Изготовлено в окончательной форме 18.08.2023 г. 

Дело № 2а-970/2023

УИД 76RS0016-01-2023-000219-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

19 июля 2023 года

Дзержинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Лебедевой О.И., 

при секретаре Разиной К.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Продвижение» к Управлению ФССП России по Ярославской области, Дзержинскому районному отделению судебных приставов г. Ярославля УФССП России по ЯО, начальнику отделения старшему судебному приставу Дзержинского РОСП г.Ярославля УФССП России по ЯО ФИО1, судебным приставам-исполнителям ФИО2, ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц по окончанию исполнительного производства, не возращению исполнительного документа и не направлению копии постановления об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя, признании незаконным и отмене постановлений об окончании исполнительных производств,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «УК «Продвижение» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Дзержинскому РОСП г. Ярославля, УФССП России по Ярославской области, в котором просило признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц по окончанию исполнительного производства, не возращению исполнительного документа и не направлению копии постановления об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя, признании незаконными и отмене постановлений об окончании исполнительных производств № 4981/22/76001-ИП, № 4987/22/76001-ИП.

Административным истцом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5 Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник отделения старший судебный пристав Дзержинского РОСП г.Ярославля УФССП России по ЯО ФИО1, судебные приставы-исполнители ФИО2, ФИО3

В судебное заседание стороны, заинтересованные лица не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Административное дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в связи со следующим. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязанностью судебного пристава-исполнителя является принятие всех мер по своевременному, полному и правильному исполнению принятых к производству исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

По делу установлено, что на исполнении в Дзержинском РОСП г.Ярославля УФССП России по ЯО находились исполнительные производства: № 4981/22/76001-ИП (предыдущие номера №32685/18/76001-ИП, 104366/19/76001-ИП), возбуждено 20.07.2018 г. на основании исполнительного документа – судебного приказа №2.8-320/2018 судебного участка №8 Дзержинского судебного района г. Ярославля, предмет исполнения: задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени (солидарно) в размере: 101 620,73 руб. в отношении должника ФИО5, в пользу взыскателя: ООО "УК "Жилкомсервис».

Исполнительное производство № 4987/22/76001-ИП (предыдущий номер 32684/18/76001-ИП) возбуждено 20.07.2018 г. на основании исполнительного документа – судебного приказа №2.8-320/2018 судебного участка №8 Дзержинского судебного района г. Ярославля, предмет исполнения: задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени (солидарно) в размере: 101 620,73 руб. в отношении должника ФИО4, в пользу взыскателя: ООО "УК "Жилкомсервис».

ООО «Жилкомсервис» сменило свое название на ООО «УК «Продвижение» согласно решения общего собрания учредителей от 06.06.2022 г. 

20.12.2022 г. судебным приставом-исполнителем Дзержинского РОСП г.Ярославля УФССП России по ЯО ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства 4981/22/76001-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании п.3 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве, в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях. 

31.03.2022 г. судебным приставом-исполнителем Дзержинского РОСП г.Ярославля УФССП России по ЯО ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства 4987/22/76001-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании п.3 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве, в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях. 

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 ч.9, в ч.10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Основания и порядок окончания исполнительного производства установлены статьей 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 данного Федерального закона исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 данного Федерального закона.

Согласно ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества (п.3 ч.1). Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (ч. 3). При этом копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляется взыскателю не позднее дня, следующего за днем его вынесения (п.1 ч.6).

В соответствии со ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Кроме этого, перечень исполнительных действий, приведенных в ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права взыскателя, должника и иных лиц.

Отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными (абз.2 п.34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Между тем, административными ответчиками доказательств законности окончания судебным приставом-исполнителем исполнительных производств № 4981/22/76001-ИП, № 4987/22/76001-ИП не представлено.

Из материалов дела следует, что требования исполнительных документов не исполнены. По исполнительному производству №4981/22/76001-ИП удержания не производились, по исполнительному производству № 4987/22/76001-ИП удержано 1 671,05 руб. 

