Дело № 2а- 994/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2017 г. г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Калининского района Тверской области Солуяновой Е.А..

при секретаре Набиевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области о понуждении обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Калининского района Тверской области Гладков А.И. обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» о понуждении административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей в границах деревни Зерново Верхневолжского сельского поселения Калининского района Тверской области. 

Требования обоснованы тем, что проведенной проверкой исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения было установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения не соответствует требованиям ГОСТ и нуждается в ремонте.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Тверской области исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представители административного ответчика администрации муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области, заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, заявлений и ходатайств не поступило.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы, приходит к следующему.

Прокурор вправе в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествии и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Как определено Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402, ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения. Под первоначальными понимаются транспортно-эксплуатационные характеристики и потребительские свойства дороги и дорожных сооружений в момент сдачи в эксплуатацию после строительства, реконструкции или капитального ремонта.

Классификацией также определено, что задача ремонта состоит в восстановлении транспортно-эксплуатационного состояния дороги и дорожных сооружений до уровня, позволяющего обеспечить выполнение нормативных требований в период до очередного ремонта при интенсивности движения, не превышающей расчетную, для данной категории дороги. Критерием для назначения ремонта дороги является такое состояние дорожного покрытия, при котором его ровность и сцепные качества снизились до предельно допустимых значений или когда на других элементах дороги и дорожных сооружениях накопились деформации и разрушения, устранение которых работами по содержанию дороги невозможно или экономически нецелесообразно.

В соответствии с п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие дорожной части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см, сроки ликвидации повреждений покрытия для автомобильных дорог составляют от 5 до 10 суток в зависимости от группы дорог.

Требования стандарта являются обязательными, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения. 

Согласно п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования Калининского района Тверской области «Верхневолжское сельское поселение», утвержденного решением Совета депутатов Верхневолжского сельского поселения» от 27..01.2006 г. № 14, к вопросам местного значения указанного поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что обязанность по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения проходящей в границах деревни Зерново Верхневолжского сельского поселения Калининского района Тверской области лежит на административном ответчике. 

Согласно акту обследования автомобильной дороги, автомобильная дорога в границах деревни Зерново Верхневолжского сельского поселения Калининского района Тверской области имеет грунтовое покрытие. На всем протяжении дороги на проезжей части имеются повреждения (просадки и колеи), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Наличие указанных повреждений дороги приводит к образованию на ней небезопасных для дорожного движения ситуаций: затруднению движения транспортных средств, повышению аварийности в результате вынужденного маневрирования транспортных средств и несоблюдения движения по полосам, вызванных неудовлетворительным состоянием проезжей части, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно, учитывая то, что в соответствие со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, в силу чего круг этих лиц является неопределенным.

Организация дорожного движения указанной автомобильной дороги не обеспечивает безопасность участников движения, не соответствует положениям статьи 13 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", в соответствии с которой приоритетным является максимальное удовлетворение потребностей участников дорожного движения и обеспечение их безопасности.

Поскольку автомобильная дорога общего пользования местного значения в границах деревни Зерново Верхневолжского сельского поселения Калининского района Тверской области не соответствует вышеприведенным положениям закона и требованиям п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что период времени в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда является необходимым и достаточным для совершения действий, связанных с исполнением решения суда, в связи с необходимостью соблюдения процедуры проведения ремонта путем устранения повреждения грунтового покрытия просадок и колеи на проезжей части дороги, проходящей в границах деревни Зерново Верхневолжского сельского поселения Калининского района Тверской области. 

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Верхневолжское сельское поселение» Калининского района Тверской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей в границах деревни Зерново Верхневолжского сельского поселения Калининского района Тверской области. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Л.В. Тиранова 

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2017 года.

Судья Л.В. Тиранова