Дело № 12-271/2024

66RS0004-01-2024-002517-29

РЕШЕНИЕ

20 мая 2024 года г. Екатеринбург 

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 

<

ФИО>1 О.В. от 15.02.2024 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 

<

ФИО>1 О.В. от 15.02.2024 № член комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее – МРУ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по УФО) ФИО2 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе ФИО2 ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления как незаконного и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 и ее защитник Доценко Н.Л. доводы жалобы поддержали.

Должностное лицо Свердловского УФАС России 

<

ФИО>6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в связи с чем, жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, требований к участникам закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а также требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

15) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные ограничения допуска предусмотрены постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ № 878).

При осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза (п. 3 постановления Правительства РФ № 878).

В силу п. 3 (2) постановления Правительства РФ № 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Номера реестровых записей из реестра не предоставляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "О1". Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр (п. 3 (3) постановления Правительства РФ № 878).

Из материалов дела следует, что 26.06.2023 МРУ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по УФО на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № на поставку серверного оборудования. Начальная (максимальная) цена контракта составила 5620 000 рублей.

07.07.2023 комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МРУ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по УФО проведена процедура рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе. По ее итогам составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.07.2023 №, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии, в том числе ФИО2.

Согласно сведениям реестра российской радиоэлектронной продукции (

<

иные данные> (п. 1 постановления Правительства РФ № 878) (раздел "Сертификаты, патенты, знаки качества") в отношении предложенного победителем закупки товара с реестровым номером № (Сервер серии Квантум 

<

иные данные>-0Y) размещена следующая информация: "Радио/телекоммуникационное оборудование российского происхождения, 

<

иные данные>

Заключение о подтверждении производства промышленной продукции "Сервер серии Квантум 

<

иные данные>" на территории Российской Федерации выдано 24.11.2021 г. (заключение № от 24.11.2021) со сроком действия в течение 1 года со дня его выдачи.

Таким образом, должностное лицо Свердловского УФАС России, исходя из информации, содержащейся в реестре российской радиоэлектронной продукции (

<

иные данные>), пришло к выводу о том, что срок действия реестровой записи с номером №, указанным участником закупки в заявке в отношении сервера серии "Квантум", истек 31.03.2023, равно как и истек срок действия заключения о подтверждении производства, выданного на указанный сервер (31.03.2023).

Следовательно, на дату подачи заявки на участие в закупке в отношении предлагаемого к поставке сервера серии "Квантум" победителем закупки указан номер недействующей реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции, что по смыслу постановления Правительства РФ № 878 не может являться подтверждением соответствия предлагаемой радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) данного постановления.

В связи с вышеизложенном, в действиях комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МРУ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по УФО установлено, что допуск заявки участника, впоследствии ставшего победителем электронного аукциона, не предоставившего номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции, совершен с нарушением требований п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что и послужило основанием для привлечения члена закупочной комиссии ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года К 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссия по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МРУ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по УФО при рассмотрении заявок руководствуется, в первую очередь, теми документами и сведениям, которые представлены в составе заявок участников.

Победителем аукциона представлен номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции № РЭ-3469/21.

Правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции утверждены Постановлением Правительства РФ № 878 (далее также - Правила).

При этом Правила не связывают исключение записи из реестра с истечением срока ее действия, так как согласно пункту 10 Правил Министерство промышленности и торговли Российской Федерации исключает радиоэлектронную продукцию из реестра в следующих случаях:

а) поступление от заявителя заявления об исключении радиоэлектронной продукции из реестра - в течение 10 рабочих дней со дня поступления указанного заявления;

б) выявление Министерством промышленности и торговли Российской Федерации фактов представления заявителем подложных документов и (или) недостоверных сведений о заявителе и (или) радиоэлектронной продукции, в том числе на основании документов, полученных в установленном порядке от государственных органов, включая вступившие в законную силу судебные акты, официальные документы иностранных государств, прошедшие в установленном порядке процедуру консульской легализации, - в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов;

в) истечение срока действия заключения о подтверждении производства.

Согласно пункту 11 Правил в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 10 настоящих Правил, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации направляет заявителю уведомление об исключении радиоэлектронной продукции из реестра с указанием причин такого исключения в течение 10 рабочих дней.

Единый реестр российской радиоэлектронной продукции содержит записи № №, указанные участником ООО "СТОУН" в заявке участие в рассматриваемой закупке.

Вышеназванный реестр не содержит информацию об исключении перечисленной радиоэлектронной продукции из реестра Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Более того, актом экспертизы от 22.05.2023 № подтверждено, что сервер Квантум является продукцией, произведенной на территории РФ и сопровождается соответствующей реестровой записью в реестре российской радиоэлектронной продукции.

Согласно пункту 5 постановления Правительства РФ от 25.07.2015 № 757 "О порядке создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности" Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет ведение государственной информационной системы промышленности (далее - ГИСП) и является ее координатором, в том числе выполняющим функции оператора, обеспечивающего ее создание, эксплуатацию и совершенствование.

В ходе проведения проверки Свердловским УФАС России действительно установлено, что срок действия реестровой записи с номером №, указанным участником закупки ООО "СТОУН" в заявке в отношении сервера серии "Квантум", истек 31.03.2023, срок действия заключения о подтверждении производства истек 31.03.2023.

При этом в материалы дела не представлено документов и сведений, позволяющих Свердловскому УФАС России прийти к безусловному выводу, что указанная победителем реестровая запись исключена из названного реестра и является недостоверной.

Суд отмечает, что для целей применения постановления Правительства РФ № 878 имеет значение сам факт нахождения присвоенного реестрового номера в реестре. Реестровая запись № № в настоящее время на дату вынесения решения Свердловским УФАС России от 17.07.2023 № не исключена из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а также отсутствует запрет на продажу серверов, выпущенных до 31.03.2023.

После истечения 31.03.2023 срока реестровой записи № №, указанная запись продукции остается в реестре для возможности контроля сотрудниками проверяющих государственные закупки органов правомерности итогов проведенных итогов.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек, материалы дела подлежат направлению на новое рассмотрение. В ходе нового рассмотрения должностному лицу Свердловского УФАС России необходимо устранить указанные в решении судьи недостатки, после чего принять законное и обоснованное решение в отношении ФИО2.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 

<

ФИО>1 О.В. от 15.02.2024 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу ФИО2, отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление.

Жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

Судья