Дело № 2-192/18 (2-1892/17) 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 04 мая 2018 года

Орджоникидзевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Проводовой И.В.,

при секретаре Карповой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Новокузнецка, Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка об обязании администрации г. Новокузнецка произвести действия по предоставлению истцу в собственность земельного участка под садоводство и огородничество, площадью 225 кв.м., расположенного по адресу: ул.....г....., СНТ «Приозерное», участок №... с учетом особых условий использования территории, находящейся в охранной зоне,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Новокузнецка, Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, в котором просит обязать администрацию г. Новокузнецка произвести действия по предоставлению истцу в собственность земельного участка под садоводство и огородничество, площадью 225 кв.м., расположенного по адресу: ул.....г....., СНТ «Приозерное», участок №... с учетом особых условий использования территории, находящейся в охранной зоне.

Требования мотивированы тем, что с ул.....г..... ФИО1 является владельцем земельного участка, расположенного по адресу: ул.....г....., СНТ «Приозерное», ул.....г....., участок №..., площадью 600 кв.м. На протяжении 38 лет истец со своей семьей пользуется данным земельным участком, вносит плату за электричество, за воду, а также членские взносы в садовое общество, из расчета за 600 кв.м. На протяжении всего времени фактическая площадь земельного участка не менялась. В .. .. ....г., на основании распоряжения Администрации г.Новокузнецка от .. .. ....г. №..., данный земельный участок передан ему в собственность, но площадью 375 кв.м. Земельному участку присвоен кадастровый №..., согласно топографической съемке и межевому плану, площадь земельного участка составила 375 кв.м, разрешенное использование - под сад садоводов-любителей. Площадь участка в размере 225 кв.м осталась за пределами границ вновь образованного земельного участка, ввиду нахождения этой части в зоне ЛЭП. Истец .. .. ....г. подал в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка заявление о предоставлении в собственность оставшейся части земельного участка с особыми условиями его использования, .. .. ....г. получил ответ от .. .. ....г. за №..., согласно которому части территории, занимаемой СНТ «Приозерное», расположена в охранных зонах ЛЭП напряжением 110 кВ. Комитетом был направлен запрос о возможности размещения садовых земельных участков в охранных зонах, т.к. в соответствии с действующим земельным законодательством размещение объектов в охранной зоне инженерных коммуникаций допускается только при согласовании с организациями, эксплуатирующими данные сети. На запрос Комитета Филиалом «Кузбассэнерго-региональные электрические сети» было отказано в размещении садовых земельных участков в охранных зонах ВЛ-110 кВ, в связи с чем такие земельные участки были исключены из схемы организации и застройки СНТ «Приозерное». Таким образом, Комитет не нашел правовых оснований для предоставления истцу в собственность земельного участка, не предусмотренного схемой застройки территории СНТ «Приозерное». Комитетом не учтен тот факт, что спорный земельный участок сформирован в .. .. ....г., и он является его владельцем с .. .. ....г.. Кроме того, в .. .. ....г. Кузбассэнерго в письме под №... согласовал размещение земельных участков под сады садового общества «Приозерное», расположенных в охранных зонах ВЛ-110 кВ. Кроме того, соседние земельные участки по ул.....г..... под №... и №..., находящиеся в одном ряду с его участком, переданы в собственность Администрацией города Новокузнецка их владельцам целиком площадью 600 кв.м. Считает, что действующее законодательство не содержит запретов на предоставление в собственность земельных участков, которые находятся в зоне действия охранной зоны ЛЭП.

Просит обязать Администрацию города Новокузнецка произвести действия по предоставлению ФИО1 в собственность земельного участка под садоводство и огородничество, площадью 225 кв.м., расположенного по адресу: ул.....г....., СНТ «Приозерное», участок №..., с учетом особых условий использования территории, находящейся в охранной зоне. 

