Представитель Управления Россельхознадзора по Омской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 59). Представил письменные возражения относительно доводов жалобы, просил оставить постановление без изменения.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (преамбула к ФЗ от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», далее Закон об охране окружающей среды). 

В соответствии со ст. 3 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде 

Согласно ст. 4 Закона об охране окружающей среды, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. 

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. 

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. 

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий 

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании обращения от 22.05.2019 врио начальника ОМВД России по Тарскому району, по факту незаконного вывоза глины с карьера заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области было проведено административное расследование (л.д. 38)

Из протокола об административном правонарушении № 220 от 21.06.2019 (л.д. 25-26) следует, что 05.06.2019 в 10 час. 40 мин. в ходе проведения административного расследования, на земельном участке сельскохозяйственного назначения предназначенного для сельскохозяйственного производства, установлено правонарушение, выразившееся в снятии и перемещении плодородного слоя почвы в нарушение установленных правил без разрешительных документов гражданином ФИО1 трактором г.н. 9779 ОР55 в кузов автомобиля Камаз г.н. У749 АА 55

Из протокола об административном правонарушении № 221 от 21.06.2019 (л.д. 27-28) следует, что 05.06.2019 в 10 час. 40 мин. в ходе проведения административного расследования, на земельном участке сельскохозяйственного назначения предназначенного для сельскохозяйственного производства, установлено правонарушение, выразившееся в невыполнении гражданином ФИО1 обязанностей по рекультивации земель при осуществлении работ осуществляемых для внутрихозяйственной или собственной надобности. Документы подтверждающие проведение земляных работ и на проведение рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования гражданином ФИО1 не представлены.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО2 от 10.07.2019 № 95/2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (л.д. 32-33).

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО2 от 10.07.2019 № 96/2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 35-36).

Вина ФИО1 в совершении названного правонарушения подтверждается другими материалами дела: протоколом осмотра от 05.06.2019, фототаблицей, объяснениями ФИО3, ФИО1 

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ ФИО1 был надлежащим образом уведомлен, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении определения о назначении времени и места рассмотрения дела (л.д. 31). 

Доводы жалобы о том, что собственником сельскохозяйственной машины, с использованием которой он снял плодородный слой почвы, является ФИО3, не являются основанием для освобождения подателя жалобы от административной ответственности. Материалы дела не содержат доказательств того, что гражданин ФИО3 указал на конкретное место снятия плодородного слоя земли, а также о том, что заказчиком работ являлся ФИО4 Яуком суду не представлены путевые листы, договоры с ФИО4 на выполнение каких-либо видов работ, в связи с чем суд подвергает сомнению данные доводы жалобы.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд считает, что каждое из них является относимым к указанному делу, допустимым и достоверным, а все в совокупности доказательства с достаточной полнотой подтверждают вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах действия ФИО1 административным органом правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. 

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области № 96/2019 от 10.07.2019 незаконным и его отмене, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне. 

Обстоятельства, на основании которых административный орган пришел к выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ, и приведенные по делу доказательства являются достаточными, чтобы исключить какие - либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении указанного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО2 от 10.07.2019 № 96/2019, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тарский городской суд в течение 10 дней с момента его вынесения. 

Согласовано