РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2020 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Орловой И.А., 

при секретаре Свечниковой А.В., 

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (производство №2-109/2020) по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области (межрайонное) о назначении пенсии со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Туле Тульской области (межрайонное) о назначении пенсии со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что с 13.09.1994 г. по 04.06.1998 г. она была зарегистрирована, проживала и проходила воинскую службу по контракту в воинской части 

<

данные изъяты> на территории г. Ефремова-3 Тульской области, и данная территория относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Полагая, что в связи с этим имеет право на досрочную пенсию, 17.08.2018 года она обратилась с соответствующим заявлением в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области (межрайонное), но решением от 17.10.2018 года № 180000373008/476230/18 в установлении льготной пенсии по старости ей было отказано. Считает данный отказ незаконным, противоречащим положениями ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1992 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Считает, что страховая пенсия должна быть ей назначена с 17.08.2018 года.

Исходя из изложенного просит признать решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 17.10.2018г. незаконным, обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Туле Тульской области (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 17.08.2018г. г., засчитав период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом 01.06.1994г. по 06.08.1998г.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. Доверила представление своих интересов в суде представителю по доверенности ФИО2 

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования по основания изложенным в исковом заявлении. 

Представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 г. № 237-р и Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582. При этом населенный пункт Ефремов-3 Тульской области в них не поименован. Кроме того согласно письму заместителя начальника ГУ-УПФ РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) от 14.01.2020г. в случае включения ФИО1 периода с 01.06.1994 по 06.08.1998, как периода проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с применением норм закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» возникает на дату обращения по указанным основаниям, т.е. 17.08.2018г. Право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с применением норм закона от 15.05.1991 №1244-1 возникает 01.08.2018г. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского и пенсионного дел, суд приходит к следующему.

На основании ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

В силу положений абз. 4 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ гражданам, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

На основании ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 названного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона в редакции от 24 ноября 1995 г.).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с данной территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 упомянутого Закона).

В соответствии с положениями ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к числу зон с льготным социально-экономическим статусом отнесена часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км., в указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В силу ст. 10 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с правом на отселение относится часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр).

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р и Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582.

Согласно п.18 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Министерства труда и социального развития РФ от 28.11.2014 №958н, к заявлению о назначении пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания) (п. 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н).

Как следует из удостоверения серии 

<

данные изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ войсковой частью 

<

данные изъяты>, ФИО1 с 01.06.1994 г. проживала в 

<

данные изъяты> на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеет право на льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Данные сведения подтверждаются также справкой от 05.09.2018 г. № 1397, выданной Администрацией муниципального образования город Ефремов о том, что ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> с 13.09.1994г. по 04.06.1998г.

Согласно свидетельству о заключении брака 

<

данные изъяты>., истец ФИО1 с 15.08.1986 г. состоит в браке с ФИО4, который проходил военную службу в воинской части 

<

данные изъяты>, дислоцированной в г. Ефремов-3 Тульской области, с 15.06.1995г. по 06.08.1998г. его супруга ФИО12 проходила службу в Вооруженных Силах РФ по призыву, дочь, ФИО11, обучалась в 

<

данные изъяты> в период с 01.09.1994 г. по 24.11.1994 г. в г. Ефремове Тульской области и проживала на момент обучения по адресу: 

<

адрес>, данные обстоятельства, подтверждаются соответствующими справками имеющимися в материалах дела. 

Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного заражения, утвержденный Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. № 237-р, г. Ефремов-3 не отнесен к числу зон с льготным социально-экономическим статусом.

Из представленной командиром в/ч 12182 справки, судом установлено, что воинская часть 

<

данные изъяты> дислоцирована в г. Ефремов-3 Тульской области.

В соответствии со сведения предоставленными МО Ефремовский район, на основании постановления Правительства РФ от 12.05.2003 № 274 военный городок Ефремов-3 переименован в поселок Восточный Ефремовского района Тульской области.

Согласно архивной справке № 4П-33341 от 19.11.2019 г., выданной Центральным Архивом МО РФ, по архивным документам установлено, что войсковая часть 

<

данные изъяты> дислоцировалась в г. Ефремове Тульской области.

Анализируя представленные документы, учитывая масштабность катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также принимая во внимание схему радиоактивного загрязнения природных сред после Чернобыльской аварии (радиационный мониторинг), из которой усматривается, что территория Ефремовского района, в том числе и поселок Восточный, относится к территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км и среднегодовой эквивалентной дозой облучения населения до 1 мЗв (0,1 бэр), суд приходит к выводу о том, что нераспространение ответчиком ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на истца, относящуюся к числу лиц, проживавших с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, но не включенной в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного заражения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, нарушает ее право на возмещение вреда, причиненного ей проживанием в экологически неблагоприятной среде. 

Город Ефремов-3 является юридически частью г. Ефремова, следовательно, так как включение части населенного пункта в перечень не предусмотрено, на г. Ефремов-3 как юридическую часть города Ефремова распространяются все нормативно-правовые акты, касающиеся города Ефремов.

Допрошенные судом в качестве свидетелей ФИО13 и ФИО14 пояснили, что ФИО1 вместе с мужем и двумя детьми проживали в съемной квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес> в период с июня 1994г. по сентябрь 1998г. Она и ее муж ФИО15 служили в Ефремове-3, в/ч 

<

данные изъяты> 

Таким образом, суд считает доказанным факт постоянного проживания истца с 01.06.1994 г. по 06.08.1998 г. на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, данный факт не может игнорироваться, а потому ФИО1 имеет право на назначение государственной пенсии с уменьшением возраста, как лицу, проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом, на 1 год.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции действующей на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу статьи 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. N 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Исходя из изложенного, суд признает незаконным решение ГУ - УПФ РФ в г.Туле Тульской области (межрайонное) от 17.10.2018 года № 180000373008/476230/18 об отказе в установлении ФИО1 в назначении пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Из пенсионного дела ФИО1 следует, что 17.08.2018 года она обратилась в ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии, приложив необходимые документы, требуемого возраста она достигла 27.04.2018 г.

При таких обстоятельствах, у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии как лицу, проживавшему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и обязании назначить данную пенсию со снижением возраста, как лицу, проживавшему в указанной зоне, с 17.08.2018 года, с момента обращения за назначением пенсии. 

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Туле Тульской области (межрайонное) о назначении пенсии со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 01.06.1994 г. по 06.08.1998 г. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Туле назначить ФИО1 пенсию со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 17.08.2018 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий