Дело № 2-43/2025 (№ 2-845/2024)

УИД 22RS0009-01-2024-000775-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года г. Змеиногорск 

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сафронова А.Ю.,

при секретаре Косинич Т.Ю.,

с участием: представителя процессуального истца – ст. помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Эйхольц Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному округу Змеиногорский район, в лице администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайский край о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Змеиногорский межрайонный прокурор Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к Муниципальному округу Змеиногорский район, в лице администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайский край о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указывая, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой в соответствии с организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры Алтайского края на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе при прохождении отопительного периода 2024-2025 гг. Так, Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований законодательства по обеспечению необходимого запаса угля в деятельности МУП «Теплоресурс Змеиногорского района», администрации Змеиногорского района, в результате которой выявлены нарушения. На территории Змеиногорского района теплоснабжающей организацией является МУП «Теплоресурс Змеиногорского района». Согласно уставу МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» учредителем предприятия является администрация Змеиногорского района Алтайского края. Собственником имущества предприятия является муниципальное образование 

<

адрес>. Правомочия собственника имущества предприятия осуществляет администрация 

<

адрес>. Согласно выпискам из ЕГРН собственником котельных, расположенных на территории 

<

адрес> в: 

<

адрес>), с Карамышево (

<

адрес>, расположенных в 

<

адрес>: котельная №, 19, 5, 8, является муниципальное образование 

<

адрес>. Кроме того, в настоящее время идет работа по оформлению котельных №, 12 в собственность, которые фактически используются МУП «

<

адрес>» для выработки тепловой энергии. Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план мероприятий по подготовке объектов 

<

адрес> к работе в отопительный сезон 2024-2025 гг. Согласно графику все работы должны быть выполнены не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением администрации 

<

адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес> и 

<

адрес> начат отопительный сезон. Из Устава МУП «

<

адрес>» следует, что целью его деятельности является удовлетворение потребностей граждан, юридических лиц, предприятий, организаций и учреждений в сфере оказания услуг по жилищно-коммунальному обслуживанию и извлечение прибыли от указанных видов деятельности предприятия. В соответствии с п. 5.2 Устава для достижения указанных целей МУП «

<

адрес>» осуществляет следующие виды деятельности: основной вид деятельности: подача пара и горячей воды (тепловой энергии); дополнительные виды деятельности: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей; забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод. Согласно договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЖКХ 

<

адрес>» передал МУП «

<

адрес> в безвозмездное временное пользование движимое и недвижимое имущество, входящее в состав единого теплоснабжающего комплекса, в том числе в перечень имущества входит здание котельной в 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, здание котельной в 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, здание котельной №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, здание котельной №, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Кроме того, согласно договору № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, за МУП «

<

адрес>» закреплено, в том числе здание котельной № в составе единого комплекса, расположенное по адресу: пл. Разведчиков, 12а, 

<

адрес> на праве хозяйственного ведения. Согласно информации МУП «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ запас топлива на котельных общей массой на ДД.ММ.ГГГГ составляет 473 т. Таким образом, на котельных МУП «

<

адрес>» запас топлива (угля) менее нормативного 14-суточного и 45-суточного запаса. Указанное свидетельствует о несоблюдении обязанности по формированию нормативного запаса топлива МУП «

<

адрес>». 

<

адрес> обязана была осуществить организационные мероприятия, направленные на обеспечение нормативного запаса твердого топлива на котельных, чего сделано не было. Из ответа администрации 

<

адрес> №/п/2402 от ДД.ММ.ГГГГ на представление Змеиногорской межрайонной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией 

<

адрес> закуплено твердое топливо в объеме 3157 тонн за счет средств местного бюджета. В связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования для поставки недостающего объема твердого топлива в объеме 1699,84 тонн направлена заявка на финансирование из средств краевого бюджета в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>, а также в Министерство финансов 

<

адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> создан запас твердого топлива в объеме лишь 1500 тонн, что составляет менее нормативного 14 – суточного и 45 – суточного запаса. На территории 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует даже неснижаемый запас (ННЗТ), который составляет 2089,629 тонн. Отсутствие нормативного запаса топлива в муниципальном образовании 

<

адрес> создает реальную угрозу срыва отопительного сезона. Невыполнение требований о создании неснижаемого, эксплуатационного и общего нормативного запаса топлива может привести к срыву отопительного сезона, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных ст. 3 Жилищного кодекса РФ. 