Как разъяснено в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Исходя из материалов дела и материалов исполнительного производства, судебными приставами-исполнителями перед окончанием исполнительных производств полный комплекс мер к установлению имущества должников, на которое может быть обращено взыскание, осуществлен не был. Ограничившись формальным направлением запросов, судебные приставы-исполнители действенных мер, направленных на создание условий для применения принудительного исполнения, не произвели. С момента возбуждения исполнительного производства судебные приставы-исполнители не приняли достаточных мер к проверке какого-либо имущества, пригодного для обращения взыскания, по месту жительства должников, акт выхода по месту жительства должников не составлялся. Судебными приставами-исполнителями не были направлены запросы в ГИБДД, ЗАГС, Центр занятости населения, Росреестр, последний запрос в ПФР направлен в 2020 году. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для вынесения 20.12.2022 г. постановления об окончании исполнительного производства № 4981/22/76001-ИП, и вынесения 31.03.2022 г. постановления об окончании исполнительного производства № 4987/22/76001-ИП по п. 3 ч.1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не имелось. Действия судебных приставов-исполнителей по окончанию исполнительных производств являются незаконными, постановления об окончании исполнительных производств № 4981/22/76001-ИП и № 4987/22/76001-ИП подлежат отмене. 

Положениями п.1 ч.6 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Норма, закрепленная в п.1 ч.6 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», является императивной и возлагает на судебного пристава-исполнителя обязанность направить взыскателю копию постановления об окончании исполнительного производства в строго определенный срок - не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Такая обязанность является гарантией соблюдения прав и законных интересов взыскателя на своевременное информирование его о ходе исполнительных действий.

Копия постановления об 20.12.2022 г. об окончании исполнительного производства № 4981/22/76001-ИП подлежала направлению судебным приставом-исполнителем в адрес взыскателя не позднее 21.12.2022 г. 

Копия постановления об 31.03.2022 г. об окончании исполнительного производства № 4987/22/76001-ИП подлежала направлению судебным приставом-исполнителем в адрес взыскателя не позднее 01.04.2022 г. 

Вместе с тем, доказательств того, что судебным приставом-исполнителем данные требования закона выполнены: постановление об окончании исполнительного производства направлено взыскателю, в материалы настоящего административного дела не представлено.

Не исполнение судебным приставом-исполнителем предусмотренной статьей 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обязанности направить взыскателю копию постановления об окончании исполнительного производства не может не нарушать права взыскателя как стороны исполнительного производства, так как нарушает его право на своевременное информирование о ходе исполнительного производства, своевременное обжалование постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно положениям ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из содержания административного иска следует, что об окончании исполнительных производств административному истцу стало известно 10.01.2023 г. – после получения ответа на обращение от Дзержинского РОСП г. Ярославля. Сведений о более раннем получении административным истцом информации об окончании исполнительных производств материалы дела не содержат. Административный иск подан 24.01.2023 г., в течение 10 рабочих дней. 

В связи с изложенным, с учетом положений ч.3 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым возложить на Дзержинское РОСП г. Ярославля обязанность принять меры по устранению нарушений прав ООО «УК «Продвижение».

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Продвижение» удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Дзержинского районного отделения судебных приставов г.Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО2 от 20.12.2022 г. об окончании исполнительного производства №4981/22/76001-ИП.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Дзержинского районного отделения судебных приставов г. Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО2, выразившееся в не направлении взыскателю постановления об окончании исполнительного производства №4981/22/76001-ИП. 

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Дзержинского районного отделения судебных приставов г.Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО3 от 31.03.2022 г. об окончании исполнительного производства №4987/22/76001-ИП.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Дзержинского районного отделения судебных приставов г. Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО3, выразившееся в не направлении взыскателю постановления об окончании исполнительного производства №4987/22/76001-ИП. 

Возложить на Дзержинское районное отделение судебных приставов г.Ярославля УФССП России по Ярославской области обязанность принять меры по устранению нарушений прав общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Продвижение». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья О.И. Лебедева