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая по устному ходатайству, уточнили заявленные требования, дополнительно просили обязать ответчика произвести действия по отмене существующей в настоящее время схемы организации застройки территории СНТ «Приозерное» и дальнейшей приватизации земельных участков в соответствии с Федеральным законом № 136-ФЗ от 25.10.2001, Федеральным законом № 137-ФЗ от 25.10.2001, Федеральным законом № 66-ФЗ от 15.04.1998, в остальной части исковые требования поддержали, просили уточненные требования удовлетворить. 

ФИО1 дал аналогичные иску пояснения, дополнительно суду пояснил, что земельные участки в СНТ «Приозерное» им выделялись с .. .. ....г.. На оспариваемой земле построен дом и баня. Как им говорили строить, так все и построили. Дом стоит в зоне ЛЭП, в 10 метрах от крайнего провода, в разрешенной полосе. Право собственности на дом он не оформлял. Ограда расположена в 4 метрах от крайнего провода, а постройки – в 10-15 метрах от крайнего провода. Межевание его участка было в .. .. ....г., до этого времени межевание не проводилось, кадастровый номер не присваевался. Кадастровый номер дали только на часть земельного участка площадью 375 кв.м. Он не хочет назначать судебную экспертизу для решения вопроса о том, находится ли его земельный участок и строения в зоне ЛЭП и создают ли они препятствия для собственника ЛЭП. Так понято, что они не создают, т.к. они 43 года пользуются участками, ни разу не было со стороны сетевой организации претензий к ним по данному поводу. 

ФИО2 пояснила, что участок предоставили истцу в .. .. ....г., ЛЭП уже стояла и Правила охраны высоковольтных электросетей уже действовали. Эти Правила были утверждены Советом министром .. .. ....г. №.... В них оговаривалось, что охранные зоны устанавливаются только для ненаселенных местностей, а для населенных местностей устанавливаются так называемые разрывы от проводов до границ участков, т.е. технические коридоры для ЛЭП. В Правилах указано, что разрывы для Вл110 кВ – 4 метра до зданий, для Вл220 кВ – 6 метров. Также в соответствии с ними требовалось письменное разрешение от целевой организации только в том случае, если строительство производилось в этих разрывах, т.е. в пределах 4/6 метров. Т.к. у нас дома строились за этими разрывами, причем разрывы фактические оставались 10-12 метров, поэтому никакого согласования в то время не требовалось. В .. .. ....г. Правила изменились, старые Правила были отменены. В соответствии с новыми Правилами охранные зоны устанавливались уже и для населенных пунктов, те же самые 20 и 25 метров. Пункт 8 этих Правил говорил о том, что расстояние от крайних проводов до зданий должно приниматься в соответствиями с Правилами устройств электроустановок. Правила устройств электроустановок, которые действовали в то время, точно также определяли эти же самые 4 метра и 6 метров, т.е. у истца строительство дома соответствует этим правилам. С ПАО «МРСК Сибири» в .. .. ....г. было проведено истцом согласование, считает, что пересогласование не нужно. Имеется топографическая съемка от .. .. ....г., в которой указаны межевые знаки. Приобщенные правила охраны электрических сетей устанавливались только для ненаселенной местности. Для населенной местности устанавливались так называемые технические коридоры. Земельные участки в СНТ «Приозерное» нарезались по 600 кв.м.

