Судья Корнилов В.Е. Дело № 12-51/2025

УИД 37RS0005-01-2025-001924-71 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 09 сентября 2025 года

Судья Ивановского областного суда Войкин А.А., 

с участием защитника Администрации Ивановского муниципального района ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Администрации Ивановского муниципального района ФИО4 на постановление судьи Ивановского районного суда Ивановской области от 16 июля 2025 года №5-16/2025,

установил:

Постановлением судьи Ивановского районного суда Ивановской области от 16 июля 2025 года №5-16/2025 Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области (№) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000000 руб.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, защитник Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО4 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, приводя в обоснование жалобы следующие доводы:

- полагает о наличии в протоколе, об административном правонарушении существенных процессуальных нарушений в виде отсутствия конкретизации события правонарушения, а именно отсутствие указания на конкретные требования, которые были нарушены Администрацией; 

- считает, что протокол не содержит выводов об отнесении автомобильной дороги к объектам капитального строительства, полагая при этом, что замощение из щебня или гравия, используемое для покрытия автомобильной дороги, не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится, в связи с чем такие объекты не являются сооружениями и не подлежат государственному кадастровому учету; указывая, что автомобильная дорога «д.Уводь-д.Конохово-д.Крюково» № 24207 ОП МР Н-052 относится к V категории и имеет низший – грунтовый тип дорожной одежды;

- указывает на дефицитный характер бюджета Ивановского муниципального района и отсутствие финансовой возможности для исполнения решения суда, обращая внимание, что в настоящее время заключены три муниципальных контракта, утверждены и исполнены бюджетные ассигнования на выкуп земельных участков; а также в решении Совета Ивановского муниципального района от 30 января 2025 года №688 одобрено выполнение капитального ремонта автомобильной дороги д.Конохово – д.Крюково за счет средств местного бюджета.

Явившемуся в судебное заседание защитнику Администрации Ивановского муниципального района ФИО4, разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьей 25.5 КоАП РФ соответственно. Отводов и ходатайств заявлено не было. 

В ходе судебного заседания защитник ФИО4 доводы жалобы поддержал, не возражал против прекращения производства в отношении Администрации Ивановского муниципального района в связи с внесенными изменениями в статью 17.15 КоАП РФ с учетом положений статьи 1.7 КоАП РФ.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания потерпевший ФИО5, судебный пристав-исполнитель СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО9 в судебное заседание не явились, ходатайств, в т.ч. о его отложении не заявляли. С учетом изложенного, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие вышеуказанных лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Положениями части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Обязательность вступивших в законную силу судебных актов для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций закреплена как в ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. №№ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», так и в ст.13 ГПК РФ, в соответствии с которой такие вступившие в законную силу судебные постановления подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В соответствии со ст.6 данного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно требованиям ст.ст.105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела решением Ивановского районного суда Ивановской области от 02 декабря 2020 года удовлетворены исковые требования к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по приведению технического и транспортно-эксплуатационного состояния участка автомобильной дороги общего пользования местного значения № 24207 ОП МР Н-052 «д.Конохово – д.Крюково» протяженностью 2870 метров в соответствие с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, обеспечив твердое дорожное покрытие автомобильной дороги капитального типа в целях организации и осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортном. Срок исполнения решения суда установлен до 31 августа 2022 года. 

Определением Ивановского районного суда Ивановской области от 08 сентября 2022 года частично удовлетворено заявление Администрации Ивановского муниципального района об отсрочке исполнения решения суда, соответствующая отсрочка предоставлена до 31 августа 2023 года включительно. 

В удовлетворении последующих заявлений Администрации Ивановского муниципального района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда было отказано определениями Ивановского районного суда от 16 октября 2023 года (оставлено без изменения апелляционным определением Ивановского областного суда от 31 января 2024 года), и от 06 ноября 2024 года (не обжаловалось и вступило в законную силу). 

20 ноября 2023 года на основании соответствующего исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП, соответствующее постановление вручено главе Ивановского муниципального района Ивановской области ФИО6 лично 29 ноября 2023 года. Должнику установлен пятидневный срок с момента получения постановления для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в вышеуказанный срок постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России от 08 декабря 2023 года с Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 10 января 2024 года. 

Определением Ивановского районного суда Ивановской области от 15 марта 2024 года Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области освобождена от взыскания исполнительского сбора, с заявлением об обжаловании постановления по существу Администрация не обращалась.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа до 10 января 2024 года постановлением врио заместителя начальника СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России от 28 февраля 2024 года Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 25 марта 2024 года.

Постановлением от 22 февраля 2024 года Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области установлен новый срок исполнения требования – до 22 марта 2024 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в указанный срок постановлением заместителя начальника СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России от 13 июня 2024 года Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 28 июля 2024 года.

Постановлением от 22 февраля 2024 года Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области установлен новый срок исполнения требования – до 26 августа 2024 года.

Поскольку по вышеуказанные требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок выполнены не были постановлением судьи Ивановского районного суда Ивановской области Администрация Ивановского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа.

Решением Ивановского областного суда от 06 февраля 2025 года постановление судьи районного суда о привлечении Администрации Ивановского муниципального района к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ оставлено без изменения.

Постановлением от 25 марта 2025 года администрации установлен новый срок для исполнения требования неимущественного характера - до 29 апреля 2025 года.

Поскольку по состоянию на 29 апреля 2025 года вышеуказанные требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок выполнены не были, в отношении Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области 29 мая 2025 года был составлен рассматриваемый протокол об административном правонарушении, а в дальнейшем обжалуемым постановлением судьи Ивановского районного суда Администрация Ивановского муниципального района как юридическое лицо привлечена к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящей жалобы имеются основания для отмены решения судьи районного суда, с прекращением производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. 

Так, Федеральным законом от 31 июля 2025 № 273-ФЗ были внесены изменения в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе статья 17.15 Кодекса дополнена частью 1.3, устанавливающую ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

При этом указанная норма является специальной по отношению как к части 1, так и, соответственно, к частям 2 и 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с закреплением специального субъекта административного правонарушения, которым в рассматриваемом случае является Администрация Ивановского муниципального района как орган местного самоуправления.

В свою очередь санкция указанной, вновь введенной специальной нормы, предусматривает ответственность лишь для должностных лиц – «влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей», то есть исключает ответственность юридических лиц, что имеет место в рассматриваемом случае.

Таким образом, с учетом указанных изменений Администрация Ивановского муниципального района не может быть привлечена к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку соответствующее бездействие охватываются вновь введенной специальной нормой – частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, не предусматривающую ответственность для юридических лиц.

При таких обстоятельствах, с учетом требований статьи 1.7 КоАП РФ постановление судьи Ивановского районного суда Ивановской области от 16 июля 2025 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В связи с вышеприведенными основаниями отмены постановления судьи районного суда, приводимые в жалобе доводы, рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ, 

решил:

Постановление судьи Ивановского районного суда Ивановской области от 16 июля 2025 года №5-16/2025 о привлечении Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ; жалобу защитника Администрации Ивановского муниципального района ФИО4, удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.А. Войкин