Дело № 2-669/17 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Валдай « 06 » декабря 2017 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Медведева Д.В.,

с участием прокурора Соловьева К.А.,

при секретаре Кузнецовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Валдайского района Новгородской области к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия» г.Валдай, Департаменту образования и молодёжной политики Новгородской области об обязании обеспечить укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Валдайского района Новгородской области обратился в суд с иском к ответчикам, указывая, что МАОУ «Гимназия» г.Валдай (далее по тексту – Гимназия) осуществляет деятельность в части обеспечения прав на общедоступность и бесплатность образования с нарушением законодательства об образовании, поскольку для обеспечения образовательного процесса на 2017-2018 учебный год отсутствует необходимое количество учебных материалов, несмотря на установленную законодательством РФ обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, Департамент образования и молодежной политики Новгородской области (далее по тексту – Департамент) не обеспечил Гимназию необходимыми денежными средствами с целью обеспечения укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с перечнем учебников, утверждённым на 2017-2018 учебный год.

Прокурор просил (с учётом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ) обязать Гимназию обеспечить укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с перечнем учебников, утверждённым на 2017-2018 учебный год, а также обязать Департамент организовать обеспечение Гимназии денежными средствами с целью обеспечения укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с перечнем учебников, утверждённым на 2017-2018 учебный год.

В судебном заседании прокурор Соловьев К.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика (Гимназии) ФИО1 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку ответственность за обеспечение Гимназии бесплатными учебными пособиями лежит на органах государственной власти Новгородской области. Кроме того, просила учесть, что из учебного плана были исключены предметы «МХК» в 8 классе, «ИЗО» в 9 классе, в связи с чем отсутствует необходимость в приобретении учебников по данным предметам; сократилось количество обучающихся: в 3-х классах до 77 человек, в 6-х классах до 54 человек, в 10 классе до 24 человек; из внебюджетных средств были приобретены учебники электронной книговыдачи (50 экз.), учебники литературы 11 класса (10 экз.).

Представитель ответчика (Департамента) и представитель 3-го лица (администрации Валдайского муниципального района Новгородской области) в судебное заседание не явились. На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения прокурора и представителя ответчика, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. «е» ч.1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания и образования находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Согласно ч.ч.1, 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в РФ гарантируется право каждого человека на образование.

В РФ гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

П.п.3, 10 ч.1 ст. 8 Закона «Об образовании» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ; организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов РФ учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

В целях обеспечения реализации образовательных программ согласно ст. 18 Закона «Об образовании» в организациях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, формируются библиотеки, фонд которых должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

В п.2 ч.3 ст. 28 Закона «Об образовании» установлено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

В соответствии с п.9 ч.3 ст. 28 Закона «Об образовании» в компетенцию образовательной организации входит определение списка учебников в соответствии с утверждённым федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

В ч.1 ст. 35 Закона «Об образовании» предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов.

Федеральным законом от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путём выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (п/п.13 п.2 ст. 26.3).

Постановлением Администрации Новгородской области от 11.01.2008г. № 3 утверждено Положение «О департаменте образования и молодежной политики Новгородской области», разделом 2 которого к целям Департамента отнесены: создание условий для предоставления качественного общего образования; обеспечение доступности качественных образовательных услуг для отдельных категорий граждан.

Разделом 3 указанного Положения к полномочиям Департамента отнесена организация обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

П.3.4 Устава Гимназии, утверждённого постановлением администрации Валдайского района Новгородской области от 15.12.2014г. № 2734, к основным видам деятельности Гимназии отнесено обеспечение учебниками учащихся.

Исходя из изложенного, к обязанностям (полномочиям) Департамента отнесена организация обеспечения муниципальных образовательных организаций в Новгородской области учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, а к обязанности Гимназии отнесено обеспечение учебниками учащихся.

Судом установлено, что в 2017-2018 учебном году в Гимназии учатся 675 учеников, для их обучения необходимо 8967 учебников, фактическая обеспеченность учебниками составляла 65,4%, учащиеся не были обеспечены следующими учебниками:

- для первого класса в количестве: 90 по музыке, 63 по изобразительному искусству, 69 по технологии, 91 по физической культуре;

- для второго класса в количестве: 74 по музыке, 50 по изобразительному искусству, 50 по технологии, 76 по физической культуре;

- для третьего класса в количестве: 76 по музыке, 70 по изобразительному искусству, 70 по технологии, 77 по физической культуре, 77 по английскому языку;

- для четвертого класса в количестве: 78 по музыке, 70 по изобразительному искусству, 70 по технологии, 80 по физической культуре, 32 по ОРКИСЭ, 80 по английскому языку;

- для пятого класса в количестве: 55 по музыке, 60 по изобразительному искусству, 47 по технологии, 60 по физической культуре, 18 по русскому языку, 63 по английскому языку; 

- для шестого класса в количестве: 44 по музыке, 52 по изобразительному искусству, 39 по технологии, 54 по физической культуре, 7 по русскому языку, 22 по истории;

- для седьмого класса в количестве: 22 по музыке, 49 по изобразительному искусству, 36 по технологии, 52 по физической культуре, 22 по ОБЖ, 14 по немецкому языку, 20 по истории;

- для восьмого класса в количестве: 21 по русскому языку, 70 по английскому языку, 56 по немецкому языку, 30 по информатике, 20 по истории России, 55 по музыке, 30 по МХК, 62 по технологии, 73 по физической культуре, 35 по ОБЖ, 30 по черчению;

- для девятого класса в количестве: 37 по английскому языку, 42 по немецкому языку, 38 по информатике, 42 по изобразительному искусству, 42 по физической культуре;

- для десятого класса в количестве: 20 по немецкому языку, 24 по физической культуре;

- для одиннадцатого класса в количестве: 28 по литературе, 23 по немецкому языку, 28 по информатике, 28 по физической культуре.

Указанные нарушения допущены из-за недостаточного финансирования расходов Гимназии на приобретение необходимого количества учебных материалов. На дату судебного разбирательства указанные нарушения были устранены частично, а именно: из учебного плана исключены предметы «МХК» в 8 классе и «ИЗО» в 9 классе, приобретены следующие электронные учебники: английский язык (в 2-х частях) – 3 класс, 4 класс, 5 класс (по 5 экз.); технология (для девочек, для мальчиков) – 6 класс (по 5 экземпляров), 7 класс (по 1 экземпляру), 8 класс (по 1 экземпляру); ОБЖ - 7 класс, 8 класс (по 3 экземпляра); приобретены учебники: музыка 3 класс – 1 экз., музыка 4 класс – 1 экз., литература 11 класс – 10 экз.

Приобретение электронных учебников не означает надлежащее выполнение ответчиками обязательств по обеспечению учебниками учащихся, в связи с чем не освобождает от обязанности приобрести соответствующее количество учебников и не влечёт уменьшение размера исковых требований.

В приобретении учебников «МХК» для 8 класса и «ИЗО» для 9 класса необходимость отсутствует в связи с исключением данных предметов из учебного плана.

Факт приобретения учебников музыки для 3-4 классов был учтён прокурором при подаче заявления об уточнении исковых требований, однако факт приобретения учебников литературы для 11 класса учтён не был, поэтому суд уменьшает количество необходимых учебников литературы для 11 класса с 28 до 18 экз.

Учитывая установленные судом обстоятельства, исковые требования следует удовлетворить частично, обязав Гимназию обеспечить укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с перечнем учебников, утверждённым на 2017-2018 учебный год, а Департамент – организовать обеспечение Гимназии денежными средствами с целью обеспечения укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с перечнем учебников, утверждённым на 2017-2018 учебный год.

С учётом частичного исполнения МАОУ «Гимназия» г.Валдай обязанности по обеспечению учебниками учащихся, библиотечный фонд на 2017-2018 учебный год не обеспечен следующими учебниками:

- для первого класса в количестве: 90 по музыке, 63 по изобразительному искусству, 69 по технологии, 91 по физической культуре;

- для второго класса в количестве: 74 по музыке, 50 по изобразительному искусству, 50 по технологии, 76 по физической культуре;

- для третьего класса в количестве: 76 по музыке, 70 по изобразительному искусству, 70 по технологии, 77 по физической культуре, 77 по английскому языку;

- для четвертого класса в количестве: 78 по музыке, 70 по изобразительному искусству, 70 по технологии, 80 по физической культуре, 32 по ОРКИСЭ, 80 по английскому языку;

- для пятого класса в количестве: 55 по музыке, 60 по изобразительному искусству, 47 по технологии, 60 по физической культуре, 18 по русскому языку, 63 по английскому языку; 