Представитель ответчика Администрации города Новокузнецка и представитель ответчика Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка – ФИО3, действующая на основании доверенности №... от .. .. ....г. сроком по .. .. ....г. (т.1 л.д.153), доверенности №... от .. .. ....г. сроком по .. .. ....г. (т.1 л.д.154), в суд возражала относительно заявленных истцом требований, суду пояснила, что Администрация города обращалась за согласованием схемы в МП «Центр градостроительства и землеустройства города Новокузнецка». Межевание проводилось единожды в .. .. ....г.. В .. .. ....г. межевание не проводилось. В .. .. ....г. производилась стереотопографическая съемка, межевание тогда не производилось. Межевание делали кадастровые инженеры в .. .. ....г. на основании муниципального контракта. Участок истца был частично вырезан из схемы, т.к. находился в охранной зоне ЛЭП. Участки, находящиеся в охранной зоне, и ранее были вырезаны из схемы. Межевое дело находится у межевой организации, а именно в МП «Центр градостроительства и землеустройства города Новокузнецка». На схеме по состоянию на .. .. ....г. можно сориентироваться только по ул.....г..... коридоры на этой схеме уже вырезаны, т.е. в .. .. ....г. земельные участки формировались уже с учетом охранной зоны ЛЭП. Схема составлялась путем наложения на космическую съемку схем земельных участков. Масштаб на этой схеме 1:2000. Каждый участок уже тогда нарезался примерно по 400 кв.м, т.к. охранные коридоры уже были. На стереотопографической съемке .. .. ....г. указана граница застройки. На схеме от .. .. ....г. указаны те же охранные зоны. 

Органы местного самоуправления не в праве самостоятельно устанавливать условия пользования земельными участками, это делает ресурсоснабжающая организация, в данном случае ПАО «МРСК Сибири». Охранные зоны в силу закона ставятся на кадастровый учет. Возможно, ресурсоснабжающая организация дала бы согласование, но без права возведения на них построек, посадки высоких насаждений и так далее. Если ресурсоснабжающая организация укажет условия, при которых предоставление земельных участков, находящихся в охранной зоне ЛЭП, станет возможным, то они не будут возражать. Согласование необходимо в настоящее время, т.к. истец просит установить право собственности именно сейчас. Право постоянного бессрочного пользования земельным участком истца было давно прекращено. На схеме .. .. ....г. отчетливо видно, что уже тогда участки нарезались по 400 кв.м. Схема СНТ «Приозерное» была составлена в соответствии с требованиями законодательства. Из схемы видно, что часть земельных участков расположена в зоне ЛЭП. По Постановлению Правительства РФ № 160, на которое ссылается истец, без согласования с ресурсоснабжающей организации запрещено устанавливать право собственности на земельные участки, находящиеся в охранной зоне. Поэтому они обязаны были запросить согласование ПАО «МРСК Сибири».

Представитель третьего лица ПАО «МРСК-Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» ФИО4, действующий на основании доверенности №... от .. .. ....г. сроком по .. .. ....г. (т.1 л.д.138-139), в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представили письменный отзыв (т.1 л.д.134-137), согласно которому считает обоснованным запрет Комитета на согласование схемы застройки территории СНТ «Приозерное» при отсутствии согласия ресурсоснабжающей организации. При получении отказа Комитет согласовал схему с исключением из нее участков (части участков), оказавшихся в охранной зоне линии ЛЭП. Межевание территории СНТ «Приозерное» было осуществлено только в .. .. ....г. на основании муниципального контракта №... от .. .. ....г. на выполнение комплекса работ по созданию схем застройки СНТ (копии материалов межевания прилагаются к данному отзыву). По результатам межевания составлен технический отчет по формированию схемы застройки СНТ «Приозерное». Как и ранее, из территории СНТ исключена территория, расположенная в границах охранной зоны ВЛ 110кВ и 220кВ ОАО «Кузбассэнерго». В .. .. ....г. межевание территории указанного СНТ не проводилось. Условия согласования прирезаемого участка под сады садового общества «Приозерное», расположенного в указанных охранных зонах, вправе устанавливать и определять ресурсоснабжающая организация, эксплуатирующая обозначенные линии электропередач. Комитет не вправе устанавливать указанные условия. До .. .. ....г. проект организации застройки СНТ не разрабатывался и не утверждался. Ранее были разработаны Схемы земельного участка СНТ с условным нанесением границ территории СНТ и условным обозначением земельных участков, составляющих территорию СНТ, в том числе «коридоры» охранных зон ЛЭП, которые были нанесены на такие Схемы уже по состоянию на .. .. ....г. и .. .. ....г. и далее. Земельный участок, расположенный по адресу: ул.....г....., СНТ «Приозерное», ул.....г....., площадью 600 кв.м, не межевался, на кадастровый учет не поставлен, права не предоставлялись. По указанному адресу на кадастровый учет поставлен участок площадью 375 кв.м с кадастровым №.... В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ О ведении в действие земельного кодекса РФ, юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до .. .. ....г. в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации». Таким образом, в настоящее время указанный акт не имеет правового значения. Кроме того, согласно Плану границ земельного участка, датированного .. .. ....г., охранные коридоры уже были нанесены на План территории СНТ, условные границы земельных участков формировались с учетом данных коридоров. 

