УИД: 59RS0005-01-2023-004837-62

Дело № 2а-5034/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Паньковой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6. ФИО7, ФИО8, ФИО9,

представителей заинтересованных лиц ФИО10 по доверенности, ФИО11 по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Мотовилихинского района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Перми, Управлению жилищных отношений администрации города Перми о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Мотовилихинского района г. Перми обратился в суд с административным иском к администрации города Перми, Управлению жилищных отношений администрации города Перми о признании незаконным распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми от 05.02.2016 № в части определения срока расселения многоквартирного 

<

адрес>, возложении обязанности произвести расселение граждан в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование требований указано, что в результате проведенной проверки технического состояния многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, установлено, что многоквартирный 

<

адрес> г. Перми заключением межведомственной комиссии при администрации Мотовилихинского района г. Перми от 22.12.2015 № и распоряжением начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу, включен в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания граждан и аварийных многоквартирных домов. 

Указанный дом включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан города Перми из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 гг., утвержденную постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №. Планируемая дата окончания переселения определена на ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, данный многоквартирный дом находится в неудовлетворительном техническом состоянии, что влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан на безопасные условия проживания, а также иных лиц, посещающих этот дом (сотрудников медицинских, технических, специальных и иных служб). 

Так, 30.03.2023 в ходе осмотра дома помощником прокурора Мотовилихинского района г. Перми с привлечением специалиста Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края установлены множественные признаки аварийности, признаки угрозы внезапного обрушения несущих конструкций. 

Несмотря на это, администрацией г.Перми меры по расселению жильцов не принимаются. Установленный срок расселения дома не отвечает принципам разумности и обеспечения безопасности дальнейшего проживания людей в доме.

Определением от 20.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Мотовилихинского района г.Перми.

Определением суда от 08.11.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО6, ФИО9, ФИО8, ФИО5, ФИО20, ФИО4 

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая по доверенности, диплом представлен, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных отзывах на административный иск, считает, что нет оснований для изменения срока расселения, так как изменение указанного срока повлечет нарушение прав иных лиц, а именно, граждан, проживающих в аварийном жилье, которое признано аварийным в более ранние сроки. Указала, что возложение обязанности по расселению спорного многоквартирного дома в шестимесячный срок будет незаконным вмешательством в бюджетный процесс. Также пояснила, что срок 31.12.2023 определен для выполнения процедуры согласно ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в настоящее время, процедура проведена. Из всех квартир в доме осталось 14 квартир, с жильцами которых подписано соглашение на приобретение квартир в строящихся домах по 

<

адрес>.

Представитель заинтересованного лица администрации Мотовилихинского района города Перми о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, мнение по иску не выразил.

Заинтересованные лица ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО18, ФИО19, ФИО20 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО17, ФИО6, ФИО9, ФИО8, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований прокурора, пояснили, что ожидают получение жилых помещений в новом строящемся доме, срок принятия дома по 

<

адрес> 15.11.2023. Необходимости переезда в жилье маневренного фонда нет.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положению части 4 указанной статьи в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В судебном заседании установлено, что заключением межведомственной комиссии при администрации Мотовилихинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотренных документов: заключение специализированной организации ООО «Аудитпроектстрой», принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного 

<

адрес> г. Перми аварийным и подлежащим сносу (л.д. 8).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 05.02.2016 многоквартирный 

<

адрес> г. Перми признан аварийным и подлежащим сносу (п.1); собственникам жилых помещений освободить занимаемые жилые помещения и снести аварийный дом в течение 6 месяцев с даты получения уведомления (п.п. 2.1, 2.2); отделу расселения жилого фонда принять меры по отселению граждан, проживающих в доме в срок до 31.12.2023 (п. 3.2) (л.д. 9).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации города Перми от 20.01.2022 № внесены изменения в пункты 2.1, 2.2 Распоряжения управления жилищных отношений администрации г. Перми от 05.02.2016, в соответствии с которыми, собственникам жилых помещений в 

<

адрес> г. Перми необходимо освободить занимаемые жилые помещения и снести аварийный дом в течение одного месяца с даты получения уведомления.

Распоряжением начальника департамента земельных правоотношений администрации города Перми от 30.03.2022 № изъят для муниципальных нужд земельный участок под многоквартирным жилым домом, признанным аварийным и подлежащим сносу, с кадастровым №, площадью 4657 кв.м. по 

<

адрес> в Мотовилихинском районе г.Перми (л.д.35).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации города Перми от 11.04.2022 изъяты для муниципальных нужд путем выплаты за жилые помещения: квартиры № (л.д.36-37).

