Дело № 12-584/2018

Р Е Ш Е Н И Е

10 января 2019 года 

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Мухина Е.В., 

при ведении протокола помощником ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» на постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми № о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 460-ПК), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Перми № ООО «Пермская сетевая компания» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Закона № 460-ПК с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением ООО «Пермская сетевая компания» обратилась с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми отменить, прекратить производство по делу в связи с необходимостью квалифицировать деяние по ст. 6.4 Закона № 460-ПК. 

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещение получено адресатом Дата

Административный орган о дне слушания извещен, представителя и ходатайств не направил.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст. 6.7 Закона № 460-ПК наступает за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы; и влечет наложение административного штрафа в т. ч. на юридических лиц - от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями п. 9.7 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4 (далее – Правила) работа, выполняемая заказчиком, на любом участке территории города считается законченной после полного восстановления благоустройства и закрытия разрешения в установленном порядке. Работа по просроченному разрешению считается работой без разрешения.

Отношения, возникающие в процессе планирования и координации производства земляных работ, выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ регулируются Порядком координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми, утвержденным Постановлением Администрации г. Перми от Дата

Согласно ст. 4.1.12 Правил, на территории города Перми запрещается производить строительные, ремонтные, в том числе земляные, работы без соответствующих разрешений, выдаваемых в установленном порядке.

Согласно п. 4.1 Порядка № 129 земляные работы на территории города Перми производятся на основании разрешения на производство земляных работ (далее - Разрешение) согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Разрешение выдается Уполномоченным органом. Правом подписи Разрешения обладает глава Уполномоченного органа, заместитель главы Уполномоченного органа, курирующий вопрос производства земляных работ.

Основанием для выдачи разрешения на производство земляных работ считается заявка на производство земляных работ, согласованная в установленном порядке, и прилагаемые к ней документы в соответствии с требованиями Порядка.

Основанием для закрытия Разрешения является сдача выполненных работ комиссии в составе представителей Уполномоченного органа, заказчика с участием владельца земельного участка (п. 5.1. Порядка).

Условием закрытия Разрешения является восстановление нарушенного благоустройства и устранение всех выявленных дефектов и недостатков; восстановление нарушенного благоустройства должно соответствовать проекту производства работ, требованиям правовых актов города и действующего законодательства; документом, подтверждающим закрытие Разрешения, является контрольный талон к Разрешению согласно приложению 4 к Порядку (Пункты 5.2.-5.3. Порядка).

Дата ООО «ПСК» выданы разрешения на производство земляных работ №, по которым разрешалось производство земляных работ в срок до Дата

В соответствии с разрешением, общество обязалось соблюдать все условия выданного разрешения, в частности, условия восстановления благоустройства, предусмотренные п. 9.6, 9.6.1, 9.7 Правил, п. 5.1, 5.2, 5.3, 6.2 Порядка № 129.

Дата при проведении обследования территории Дзержинского района г.Перми заместителем начальника отдела благоустройства администрации района выявлено, что ООО «ПСК», являясь заказчиком производства земляных работ по адресу: Адрес допустило неполное восстановление благоустройства и незакрытие разрешений на производство земляных работ от Дата, что является нарушением п. 9.7 Правил. 

Материалами дела подтверждается получение разрешений на производство земляных работ, по условиям которых заказчик должен был обеспечить восстановление полного благоустройства на территории земляных работ и получение контрольного талона.

В соответствии с п. 5.1. Порядка № 129, основанием для закрытия разрешения является сдача выполненных работ комиссии в составе представителей уполномоченного органа, заказчика с участием владельца земельного участка.

Условием закрытия разрешения является восстановление нарушенного благоустройства и устранение всех выявленных дефектов и недостатков; восстановление нарушенного благоустройства должно соответствовать проекту производства работ, требованиям правовых актов города и действующего законодательства; документом, подтверждающим закрытие разрешения, является контрольный талон к разрешению согласно Приложению 4 к Порядку (п.п. 5.2п.п. 5.2., 5.3. Порядка).

Доказательств обращения по окончанию указанного в разрешении срока производства работ в администрацию района с целью сдачи-приемки произведенных работ по восстановлению и благоустройству территории и закрытия разрешения обществом не представлено.

По факту нарушения установленного порядка сдачи работ ответчик привлечен к административной ответственности, что подтверждается протоколом об административном правонарушении. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Не оспаривая в жалобе факт нарушения порядка восстановления благоустройства, заявитель указывает на необходимость переквалификации по ст. 6.4 Закона № 460-ПК, ответственность за которое предусмотрена для юридических лиц от 30000 рублей, что ухудшает положение лица, привлеченного к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающих административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении 

Наличие оснований для переквалификации правонарушения, а также для прекращения рассмотрения дела не установлено.

Руководствуясь ч. 1 п. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми № о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Пермская сетевая компания» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ООО «ПСК» - без удовлетворения.

Решение в срок 10 дней с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми.

...

Судья Е.В. Мухина