Дело № 2а-528/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2017 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи: Антипиной Н.Н., при секретаре: Седлецкой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, которым просит признать незаконным решение Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от ДД.ММ.ГГГГ г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложить обязанность на административного ответчика обеспечить опубликование извещения о предоставлении в собственность земельного участка, площадью ... кв. метров, расположенного в кадастровом квартале № Прионежского района, в соответствии с заявлением ФИО1 и прилагаемой к нему схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1, в соответствии с положениями ст.ст. 39.15, 39.18 Земельного кодекса РФ, обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью ... кв.м., расположенного в кадастровом квартале № Прионежского района, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство. Оспариваемым решением уполномоченный орган необоснованно отказал истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, сославшись на положения закона Республики Карелия от 06.03.2017 года № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия», пп. 14 ст. 39.16 земельного кодекса РФ.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив, что включение распоряжением Государственного комитета РК по управлению государственным имуществом и организации закупок земельного участка, расположенного в пределах кадастрового квартала №, в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям, не является основанием для отказа в опубликовании извещения о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка. Административный истец не относится к категории «многодетная семья». 

Представитель административного ответчика Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала и пояснила, что земельный участок, в отношении которого ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании предоставления, включен в список земельных участков, предоставляемых многодетным семьям. Административный истец не относится к категории «многодетная семья». 

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 Земельного кодекса РФ).

01.01.2016 года вступил в силу Закон Республики Карелия от 29.12.2015 года №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», согласно которому органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Статьей 3 вышеуказанного Закона установлено, что данные полномочия осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

В соответствии с абз. 3 п. 1, пп.35-35.6 п.9 Положения о Государственном комитете РК по управлению государственным имуществом и организации закупок, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 25.11.2010 года №274-П, органом исполнительной власти в Республике Карелия, который осуществляет указанные выше полномочия, является Государственный комитет РК по управлению государственным имуществом и организации закупок (административный ответчик). 

ДД.ММ.ГГГГ г. от ФИО1 в адрес административного ответчика поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью ... кв.м., расположенного в кадастровом квартале № Прионежского района, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. К указанному заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Рассмотрев заявление ФИО1, административный ответчик письмом № от ДД.ММ.ГГГГ г. отказал в его удовлетворении, сославшись на то, что местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала №, которые включены в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям, зарезервированы для исполнения государством реализации такой льготы для многодетных семей, как предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории Республики Карелия. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (утратившей силу с 1 марта 2015 года) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

С 1 марта 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», и действуют положения статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащей перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, одним из которых указан: предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Республики Карелия определен Законом Республики Карелия от 06.03.2017 года №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия», который действует с 17.03.2017 года. Закон Республики Карелия от 30.11.2011 года №1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия» действовал с 01.01.2012 года по 16.03.2017 года.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 года №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» в целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность. Предоставление в собственность многодетным семьям земельных участков, включенных в перечень, осуществляется в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления. Многодетные семьи выбирают земельные участки, включенные в перечень, в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления.

В целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков, в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона Республики Карелия от 30.11.2011 года №1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия» (в ред. действовавшей до 16.03.2017 года), распоряжением Государственного комитета РК по управлению государственным имуществом и организации закупок от ДД.ММ.ГГГГ г. № утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям, в списках которого значатся земельные участки, расположенные в границах ... Прионежского района в пределах кадастровых кварталов №.

Как установлено в судебном заседании, административный ответчик во исполнение своих полномочий направил многодетным семьям Б., В., Г., Д. письма, содержащие предложение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, с приложением соответствующих схем.

Часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе и земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпунктов 2, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлен запрет на образование земельных участков в случае, если такое образование приводит к вклиниванию, вкрапливапию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Предложенная конфигурация земельного участка в соответствии с представленной ФИО1 схемой расположения, не отвечает приведенным выше требованиям о рациональном использовании земель. По предложенной схеме имеет место пересечение схем земельных участков, предложенных многодетным семьям Б., В., Г., Д., которые включены в утвержденный ДД.ММ.ГГГГ г. административным ответчиком перечень. 

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

На основании изложенного, с учетом вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не допущено нарушений действующего законодательства при рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку тот земельный участок, на который претендует последний, в иных конфигурациях административный ответчик намерен предоставить в льготном порядке многодетным семьям бесплатно без торгов. ФИО1 преимущественных прав в отношении заявленного к предварительному согласованию земельного участка не имеет.

Поскольку административным ответчиком принято законное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, следовательно, оснований для возложения на Государственный комитет РК по управлению государственным имуществом и организации закупок обязанности по обеспечению опубликования извещения о предоставлении в собственность земельного участка, площадью ... кв. метров, расположенного в кадастровом квартале № Прионежского района, в соответствии с заявлением ФИО1 и прилагаемой к нему схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

в административном иске ФИО1 к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; о возложении обязанности обеспечить опубликование извещения о предоставлении в собственность земельного участка, площадью ... кв. метров, расположенного в кадастровом квартале № Прионежского района, в соответствии с заявлением ФИО1 и прилагаемой к нему схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы. 

Судья Н.Н.Антипина

Решение принято судом в окончательной форме 11 сентября 2017 года.