Ссылаясь на ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ», просит: признать бездействие администрации муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для теплоснабжения населения в период отопительного периода 2024-2025 гг. незаконным; возложить обязанность на администрацию муниципального округа 

<

адрес> организовать обеспечение необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для теплоснабжения населения в период отопительного сезона 2024-2025 гг.; признать бездействие МУП «

<

адрес>», выразившееся в непринятии действенных мер по созданию нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования 

<

адрес> на 45 суток в отопительный период 2024-2025 гг. незаконным; возложить обязанность на МУП «

<

адрес>» создать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных муниципального образования 

<

адрес> на 45 суток в отопительный период 2024-2025 годы. Решение суда в данной части в соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ просит обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объёме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - муниципального округа Змеиногорский район, в лице администрации муниципального округа Змеиногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлён надлежащим образом. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В силу подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (п. п. «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения; развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных настоящей статьей. (ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 190-ФЗ).

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ, теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасности эксплуатации объектов теплоснабжения.

Пунктом 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях подтверждения нормативных запасов топлива.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся утверждение правил организации теплоснабжения.

Согласно п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п. 1.1. ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии счастью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Судом установлено, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований законодательства по обеспечению необходимого запаса угля в деятельности МУП «Теплоресурс Змеиногорского района», администрации Змеиногорского района, в результате которой выявлены нарушения. 

На территории Змеиногорского района теплоснабжающей организацией является МУП «Теплоресурс Змеиногорского района». Согласно уставу МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» учредителем предприятия является администрация Змеиногорского района Алтайского края. 

Собственником имущества предприятия является муниципальное образование Змеиногорский район Алтайского края. 

Правомочия собственника имущества предприятия осуществляет администрация Змеиногорского района Алтайского края. 

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Алтайского края от 14.06.2024 № 41-ЗС «Об объединении муниципальных и административно-территориальных образований город Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края, Барановский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Карамышевский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Кузьминский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Октябрьский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Саввушинский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Таловский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Черепановский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края» (далее - Закон Алтайского края от 14.06.2024 № 41-ЗС), муниципальные образования город Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края, Барановский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Карамышевский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Кузьминский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Октябрьский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Саввушинский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Таловский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края, Черепановский сельсовет Змеиногорского района Алтайского края преобразованы путем их объединения.

Вновь образованному муниципальному образованию присвоено наименование муниципальный округ Змеиногорский район Алтайского края и он наделен статусом муниципального округа с административным центром в г. Змеиногорске (п. 2 ст. 1 Закона Алтайского края от 14.06.2024 № 41-ЗС).

Муниципальное образование муниципальный округ Змеиногорский район Алтайского края считается созданным со дня вступления в силу настоящего Закона (п. 4 ст. 1 Закона Алтайского края от 14.06.2024 № 41-ЗС).

В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Закона установлен переходный период до 01.01.2025.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 14.06.2024 № 41-ЗС указанные муниципальные образования утрачивают статус муниципальных образований со дня окончания переходного периода, установленного ст. 2 Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 4 указанного Закона, представительным органом первого созыва вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Змеиногорский район Алтайского края является Совет депутатов муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края.

В соответствии с п. 1 решения Совета депутатов муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края от 10.12.2004 № 54 «О правопреемстве администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края» определено, что администрация муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, создаваемая в результате реорганизации в форме слияния администраций Змеиногорского района Алтайского края, Барановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, Карамышевского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, Кузьминского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, Октябрьского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, Саввушинского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, Таловского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, Черепановского сельсовета Змеиногорского района Алтайского края, города Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края является правопреемником по всем правам и обязанностям реорганизуемых юридических лиц в отношении всех кредиторов и должников, включая обязательства оспариваемые сторонами, в отношении с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Алтайского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами с момента государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц. Имущественные права и обязанности, возникающие в силу правопреемства, определяются действующим законодательством. 