Представитель третьего лица СНТ «Приозерное» - ФИО5, действующий на основании учредительных документов, не возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что является председателем СНТ «Приозерное» с .. .. ....г., до него председателем являлся Ч.. ФИО6 передал только уставные документы, после решения суда. В .. .. ....г. он был приглашен в Комитет градостроительства для утверждения схемы СНТ «Приозерное». Однако на этой схеме было отсечено три улицы Заливная, Водная и Ромашка. Через эти улицы шла пунктирная линия и конкретных границ земельных участков не было. Ему сказали, что там проходит ЛЭП 110 кВ, в связи с чем ПАО «МРСК-Сибири» отказало в предоставлении земельных участков. На запрос в ПАО «МРСК-Сибири» им ответили, что согласно ГОСТ и СНИП .. .. ....г. участки, расположенные в зоне ЛЭП, не приватизируются. Сначала не хотел подписывать эту схему, но т.к. началась приватизация, и людям необходимо было приватизировать свои земельные участки, он подписал предоставленную схему. Кроме того, схема уже была ранее подписана Чижовым. Он спрашивал, кто проводил замеры согласно схеме, но ничего конкретного не ответили. Только сказали, что изменения в схему может вносить местная администрация. Он обращался к мэру города Новокузнецка К., показывал ему схему застройки. Он сказал, что после согласования с ПАО «МРСК-Сибири», он подпишет документы. После чего он обратился в филиал ПАО «МРСК-Сибири», там пояснили, что они отказали в приватизации участков в соответствии с ГОСТ и СНИП. Также они сказали, что по каждому участку вопрос надо решать индивидуально и замерять каждый участок по отдельности, потому что ЛЭП проходит не параллельно участкам. Схема изначально не было согласована с ПАО «МРСК-Сибири». В единственном своем ответе они опирались на ГОСТ .. .. ....г.. Ему рекомендовали обратиться в центральный офис ПАО «МРСК-Сибири» в г. Кемерово. Подписанная им схема СНТ «Приозерное» уже была утверждена Ч. в .. .. ....г.. Остальные схемы согласовывал и подписывал он. На каждом собрании членов СНТ он поднимал этот вопрос и говорил, что у них не приватизировано три улицы. В настоящее время он добился частичной приватизации спорных земельных участков. Встречались с заместителем мэра, он приглашал главного инженера ПАО «МРСК-Сибири», который сказал, что может ускорить вопрос по приватизации земельных участков. Однако до настоящего времени ничего не произошло. 

Представитель третьего лица – МП г. Новокузнецка «Центр градостроительства и землеустройства» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии неявившихся лиц. 

Свидетель К.Г. суду показал, что является членом СНТ «Приозерное» с .. .. ....г.. Он передал истцу схему СНТ «Приозерное» от .. .. ....г.. В .. .. ....г.-х годах решил ознакомиться со схемой и обратился в Земельный отдел райисполкома, где ему дали схему СНТ «Приозерное». Согласно новой схеме, его участок находился также в зоне ЛЭП, и на схеме его вообще не было. Когда им показали новую схему, он это увидел. Земельным участком пользуется по назначению, никто на него не претендует. Земельные участки им выделялись в .. .. ....г. от предприятия. Когда начали застраиваться, обратились к председателю, он отмерил им землю, вставил колышки и распределил между ними участки. Он сказал, что в соответствии с законом строить можно только легкий летний домик. От крайнего провода ЛЭП необходимо было отступить на 10-12 метров, чтобы дом не приближался к ЛЭП. От межи соседа до дома должно быть не менее 2-х метров. Никаких претензий к ним никто не предъявлял. Свой участок не приватизировал, в настоящее время пользуется им. Схема меняется, когда вносятся изменения в план. Техническое задание по указанным схемам давал не он. Сначала схему подписывал ФИО6, а после он. Документов, которые просит истец, у него нет.

