Дело № 2а-344/2025

УИД 75RS0025-01-2024-003445-78

Категория: 3.211

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Лапердиной Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района к администрации муниципального района «Читинский район», Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район», МДОУ детский сад «Тополёк» с.Александровка о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Читинского района в связи с аварийным состоянием здания МДОУ детский сад «Тополёк» в с.Александровка проанализировано состояние эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий и сооружений. Установлено, что эксплуатационный контроль за техническим стоянием здания и сооружений надлежащим образом не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики и Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» не проведено. Прокурор просит обязать МОУ детский сад «Тополёк» с.Александровка в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование состояния зданий образовательного учреждения в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных специалистов; в случае недостаточности финансирования у МДОУ детский сад «Тополёк» с.Александровка обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район», администрацию муниципального района «Читинский район» профинансировать техническое обследование состояния зданий образовательного учреждения. 

Помощник прокурора Читинского района Бурдукова Э.Р. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район», МДОУ детский сад «Тополёк» с.Александровка – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами прокурора согласилась, однако просила установить срок исполнения до января 2026 года. 

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 6 ст. названного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п. п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 указанной выше статьи в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее – Положение). 

Подпунктами 3.1-3.3, 3.5, 3.7, 3.9 пункта 3 Положения предусмотрено, что техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

До 01.05.2024 действовал утвержденный приказом Росстандарта от 27.12.2012 Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который в настоящее время утратил силу.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 4333 утвержден Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 5.1.3 указанного стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. Пунктами 5.1.21 и 5.1.22 стандарта предусмотрено, что по результатам обследования технического состояния здания (сооружения) при необходимости (в случае, если установлено техническим заданием) составляют или уточняют паспорт здания (сооружения). При комплексном обследовании технического состояния зданий (сооружений) объектами обследования являются грунты основания, строительные конструкции и их элементы, оборудование и системы инженерно-технического обеспечения.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения прав детей на образование, в ходе которой установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и сооружений МДОУ детский сад «Тополёк» с.Александровка надлежащим образом не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированных организаций не проводилось.

Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

Доказательств того, что техническое обследование зданий учреждения проводилось в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024, либо ранее действовавшего ГОСТ 31937-2011, суду не представлено.

Учредителями МДОУ детский сад «Тополёк» с.Александровка является муниципальный район «Читинский район» в лице Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» который в целях обеспечения решения возложенных на Комитет задач осуществляет полномочия по контролю за деятельностью образовательных организаций. 

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с изложенными нормами закона, суд приходит к выводу, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Принимая указанное во внимание суд, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на образовательное учреждение обязанности провести техническое обследование состояния зданий образовательного учреждения в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» силами специализированных организаций. 

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно Уставу МДОУ детский сад «Тополек» является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является Муниципальный район «Читинский район», функции и полномочия учредителя от имени района выполняет администрация муниципального района «Читинский район», от имени которой действия учредителя осуществляет Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район».

В соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансирование бюджетных учреждений осуществляется за счет учредителя.

С учетом изложенного в случае недостаточности финансирования у образовательного учреждения надлежит возложить обязанность на администрацию муниципального района «Читинский район», Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» профинансировать проведение соответствующих мероприятий

При этом суд находит обоснованными доводы стороны административного истца о необходимости в соответствии со ст. 187 КАС РФ указать срок исполнения решения суда в течение шести месяцев, поскольку наличие угрозы жизни и здоровью граждан в виду отсутствия надлежащего эксплуатационного контроля нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, при этом истребуемый срок не исключает возможности разрешения организационных вопросов, связанных с обеспечением проведения технического обследования состояния зданий.

Кроме того, административные ответчики не лишены права инициировать в последующем разрешение вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать МОУ детский сад «Тополёк» с.Александровка в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование состояния зданий образовательного учреждения в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» силами специализированных организаций.

В случае недостаточности финансирования у МДОУ детский сад «Тополёк» с.Александровка обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район», администрацию муниципального района «Читинский район» профинансировать техническое обследование состояния зданий образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья: Беспечанский П.А.

Мотивированное решение составлено 06.02.2025