Таким образом, произошла реорганизация в форме объединения (слияния) муниципальных образований, в том числе Муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края, полномочия указанного муниципального образования перешли к Муниципальному образованию муниципальный округ Змеиногорский район Алтайского края. 

Администрация муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, создаваемая в результате реорганизации в форме слияния администраций, в том числе администрации Змеиногорского района Алтайского края, является правопреемником по всем правам и обязанностям реорганизуемых юридических лиц.

Согласно выпискам из ЕГРН собственником котельных, расположенных на территории 

<

адрес> в: 

<

адрес>), с Карамышево (

<

адрес>, расположенных в 

<

адрес>: котельная №, 19, 5, 8, является муниципальное образование 

<

адрес>. 

Кроме того истцом указано и не опровергнуто ответчиками, что в настоящее время идет работа по оформлению котельных №, 12 в собственность, которые фактически используются МУП «

<

адрес>» для выработки тепловой энергии. 

Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план мероприятий по подготовке объектов 

<

адрес> к работе в отопительный сезон 2024-2025 гг. Согласно графика все работы должны быть выполнены не позднее ДД.ММ.ГГГГ. 

Распоряжением администрации 

<

адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес> и 

<

адрес> начат отопительный сезон. 

Согласно Устава МУП «

<

адрес>», целью деятельности организации является удовлетворение потребностей граждан, юридических лиц, предприятий, организаций и учреждений в сфере оказания услуг по жилищно-коммунальному обслуживанию и извлечение прибыли от указанных видов деятельности предприятия.

В соответствии с п. 5.2 Устава для достижения указанных целей МУП «

<

адрес>» осуществляет следующие виды деятельности: основной вид деятельности: подача пара и горячей воды (тепловой энергии); дополнительные виды деятельности: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей; забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод.

Согласно договору безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЖКХ 

<

адрес>» передал МУП «

<

адрес> в безвозмездное временное пользование движимое и недвижимое имущество, входящее в состав единого теплоснабжающего комплекса, в том числе в перечень имущества входит здание котельной в 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, здание котельной в 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, здание котельной №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, здание котельной №, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно договору № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, за МУП «

<

адрес>» закреплено, в том числе здание котельной № в составе единого комплекса, расположенное по адресу: пл. Разведчиков, 12а, 

<

адрес> на праве хозяйственного ведения. 

Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п. 2.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее – Правил) целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. Правил в летний период должны быть проведены следующие работы:

а) по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями;

б) по тепловым сетям - промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях).

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона.

В соответствии с п. 2 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 22.08.2013 № 469, владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации. 

Согласно п. 31 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. 

Согласно п. 2 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 (далее – Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года (п. 3 Порядка).

Согласно п. 4 указанного Порядка, ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

В соответствии с п. 10 Порядка, для котельных, работающих на газе, ННЗТ устанавливается по резервному топливу.

НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива (п. 11 Порядка).

Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года (п. 12 Порядка).

Согласно п. 19 Порядка, расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

В соответствии с п. 21 Порядка, для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для источников тепловой энергии МУП «

<

адрес>» утверждены нормативы запасов топлива на 2024-2027 годы.

Для МУП «

<

адрес>» норматив общего запаса топлива (ОНЗТ) в тоннах составляет – 6934,896 т., в том числе неснижаемый запас (ННЗТ) – 2089,629 т., эксплуатационный запас (НЭЗТ) – 4856,837 т.

На котельных МУП «

<

адрес>» запас топлива (угля) менее нормативного 14-суточного и 45-суточного запаса, что не оспаривалось сторонами.

В администрацию 

<

адрес> внесено представление о необходимости устранить нарушения действующего законодательства, вместе с тем мер к устранению нарушений не принято, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес>, нарушение прав граждан на предоставление коммунальных услуг, прав на благоприятные условия жизнедеятельности. 

Из ответа администрации 

<

адрес> №/п/2463 от ДД.ММ.ГГГГ на представление Змеиногорской межрайонной прокуратуры следует, что нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на источниках тепловой энергии на 2024-2027 годы МУП «

<

адрес>» в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов создания запасов топлива на источниках тепловой энергии МУП «

<

адрес>» составляет 4856,84 тонн. 