Из информации по многоквартирным домам, следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, включен в муниципальную адресную программу по расселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024гг., утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п. В соответствии с Программой, планируемый срок расселения указанного многоквартирного дома – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информационной справке, при осмотре многоквартирного 

<

адрес> г. Перми, совместно с прокуратурой Мотовилихинского района города Перми при визуальном осмотре установлено: разрушение отмостки, наличие растительности в цокольной части здания, разрушение защитного отделочного штукатурного слоя цоколя; по всему периметру местами на стенах наличие трещин, частично на трещинах установлены маяки, на маяках наличие трещин, местами потеря связи отдельных кирпичей с кладкой, выветривание раствора кладки, расслоение рядов кладки, выпучивание стен; нарушение горизонтальности ступеней лестничного марша, разрушение бетонного слоя лестниц до арматуры, наличие трещин между внутренней стеной и лестничным маршем. Выявлены признаки аварийности конструктивных элементов здания, угроза безопасного проживания граждан.

Проанализировав представленные доказательства, в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 28.01.2006 N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ) и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (часть 1).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2).

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 4).

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (часть 10).

Постановлением правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы» утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы.

В соответствии с п. 2.1 региональной адресной программы, основными целями Программы являются: переселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; ликвидация аварийного жилищного фонда; снижение социальной напряженности в обществе; использование земельных участков, освободившихся после сноса признанных аварийными многоквартирных домов, под строительство новых объектов капитального строительства.

Пунктом 2.2 предусмотрено, что в соответствии с намеченными целями основными задачами являются: переселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; ликвидация аварийного жилищного фонда; использование освободившихся земельных участков после сноса признанных аварийными многоквартирных домов под строительство новых объектов капитального строительства.

Программа утверждается на период с 01 января 2019 года до 31 декабря 2024 года и реализуется в пять этапов (п. 3.1).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 185-ФЗ), в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, настоящий Федеральный закон определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В пункте 3 статьи 2 Федерального закона № 185-ФЗ определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.

Исходя из правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос N 3), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как следует из положений части 10 статьи 32 ЖК РФ, а также пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также отселения физических и юридических лиц, проживающих (находящихся) в указанном жилом доме, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.

Таким образом, при разрешении заявленных требований суду следует исходить не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока, который не может быть произвольным с учетом целей реализации требований жилищного законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указывает на то, что администрацией города не принимаются меры по расселению граждан, а также на то, что установленный срок расселения дома не отвечает принципам разумности и обеспечения безопасности дальнейшего проживания людей в доме.

Указанные доводы признаются судом несостоятельными.

Действуя в рамках предоставленных законом полномочий, начальником управления жилищных отношений администрации города Перми, принято оспариваемое распоряжение с указанием срока для принятия мер к отселению граждан до 31.12.2023, в целях соблюдения процедуры, установленной положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства, в материалы дела административным ответчиком представлены бесспорные доказательства, подтверждающие выполнение органом местного самоуправления процедуры, установленной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. В настоящее время земельный участок, а также большинство квартир изъяты в муниципальную собственность. Собственники квартир уведомлены о принимаемых административными ответчиками мерах по расселению аварийного дома. Часть собственников получили денежные средства в рамках исполнения принятых ранее судебных актов. С собственниками квартир № заключены соглашения о предоставлении взамен аварийного жилья благоустроенного жилого помещения в строящихся домах по 

<

адрес> и 

<

адрес> г.Перми, соответствующие муниципальные контракты также представлены в суд.

Согласно п. 3.2 оспариваемого Распоряжения от 05.02.2016 срок отселения граждан, проживающих в 

<

адрес>, установлен до 31.12.2023, который, по мнению суда, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также оставшегося срока до его окончания, является разумным.

Доводы иска о планируемой дате расселения – 01.09.2025, в ходе судебного разбирательства не нашли своё подтверждение. В действующей редакции «Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы» утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п, срок расселения многоквартирного дома по 

<

адрес> г.Перми установлен - ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление в части установленного срока расселения граждан, административным истцом не оспаривается.

Доводы представителя истца о неудовлетворительном техническом состояние жилого дома со ссылкой на технический отчет специализированной организации ООО «Аудитпроектсрой» от 16.09.2015, суд считает несостоятельной, поскольку именно наличие указанного отчета явилось основанием для признания многоквартирного 

<

адрес> аварийным, и как следствие, издания оспариваемого распоряжения с установленным сроком отселения граждан до 31.12.2023.

Информационная справка без даты её составления, представленная административным истцом в материалы дела не содержит каких-либо новых признаков аварийности жилого дома не учтенных при составлении технического отчета ООО «Аудитпроектсрой». 

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. 

Учитывая вышеизложенное, дату обращения в суд прокурора с настоящим исковым заявлением (22.09.2023), то, что предлагаемый в пункте 2 искового заявления истцом срок превышает срок, установленный оспариваемым распоряжением, суд полагает нецелесообразным вмешательство в деятельность органа местного самоуправления относительно изменения срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома по 

<

адрес> г. Перми, установленного распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от 05.02.2016.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска прокурора Мотовилихинского района г.Перми о признании незаконным распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № в части определения срока расселения 

<

адрес> города Перми, возложении обязанности на администрацию города Перми произвести расселение граждан, проживающих в многоквартирном 

<

адрес> г.Перми, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: И.В. Панькова

Мотивированное решение изготовлено – 17.11.2023.