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее), землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

В соответствии с п.3 ст. 87 ЗК РФ, в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

В соответствии со ст. 89 ЗК РФ, землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки

В силу статьи 3 Федерального закона от 26 марта 2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под объектами электроэнергетики следует понимать имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства. Объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередач, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, определен порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Границы охранных зон определяются в соответствии с данными Правилами. Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются (пункты 1 - 4 Правил).

Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению (пункт 5 Правил).

Пунктом 6 "Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" определено, что границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»), в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступ к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки:

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

9. В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается:

а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы,

загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В соответствии с п. 10 указанного Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:

а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;

б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;

в) посадка и вырубка деревьев и кустарников;

г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке;

е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

В соответствии с п. 11 указанного Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается:

а) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные и дачные земельные участки, объекты садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

б) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

в) устраивать причалы для стоянки судов, барж и плавучих кранов, бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи).

В соответствии с пунктом 4.6 СНиП 30-02-97 «Планировки и застройки территории садоводческих объединений граждан, зданий и сооружения» запрещается размещение территории садоводческих объединений на землях, расположенных под линиями высоковольтных передач напряжением 35 кВ и выше.

Судом установлено и подтверждено письменными материалами дела, что на основании Распоряжения Администрации города Новокузнецка «О предоставлении в собственность земельного участка» от .. .. ....г. №... ФИО1 принадлежит на справе собственности земельный участок, площадью 375 кв.м, кадастровый №..., расположенный по адресу: ул.....г....., СНТ «Приозерное», участок №... ул.....г....., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под сад садоводов-любителей, как следует из свидетельства о государственной регистрации права (т.1 л.д.10), выписки из Распоряжения Администрации города Новокузнецка «О предоставлении в собственность земельного участка» от .. .. ....г. №... (т.1 л.д.9).

Согласно выписке из ЕГРН (т.1 л.д.240-249), земельному участку по указанному адресу, площадью 375 кв.м, присвоен кадастровый №..., собственником указан ФИО1, содержит ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, №....

ФИО1 с .. .. ....г. является членом СНТ «Приозерное» и пользователем садового земельного участка №... по ул.....г....., площадью 600 кв.м, сформированным в .. .. ....г.. Оплату членских взносов ФИО1 осуществляет за 600 кв.м, что подтверждается справкой председателя СНТ «Приозерное» (т.1 л.д.13), книжкой садовода (л.д.14), квитанциями (л.д.15,16).

Согласно схеме землепользователя (т.1 л.д.17), сведениям АО «Кузбассэнерго» от .. .. ....г. №... (т.1 л.д.18,26,196), схемам (т.1 л.д.23), прирезаемый участок под сады садового общества «ФИО7 Завода «Универсал», расположенный в охранных зонах ВЛ-220кВ Е-Н-1-2, 10кВ КТЕ-1, ВЛ-110кВ КТЕ-1-2, согласовывается при условии: под проводами ВЛ и по 4 м в стороны от крайних проводов по земле должна быть свободной; разбивка участков должна быть выполнена, чтобы ограды участков располагались не ближе 4-х метров от проекции крайних проводов; в охранных зонах ВЛ посадку высокорослых деревьев не производить; посадку фруктовых деревьев производить на расстоянии не менее 15 м от проекции крайних проводов; размещение садовых домиков, бань, хозблоков должны быть на расстоянии не менее 15 м от проекции крайних проводов. 