<

адрес> закуплено твердое топливо в объеме 3157 тонн за счет средств местного бюджета. В связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования для поставки недостающего объема твердого топлива в объеме 1699,84 тонн направлена заявка на финансирования из средств краевого бюджета в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>, а также в Министерство финансов 

<

адрес>. Поставка котельного оборудования и материалов произведена в соответствии с заключенными контрактами с подрядными организациями (копии прилагаются). Таким образом, нарушения в действиях муниципальных служащих администрации 

<

адрес> отсутствуют. 

Указанное свидетельствует о несоблюдении обязанности по формированию нормативного запаса топлива МУП «Теплоресурс Змеиногорского района».

Администрация Змеиногорского района (а в настоящее время ее правопреемник) обязана была осуществить организационные мероприятия, направленные на обеспечение нормативного запаса твердого топлива на котельных, чего сделано не было. 

При таких обстоятельствах, учитывая сложившуюся обстановку, суд считает установленным, что администрацией Змеиногорского района, в настоящее время администрацией муниципального округа Змеиногорский район Алтайский край исчерпывающих мер направленных на осуществление организационных мероприятий, направленных на обеспечение нормативного запаса твердого топлива на котельных сделано не было, в связи с чем заявленное требование подлежит удовлетворению.

Отсутствие нормативного запаса топлива в Муниципальном округе Змеиногорский район создает реальную угрозу срыва отопительного сезона.

Невыполнение требований о создании неснижаемого, эксплуатационного и общего нормативного запаса топлива может привести к срыву отопительного сезона, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных ст. 3 Жилищного кодекса РФ.

В связи с чем, следует признать бездействие администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для теплоснабжения населения в период отопительного периода 2024 – 2025 гг. незаконным.

В связи с удовлетворением указанного требования, подлежит удовлетворению и требование о возложении обязанности.

Следует возложить обязанность на администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайский край организовать обеспечение необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для теплоснабжения населения в период отопительного сезона 2024 – 2025 гг.

Судом также установлено бездействие МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» по непринятию действенных мер по созданию нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования Змеиногорский район.

Следует признать бездействие МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» по непринятию действенных мер по созданию нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования Змеиногорский район незаконным.

В связи с удовлетворением указанного требования, следует возложить обязанность на МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» создать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2024 -2025 годы.

По состоянию на день вынесения решения МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» не сформированы нормативы запасов топлива на котельных, в установленных объемах, что не оспаривалось ответчиками, в связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требование о возложении обязанности на МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» создать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2024 -2025 годы.

Следует возложить обязанность на МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» создать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2024 -2025 годы.

Отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива и эксплуатационного запаса топлива, предусмотренных нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории г. Змеиногорска и Змеиногорского района создает реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, а также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Согласно, ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая, наличие указанных особых обстоятельств, угрозы срыва отопительного периода, и возможности причинения ущерба множеству потребителей тепловой энергии, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Истец при подаче иска в суд освобожден от уплаты госпошлины.

В соответствии с подп. 3 п.1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина для физических лиц составляет 3000 руб.

Согласно ч. 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истец при подаче иска от уплаты государственной пошлины освобожден.

В связи с полным удовлетворением исковых требований с ответчика МУП «Теплоресурс Змеиногорского района», не освобожденного от уплаты госпошлины подлежат взысканию судебные расходы - сумма государственной пошлины в пользу бюджета - муниципального образования «Змеиногорский район» Алтайского края в размере 6000 руб. за два требования неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному округу Змеиногорский район, в лице администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайский край о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить в полном объёме.

Признать бездействие администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для теплоснабжения населения в период отопительного периода 2024 – 2025 гг. незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайский край организовать обеспечение необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для теплоснабжения населения в период отопительного сезона 2024 – 2025 гг.

Признать бездействие МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» по непринятию действенных мер по созданию нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования Змеиногорский район на 45 суток в отопительный период 2024 – 2025 гг. незаконным.

Возложить обязанность на МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» создать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2024 -2025 годы.

Решение суда в данной части обратить к немедленному исполнению. 

Взыскать с МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 6000 руб. в пользу местного бюджета - муниципального образования «Змеиногорский район» Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сафронов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.