№12-280/2023

43MS0078-01-2023-004365-23

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Киров 20 октября 2023 г. 

Судья Первомайского районного суда г.Кирова Сапожников А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями {Номер} управления персонифицированного учета ОСФР по Кировской области К. на постановление мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г.Кирова от {Дата} о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1, на основании п. 5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г.Кирова от {Дата} производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 прекращено на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с тем, что норма закона, устанавливающая правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности, утратила силу.

На данное постановление начальником отдела взаимодействия со страхователями {Номер} управления персонифицированного учета ОСФР по Кировской области К. подана жалоба, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что взамен формы СЗВ-М утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения. Считает, что вывод мирового судьи о применении п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с исключением с 01.01.2023 из Федерального закона № 27-ФЗ обязанности предоставления отчетности по форме СЗВ-М является ошибочным, так как ответственность за непредставление в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Федерального пенсионного и социального страхования РФ, оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного учета) в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно предоставление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, не исключена из положений КоАП РФ. На момент совершения правонарушения директор ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 была обязана представлять сведения по формам СЗВ-М. 

В судебное заседание начальник отдела взаимодействия со страхователями {Номер} управления персонифицированного учета ОСФР по Кировской области К., директор ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.(Данные деперсонифицированы) ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По смыслу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении; не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом по делу об административном правонарушении, в котором в соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ указываются сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.28.8 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Кроме того, исходя из приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Из анализа указанных норм и разъяснений следует, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранение неполноты представленных материалов осуществляется в случае возвращения протокола органу или должностному лицу, его составившим; протокол об административном правонарушении может быть возвращен судьей должностному лицу, его составившему, исключительно при подготовке дела об административном правонарушении, до начала его разрешения по существу; возвращение протокола об административном правонарушении после принятия решения о назначении дела к рассмотрению, после его рассмотрения исключается.

Как следует из протокола об административном правонарушении, директор ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 совершила правонарушение, выразившееся в нарушении сроков представления сведений (документов) в органы СФР, установленных п.2.2 ст.11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» от 01.04.1996 №27 (в редакции №379-ФЗ от 07.10.2022).

Федеральным законом от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п.12 ст.2) статья 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», изложена в новой редакции, которая не содержит положений п.2.2.

Таким образом, по делу имеют место недостатки протокола об административном правонарушении, которые препятствовали рассмотрению дела. 

Вместе с тем, по смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ, стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.

Поскольку основным процессуальным документом, фиксирующим ход производства по делу об административном правонарушении, является протокол, наличие указанных недостатков делает невозможным дальнейшее рассмотрение дела.

В данном случае устранение недостатков протокола об административном правонарушении после рассмотрения дела по существу не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, поскольку производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поэтому постановление мирового судьи подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями {Номер} управления персонифицированного учета ОСФР по Кировской области К. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г.Кирова от {Дата} о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» ФИО1 прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья А.Ю.Сапожников