Решением Исполнительного комитета Новокузнецкого городского Совета народных депутатов №... от .. .. ....г. заводскому комитету профсоюза завода «.......» отведен земельный участок фактически занятый под сады общества садоводов площадью 14,2 га в ул.....г..... (т.1 л.д.239).

Решением Исполнительного комитета Новокузнецкого городского Совета народных депутатов №... от .. .. ....г. обществу садоводов завода «.......» отведен дополнительно земельный участок площадью 25 га в юго-восточной части ул.....г..... под коллективные сады работников завода (т.1 л.д.235,236).

Распоряжением Администрации города Новокузнецка №... от .. .. ....г. Отделению общественной организации Новокузнецкого городского общества садоводов-любителей «Приозерное» предоставлен земельный участок площадью 124,0789 га под индивидуальные садовые участки в ул.....г..... в аренду сроком на 5 лет (т.1 л.д.233).

Распоряжением Главы Администрации города Новокузнецка №... от .. .. ....г. на основании Акта Новокузнецкого городского Совета народных депутатов трудящихся от .. .. ....г. (т.1 л.д.50, 192 оборот) садовому некоммерческому товариществу «Приозерное» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 124,0789 га (т.1 л.д.50 оборот, 192).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права ул.....г..... от .. .. ....г. (т. 1л.д.40) ОАО «Кузбассэнерго-региональная электросетевая компания» принадлежит на праве собственности ВЛ 110 кВ ....... ТЭЦ-ПС ....... (КТ-Е-2-3) сооружение) общей протяженностью 9,32 км. 

Согласно свидетельства о государственной регистрации права ул.....г..... от .. .. ....г. (т. 1 л.д.39) ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» принадлежит на праве собственности сооружение ВЛ 110 кВ ....... ТЭЦ-ПС ....... (КТ-Е-2-3) общей протяженностью 9,32 км. 

Согласно сведениям, представленным ПАО «МРСК Сибири» данная линия электропередачи введена в эксплуатацию в .. .. ....г. (т. 1 л.д.135).

Из сообщения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ул.....г.....» сведения о зонах с особыми условиями использования территории (охранные зоны) объектов электросетевого хозяйства ВЛ 110 кВ ....... ТЭЦ-ПС ....... (КТ-Е-2-3) в границах Новокузнецкого городского округа, Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области внесены в государственный кадастр недвижимости (т. 1 л.д.37-38). 

.. .. ....г. ФИО1 обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка с заявлением о предоставлении в собственность остальной части земельного участка, расположенного по адресу: ул.....г....., СНТ «Приозерное», ул.....г....., участок №..., с особыми условиями ее использования (т.1 л.д.8).

ФИО1 на свое заявление получил ответ Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, согласно которому ему было отказано в предоставлении указанного земельного участка, не предусмотренного схемой застройки территории СНТ «Приозерное», в виде отсутствия на то правовых оснований. В связи с тем, что часть территории, занимаемой СНТ «Приозерное», расположена в охранных зонах ЛЭП напряжением 110 кВ, Комитет направил в Филиал «Кузбассэнерго-региональные электрические сети» запрос о возможности размещения садовых земельных участков в охранных зонах, поскольку в соответствии с действующим земельным законодательством размещение объектов в охранной зоне инженерных коммуникаций допускается только при согласовании с организациями, эксплуатирующими данные сети. На запрос Комитета Филиал «Кузбассэнерго-региональные электрические сети» отказал в размещении садовых земельных участков в охранных зонах ВЛ110 кВ, в результате указанные земельные участки были исключены из схемы организации и застройки СНТ «Приозерное» (т.1 л.д.7).

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Суд считает обоснованным отказ в предоставлении истцу оспариваемого земельного участка, поскольку предоставление земельных участков происходит в соответствии со Схемой застройки территории общества.

На основании муниципального контракта на выполнение комплекса работ по созданию схем застройки на садоводческие некоммерческие товарищества, расположенные на территории г. Новокузнецка с целью проведения инвентаризации земельных участков №... от .. .. ....г. заключенного с Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка, Муниципальным предприятием города Новокузнецка «Центр градостроительства и землеустройства» произведено межевание территории СНТ «Приозерное», изготовлена схема застройки территории СНТ «Приозерное» (т.2 л.д. 19-24). Данная схема была утверждена Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка и председателем СНТ «Приозерное» (т. 2 л.д.3). 