- для шестого класса в количестве: 44 по музыке, 52 по изобразительному искусству, 39 по технологии, 54 по физической культуре, 7 по русскому языку, 22 по истории;

- для седьмого класса в количестве: 22 по музыке, 49 по изобразительному искусству, 36 по технологии, 52 по физической культуре, 22 по ОБЖ, 14 по немецкому языку, 20 по истории России;

- для восьмого класса в количестве: 21 по русскому языку, 70 по английскому языку, 56 по немецкому языку, 30 по информатике, 20 по истории России, 55 по музыке, 62 по технологии, 73 по физической культуре, 35 по ОБЖ, 30 по черчению;

- для девятого класса в количестве: 37 по английскому языку, 42 по немецкому языку, 38 по информатике, 42 по физической культуре;

- для десятого класса в количестве: 20 по немецкому языку, 24 по физической культуре;

- для одиннадцатого класса в количестве: 18 по литературе, 23 по немецкому языку, 28 по информатике, 28 по физической культуре.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает порядок разрешения заявленных требований, время, необходимое для решения вопроса о выделении дополнительного финансирования, а также тот факт, что учебный 2017-2018 год уже наступил, поэтому полагает необходимым установить срок исполнения решения до 01.03.2018г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 45, 56, 67, 103, 167, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Валдайского района Новгородской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение «Гимназия» г.Валдай в срок до 01.03.2018г. обеспечить укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с перечнем учебников, утверждённым на 2017-2018 учебный год, а именно укомплектовать библиотечный фонд следующим количеством учебников:

- для первого класса в количестве: 90 по музыке, 63 по изобразительному искусству, 69 по технологии, 91 по физической культуре;

- для второго класса в количестве: 74 по музыке, 50 по изобразительному искусству, 50 по технологии, 76 по физической культуре;

- для третьего класса в количестве: 76 по музыке, 70 по изобразительному искусству, 70 по технологии, 77 по физической культуре, 77 по английскому языку;

- для четвертого класса в количестве: 78 по музыке, 70 по изобразительному искусству, 70 по технологии, 80 по физической культуре, 32 по ОРКИСЭ, 80 по английскому языку;

- для пятого класса в количестве: 55 по музыке, 60 по изобразительному искусству, 47 по технологии, 60 по физической культуре, 18 по русскому языку, 63 по английскому языку; 

- для шестого класса в количестве: 44 по музыке, 52 по изобразительному искусству, 39 по технологии, 54 по физической культуре, 7 по русскому языку, 22 по истории;

- для седьмого класса в количестве: 22 по музыке, 49 по изобразительному искусству, 36 по технологии, 52 по физической культуре, 22 по ОБЖ, 14 по немецкому языку, 20 по истории России;

- для восьмого класса в количестве: 21 по русскому языку, 70 по английскому языку, 56 по немецкому языку, 30 по информатике, 20 по истории России, 55 по музыке, 62 по технологии, 73 по физической культуре, 35 по ОБЖ, 30 по черчению;

- для девятого класса в количестве: 37 по английскому языку, 42 по немецкому языку, 38 по информатике, 42 по физической культуре;

- для десятого класса в количестве: 20 по немецкому языку, 24 по физической культуре;

- для одиннадцатого класса в количестве: 18 по литературе, 23 по немецкому языку, 28 по информатике, 28 по физической культуре.

Обязать Департамент образования и молодёжной политики Новгородской области в срок не позднее 01.03.2018г. организовать обеспечение Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия» г.Валдай денежными средствами с целью обеспечения укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с перечнем учебников, утверждённым на 2017-2018 учебный год.

В остальной части в удовлетворении исковых требований прокурора Валдайского района Новгородской области отказать.

Взыскать с Муниципального автономного образовательного учреждения «Гимназия» г.Валдай в доход бюджета Валдайского муниципального района Новгородской области государственную пошлину в размере 300 руб. (триста рублей).

Взыскать с Департамента образования и молодёжной политики Новгородской области в доход бюджета Валдайского муниципального района Новгородской области государственную пошлину в размере 300 руб. (триста рублей).

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено: 14 декабря 2017г.

Судья: подпись:

Копия верна: судья: Д.В. Медведев

Решение вступило в законную силу «___»______________2018 года