Дело №а-139/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 марта 2017 года 

<

адрес>, ЧР

Заводской районный суд 

<

адрес> ЧР в составе:

председательствующего судьи Такалашова К.А.,

при секретаре ФИО5,

с участием административного истца ФИО1,

представителя МВД по ЧР по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №а-10/17 по административному исковому заявлению ФИО1 к ИЦ МВД по ЧР об оспаривании решений органа государственной власти и признании подвергшимся политической репрессии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ИЦ МВД по ЧР, в котором просит признать незаконным действия административного ответчика, выражающиеся в виде необоснованного ответа от 25.04.2016г. ИЦ МВД по ЧР по отказу в выдаче справки о реабилитации и обязать ИЦ МВД по ЧР выдать справку о реабилитации для получения установленных законом выплат, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в феврале 1944 г. ее родители: отец - ФИО15 Хамид, 1934г. рождения уроженец 

<

адрес> ЧИАССР, и мать - ФИО11 Миена, 1936г. рождения, уроженка 

<

адрес> ЧИАССР, были депортированы из мест проживания и направлены на спецпоселение в 

<

адрес> Киргизской ССР.

В семье репрессированных ФИО15 Хамида и ФИО11 М-ны, находившихся на режиме спецпоселения в 

<

адрес>, родилась она, ФИО1, 17.03.1957г. рождения, уроженка 

<

адрес> Киргизской ССР.

В 2016 году для установления данного факта и получения справки о реабилитации она обратилась в ИЦ МВД по ЧР для получения справки о реабилитации, однако письмом от 25.04.2016г. за №/-М1564 в выдаче справки ей было отказано в связи с отсутствием в архивных материалах МВД по ЧР и архивного управления Правительства ЧР информация о сроках снятия с учета спецпоселения ее родителей, в связи с чем невозможно установить факт ее рождения в период нахождения родителей на спецпоселении. После получения письма ИЦ МВД по ЧР ответа до истечения срока обращения в суд на действия ИЦ МВД по ЧР она неоднократно обращалась в суды, то в Шелковской, то в Заводской районные суды, которые возвращали ее заявление по различным причинам. В последний раз из Шелковского районного суда ЧР ее заявление было передано в Заводской районный суд 

<

адрес>, не смотря на то, что в материалах дела имеется письмо Верховного суда ЧР с разъяснениями о том, что в соответствии с КАС РФ она может обратиться в суд как по месту нахождения административного ответчика, так и по месту своего жительства. 

Между тем, факт и место рождения подтверждаются сведениями в её паспорте. Факт нахождения на спецпоселении родителей, их реабилитация удостоверены справками, выданными министром МВД по ЧР, что не было учтено ответчиком.

Справка о реабилитации, ей необходима в целях возмещения причиненного в связи с репрессиями морального и материального вреда в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N160 "О порядке выплаты денежной компенсации и предоставления льгот лицам, реабилитированным в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий".

Представитель по доверенности МВД по ЧР ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска ФИО1 по доводам изложенным в возражениях. 

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 14 КАС РФ, административное правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из искового заявления и пояснений ФИО1, она обращалась в ИЦ МВД по ЧР с заявлением о выдаче справки о её реабилитации, как лица, родившегося в семье родителей, репрессированных по политическим мотивам и находящихся на спецпоселении. Письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ зам. начальника ИЦ МВД по ЧР ФИО7 сообщил заявителю, что проверкой не обнаружено документальных сведений о снятии с учета спецпоселения родителей ФИО1, в связи с чем факт её рождения на спецпоселении не может быть подтвержден, в связи с чем выдать справку о реабилитации не представляется возможным. После получения ответа ФИО1 в установленный законом срок обратилась то в Шелковской районный суд, то в Заводской районный суд, которые по разным причинам не принимали решение по ее заявлению.

Административный истец выражает несогласие с указанным письмом и полагает, что ИЦ МВД по ЧР незаконно отказал в выдаче справки о ее реабилитации, как члена семьи репрессированных родителей в соответствии с Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", тем самым были нарушены права заявителя, учитывая, что факт и место её рождения подтверждаются сведениями в её паспорте, а нахождения на спецпоселении родителей, их реабилитация, удостоверены соответствующими справками (№/М3444 и №/И-1300 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), выданными министром МВД по ЧР.

Политическими репрессиями в силу ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (далее-Закон..) признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни и свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства и политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решению судов и других органов, наделявщихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшийся административными полномочиями.

Согласно ст. 1.1 указанного Закона РФ подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Из статьи 8.1 Закона следует, что по заявлениям заинтересованных лиц о признании подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации лиц, указанных в ст. 1.1 настоящего Закона, либо пострадавшими от политических репрессий детей, супругов, родителей репрессированных лиц, указанных в ст. 2.1 настоящего Закона, органы прокуратуры и внутренних дел проверяют материалы уголовных и административных дел, составляют заключения и выдают справки о признании лиц подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации либо пострадавшими от политических репрессий или сообщают об отказе в их выдаче соответственно; органы прокуратуры - в случаях, когда репрессии осуществлялись по решениям судов и внесудебных органов; органы внутренних дел - в случаях, когда репрессии осуществлялись в административном порядке органами исполнительной власти, должностными лицами, общественными организациями или их органами, наделявшихся административными полномочиями.

В силу со ст. 7 Закона органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, и составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки.

Порядок рассмотрения заявлений о выдаче справок о реабилитации установлен Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утвержденным приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированным в Минюсте ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №.

В соответствии с п.2.2. данного регламента его действие распространяется на детей, находившихся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам. Пунктом 2.3. того же регламента установлено, что МВД по республикам, ГУ МВД РФ по иным субъектам РФ, которые в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий» на основании архивных документов устанавливают факт применения политической репрессии в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации либо сообщают об отказе в выдаче такой справки, а также выносят заключение о признании реабилитированным, заключение об отказе в признании реабилитированным по запросам соответствующих ведомств.

Пунктом 11 регламента предусмотрено, что непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ИЦ. При проведении проверки факта применения политической репрессии к конкретному лицу ответственный за предоставление государственной услуги ИЦ, в случае необходимости, вправе запрашивать сведения, архивные документы (в том числе архивные справки, выписки, копии) из территориальных органов МВД России на региональном уровне, органов федеральной службы безопасности, органов прокуратуры и других государственных архивов и иных органов, осуществляющих архивное хранение, а также соответствующих органов государств – бывших союзных республик СССР.

В соответствии с п.22 регламента основаниями для отказа в реабилитации – предоставлении государственной услуги по выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий является отсутствие: правовых оснований, предусмотренных законодательством РФ о реабилитации жертв политических репрессий; архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке; политического мотива при принятии решения о применении репрессии к конкретному лицу.

Как следует из ответа ИЦ МВД по ЧР основанием для отказа в выдаче справки ФИО1 послужило то, что в ходе проведенной должностными лицами проверки не удалось обнаружить сведения и документы о применении политических репрессий в отношении ФИО1 и ее родителей, что является основанием для отказа в выдаче справки о реабилитации. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что основания для признания незаконными действий должностных лиц ИЦ МВД по ЧР, действовавших в рамках Регламента, отсутствуют. 

При этом представленной копией свидетельства о рождении I-ХЯ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Хайдарканским поселковым 

<

адрес> Кир.ССР подтверждается факт, что родителями ФИО15 (ФИО14 после замужества) ФИО4 являются ФИО15 Хамид и ФИО11 Миска. 

Согласно представленной в суд копии свидетельства о заключении брака I-ОЖ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> бюро ЗАГС ЧИАССР следует, что ФИО2 заключила брак с ФИО8 и после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО14. 

Родство ФИО1, ФИО12 и ФИО13 административным ответчиком не оспаривается, как и факт высылки родителей заявительницы в 1944 году в 

<

адрес> Киргизской ССР, что, действительно совпадает с местом рождения ФИО1

Согласно данным паспорта, выданного на основании свидетельства о рождении, гражданка ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> Киргизской ССР.

Подлинность справок о реабилитации родителей истца, а также рождение истца в Киргизской ССР в судебном заседании никем не оспорена и сомнений у суда не вызывает.

Оба родителя являются жертвами политических репрессий и реабилитированы в установленном законом порядке, что подтверждается приобщенными к материалам дела справками о реабилитации на указанных лиц.

Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ № были сняты ограничения по спецпоселению с чеченцев, ингушей, карачаевцев и членов их семей, выселенных в период Великой Отечественной войны. 

Во исполнение данного Указа был издан приказ МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, которым устанавливался трехмесячный срок снятия с учета спецпоселения и освобождение из-под административного надзора указанных лиц. Однако эта дата не может считаться фактической датой снятия с учета спецпоселения, так как согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ № лица, находившиеся на режиме спецпоселения подлежали снятию с учета, однако каждый гражданин освобождался персонально. 

Статьей 2 этого Указа установлено, снятие ограничений по спецпоселению с указанных лиц не влечет возвращение им имущества, конфискованного при выселении, и что они не имеют права возвращаться в места, откуда они были выселены. Тем самым ограничение в некоторых правах было сохранено, в том числе ограничение на возвращение из места спецпоселения на прежнее место жительства. 

О том, что ФИО1 родилась в семье репрессированных в 

<

адрес> Киргизской ССР и ее родители были сняты с учета спецпоселения после ее рождения в декабре 1957г., подтверждается показаниями свидетелей ФИО9 и ФИО10

При таких обстоятельствах на момент рождения заявительницы ДД.ММ.ГГГГ в месте ее рождения, административный надзор за ее родителями не был снят.

В соответствии с положениями определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 620-О-П "По жалобе гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав статьей 1.1 и частью четвертой статьи 12 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" реабилитация, по смыслу Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", означает восстановление реабилитированных лиц в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, устранение всех ограничений прав и свобод, которые к ним применялись, а также иных последствий произвола. Следовательно, если к лицу, формально освобожденному со спецпоселения, продолжали применяться те или иные ограничения прав и свобод, такое лицо фактически сохраняло статус репрессированного вплоть до окончательного устранения всех последствий произвола, как того требует названный Закон. Эти обстоятельства должны приниматься во внимание правоприменительными органами и при рассмотрении заявлений о реабилитации лиц, чьи родители были необоснованно репрессированы по политическим мотивам.

Вместе с тем, следует учитывать, что никаких доказательств, о наличии сведений о снятии ее родителей с учета спецпоселения на момент ее рождения, суду представлено ответчиком не было. 

При изложенных обстоятельствах, суд признает ФИО1 подвергшейся политической репрессии в административном порядке, поскольку эти требования подтверждаются материалами дела и обстоятельствами, на которые административный истец ссылался как на обоснование своих требований, и считает возможным обязать ИЦ МВД по ЧР выдать справку о реабилитации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,218 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ИЦ МВД по ЧР об оспаривании решений органа государственной власти и признании подвергшимся политической репрессии, удовлетворить частично.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку 

<

адрес> Киргизской ССР, подвергшейся политической репрессии в административном порядке и обязать Информационный центр Министерства внутренних дел по Чеченской Республике выдать ей справку о реабилитации в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Заводской районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Председательствующий: К.А. Такалашов 

Копия верна:

Судья: К.А. Такалашов