В связи с нахождением части территории СНТ «Приозерное», в том числе ул.....г..... в охранной зоне ЛЭП, Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка был направлен запрос собственнику ЛЭП ОАО «МРСК Кузбассэнерго-региональные электрические сети» о согласовании схемы застройки общества, на данный запрос был получен ответ от .. .. ....г. с отказам в согласовании схемы и указанием порядка правил охраны электрических сетей, утвержденных постановлением правительства РФ от .. .. ....г. №... «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», согласно которому для линии электропередач устанавливаются охранные зоны, ширина которых для ВЛ напряжением 110 кВ составляет 20 метров по обе стороны от крайних проводов ( т. 1 л.д.52). Данная позиция собственника ЛЭП подтверждена сообщением ПАО «МРСК Сибири» «Кузбассэнерго РЭС» от .. .. ....г. (т. 1 л.д.183-183)

Кроме того согласно ст. 88 Решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от .. .. ....г. №... в целях обеспечения сохранности и создания необходимых условий эксплуатации линейных объектов инженерных коммуникаций устанавливаются охранные зоны (коридоры), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Охранные коридоры ЛЭП.

Границы охранных зон ЛЭП и регламент использования охранных коридоров устанавливаются "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160.

Охранные коридоры формируются:

- вдоль воздушных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли, ограниченной вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов на расстоянии: до 1 кВ - 2 м, 1 - 20 кВ - 10 м, 35 кВ - 15 м, 110 кВ - 20 м, 220 кВ - 25 м;

- вдоль подземных кабельных линий в виде части поверхности участка земли, ограниченной вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 м.

В охранных зонах запрещается:

- строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, производство земляных работ и работ по благоустройству без письменного разрешения сетевых организаций;

- размещать детские и спортивные площадки, торговые точки, гаражи и стоянки общественного транспорта;

- размещать свалки.

В охранных зонах ЛЭП запрещается осуществлять любые действия которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. 

Учитывая отсутствие согласования представленных схем собственником ЛЭП, по результатам межевания был составлен технический отчет по формированию схемы застройки СНТ «Приозерное», из территории СНТ «Приозерное» исключена территория, расположенная в границах охранной зоны ВЛ 110 кВ 220 кВ ОАО «Кузбассэнерго». 

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земльных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных)

Согласно представленной схеме СНТ «Приозерное» в ул.....г..... (т. 2 л.д.3), земельные участки, в том числе участок истца, расположенный в СНТ «Приозерное» по ул.....г....., участок №... находится в охранной зоне ЛЭП. 

Согласно отзыву собственника ЛЭП - ПАО «МРСК Сибири» «Кузбассэнерго-РЭС» от .. .. ....г. следует, что предоставление участка по ул.....г....., находящегося в охранной зоне линий электропередач не представляется возможным (т. 2 л.д.63-64).

В соответствии с п.п. 1,2,3 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»), Настоящие Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Границы охранных зон определяются в соответствии с настоящими Правилами.

Из пунктов 5,6 указанного Постановления Правительства РФ следует, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В приложении Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») определены требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, согласно которым охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи 110 кВ по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 м; при 150 и 220 кВ на расстоянии 25 м.

Из смысла указанных норм следует, что охранная зона воздушных линий напряжением 110 кВ устанавливается на расстоянии 20 метров по обе стороны от крайних проводов линий; напряжением 150 и 220 кВ на расстоянии 25 м.

Учитывая, что изначально, при предоставлении земельного участка СНТ «Приозерное», часть территории данного участка располагалось в зоне ЛЭП, в связи с чем при предоставлении данного земельного участка было получено согласование АО «Кузбассэнерго» Южные электрические сети от .. .. ....г., в соответствии с которым в отношении территории, расположенной в охранной зоне, предъявлялись особые требования по использованию, в том числе по размещению садовых домиков, бань хозблоков, ограждений, и т.д., в связи с чем садовому обществу надлежало использовать предоставленную территорию с учетом обозначенных ограничений. В Плане земельного участка отведенного обществу садоводов завода «Сантехлит» от .. .. ....г. так же указаны охранные коридоры линии ЛЭП, условные границы земельных участков формировались с учетом данных коридоров (т. 2 л.д.1). Так же из показаний истца следует, что часть спорного земельного участка находится в охранной зоне ЛЭП, и именно на этой части построен садовый дом. Таким образом нахождение части спорного земельного участка непосредственно в охранной зоне ЛЭП, приведет к невозможности осуществлять собственником данной линии необходимое обслуживание, а в случае аварии устранять неисправность не ставя под угрозу безопасность и права других лиц. 

Земельный участок, расположенный по адресу: ул.....г..... СНТ «Приозерное», ул.....г..... площадью 600 кв.м. не межевался и на кадастровый учет поставлен не был. .. .. ....г. по указанному адресу на кадастровый учет был поставлен земельный участок площадью 375 кв.м. с кадастровым №... (т.1 л.д.240-248). Согласно представленной схеме СНТ «Приозерное» в ул.....г..... (т. 2 л.д.3-4), земельные участки, в том числе часть земельного участка, которым фактически пользуется истец, находится в охранной зоне ЛЭП. Согласие ресурсоснабжающей организации на включение спорного земельного участка в схему застройки СНТ «Приозерное» получено не было, в связи с чем часть спорного земельного участка, расположенного в охранной зоне линии ЛЭП, была исключена из схемы застройки территории СНТ «Приозерное». 

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований истца об обязании администрации г. Новокузнецка произвести действия по предоставлению истцу в собственность земельного участка под садоводство и огородничество, площадью 225 кв.м., расположенного по адресу: ул.....г....., СНТ «Приозерное», участок №... с учетом особых условий использования территории, находящейся в охранной зоне, так как данный участок находится в охранной зоне ЛЭП и не включен в схему застройки территории СНТ «Приозерное». 

Суд так же не находит оснований в удовлетворении требований истца об обязании ответчика произвести действия по отмене существующей в настоящее время схемы организации застройки территории СНТ «Приозерное» и дальнейшей приватизации земельных участков в соответствии с Федеральным законом № 136-ФЗ от .. .. ....г., Федеральным законом № 137-ФЗ от .. .. ....г., Федеральным законом № 66-ФЗ от .. .. ....г.. Так как из материалов дела следует, что .. .. ....г. был подписан муниципальный контракт №... на выполнение комплекса работ по созданию схем застройки на садоводческие некоммерческие товарищества, расположенные на территории ул.....г..... с целью проведения инвентаризации земельных участков (т.2 л.д.19-24). Данная схема была разработана в соответствии с приказом Минэкономразвития России от .. .. ....г. №....

.. .. ....г. Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка и председателем СНТ «Приозерное» была утверждена схема застройки СНТ «Приозерное» изготовленная муниципальным предприятием ул.....г..... «Центр градостроительства и землеустройства» на основании муниципального контракта №.... Доказательств подтверждающих, что схема организации застройки территории СНТ «Приозерное» не соответствует требованиям закона, суду не представлено. 

При установленных обстоятельствах суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации города Новокузнецка, Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации ул.....г..... об обязании администрации г. Новокузнецка произвести действия по предоставлению истцу в собственность земельного участка под садоводство и огородничество, площадью 225 кв.м., расположенного по адресу: ул.....г....., СНТ «Приозерное», участок №... с учетом особых условий использования территории, находящейся в охранной зоне, обязании администрации г. Новокузнецка произвести действия по отмене существующей схемы организации застройки территории СНТ «Приозерное».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Проводова 

Мотивированное решение изготовлено 07.05.2018

Судья И.В. Проводова