№ 12-232/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 декабря 2023 года г. Межгорье

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Нагимова К.П.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г.Межгорье Республики Башкортостан – ФИО5,

заявителя жалобы - лица, привлекаемого к административной ответственности, должностного лица – заместителя директора МАОУ «СОШ №... им. Абдрахманова» ГО ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – заместителя директора МАОУ «СОШ №... им. Абдрахманова» ГО ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан ФИО6 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка по г. Межгорью Республики Башкортостан от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя директора МАОУ «СОШ №... им. Абдрахманова» ГО ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан ФИО6,

установила:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка по г. Межгорью Республики Башкортостан от ... ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей, за нарушение прав и свобод обучающихся в СОШ №... ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан несовершеннолетних детей и преподавательского состава.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, ФИО6 обратился в межрайонный суд с жалобой, в которой указал, что считает данное постановление незаконным и неправомерным и подлежащим отмене, поскольку отсутствует событие административного правонарушения, под которым подразумевается реальный факт совершения им деяния (действия, бездействия), запрещённого нормой КоАП РФ. Он работает в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №... имени Абдрахманова Барея Абдрахмановича городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан (сокращенно: МАОУ СОШ №... имени Б.Абдрахменова ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан) в должности заместителя директора по административно-хозяйственной работе с .... На балансе школы имеются два здания, построенные в разное время: школа на 20 классов 784 учащихся, 1983 года постройки, школа на 150 учащихся, 1988 года постройки. Между собой здания соединены теплым переходом. В марте 2023 года после протекания кровли здания школы на 150 учащихся 1988 года постройки администрация МАОУ СОШ №... имени Б.Абдрахманова ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан обратилась к Учредителю о выделении денежных средств на ремонт кровли и 16 июля было подписано Соглашение №... о предоставлении денежных средств в размере 2 497 505,66 рублей на работы по составлении сметной документации (41279,30 рублей) и капитальный ремонт кровли (2456226,36 рублей). С 3 июля по 20 августа в связи с очередным отпуском директора школы фио, он исполнял обязанности директора МАОУ СОШ №... имени Б.Абдрахменова ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан. После проведения конкурсных процедур (запрос котировки цен в электронном виде) ... им был заключен договор на капитальный ремонт части кровли здания школы на 150 учащихся, 1988 года постройки с ООО «Служба заказчика», директор фио1 Срок исполнения договора с ... по .... Город Межгорье является закрытым административно-территориальное образованием, въезд на территорию города осуществляется по специальным пропускам. 16 августа, после получения (оформления) коллективного пропуска работники ООО «Служба заказчика» приступили к работам. 21 августа директор школы приступил к свои должностным обязанностям, он встретился с руководителем подрядной организации, и они совместно оценили сроки выполнения работ но ремонту кровли. Ночью, 23 августа в результате вьшадения осадков и протечки кровли в следствии вскрытия, произошло нарушение лакокрасочного покрытия стен и потолков рекреаций 2 и 3 этажей, учебных кабинетов, лестничных пролетов. Оценив ущерб, нанесенный дождем приняв во внимание, что по технологии внутренние ремонтные работы возможно, провести только после высыхания помещений школы, директор школы, совместно начальником Отдела образования, культуры, молодежной политики и спор (Учредителем) фио2, зам. главы ЗАТО Межгорье фио3, родительским комитетом школы принял решение о начале учебного года в здании школы на 20 классов, 784 учащихся, 1983 года постройки. При этом обеспечив учащихся 1 классов отдельными кабинетами, гардеробом, школьной мебелью, согласно СП ... 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи». Оба здания школы пригодны для учебного процесса, что подтверждается Актом готовности зданий к новому 2023-2024 г.г учебному году, составленным Межведомственной комиссией по оценке готовности образовательных учреждений ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан и информация об этом имеется в Министерстве образования и науки Республики Башкортостан). В связи с продолжительными осадками и невозможностью в срок окончить капитальный ремонт кровли школы на 150 учащихся, 1988 года постройки было подписано дополнительное соглашение о продлении сроков проведения работ, при этом в помещениях школы, пострадавших от влаги были установлены тепловые пушки (для просушки стен и потолков). ... капитальный ремонт был закончен и была проведена полная оплата по договору. Считает что мировой судья недостаточно изучила представленные им документы и доводы, а именно: согласно п.3 СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» «объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья», то есть нельзя требовать от руководства школы выполнения п.3.4.4 «учебные кабинеты и рекреационные помещения для обучающихся 1-4 классов размещаются на 1-3 этажах отдельного здания или отдельного блока»; согласно проектной документацией в здании школы на 20 классов, 784 учащихся, 1983 года постройки имеется гардероб на 784 учащихся и он только один на два здания (в здании школы на 150 учащихся гардероб отсутствует), поэтому ссылка на нарушение п.3.4.5. Санитарных правил «.. . в гардеробах оборудуют места для каждого класса, исходя из площади не менее 0,15 м2 на ребенка» ошибочна; с начала учебного года учащиеся 1-4 классов обучаются в отдельно закрепленных кабинетах, т.к. школа рассчитана по проекту на 784 учащихся, а на ... в школе обучаются 504 ученика; решение о начале учебного года принимал директор школы совместно с начальником Отдела образования, культуры, молодежной политики и спорта (Учредителем), зам. главы ЗАТО Межгорье, родительским комитетом школы, а он по своим должностным обязанностям такого решения принять не мог (с ... находился в очередном отпуске). Просит постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка по г. Межгорье Республики Башкортостан по административному деле N 5 - 1051/2023 от ... отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель жалобы ФИО6 полностью доводы своей жалобы поддержал и пояснил аналогично вышеизложенному в иске. Считает себя не виновным, он, напротив предпринимал все для того, чтобы побыстрее закончить ремонт в школе, однако, закончить ремонт не удалось к ..., а решение о начале учебного года принимал не он, а директор школы. Просил постановление мирового судьи от ... отменить, а производство по делу в отношении него прекратить за отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г.Межгорье ФИО5 с жалобой ФИО6 полностью не согласна, просила постановление мирового судьи от ... в отношении должностного лица ФИО6 оставить без изменения, а жалобу ФИО6 без удовлетворения. Считает, что в ходе проведенной прокуратурой поверки, было установлено, что ... и.о. директора МАОУ СОШ №... ФИО6 заключил договор №... с подрядной организацией – ООО «Служба Заказчика» на ремонт кровли в здании школы для начальных классов, срок окончания работ по ..., который на момент проверки ... не окончен. Подрядчик своевременно не приступил к работам, что привело к нарушению сроков выполнения работ. В связи с тем, что ФИО6 как заместитель директора школы по административно-хозяйственной работе школы №... не принял мер, связанных с ненадлежащим исполнением работ, а в ночь с ... на ... после дождя в пристрое школы для начальных классов обнаружена течь кровельного покрытия: в рекреациях второго и третьего этажей, учебных кабинетах на третьем и частично втором этажах, на всем лестничном пролете пристроя набухла и отслоилась штукатурка, имеются подтеки и конденсат на потолке, от постоянной влажности потолка и потолочных покрытий в помещениях образовалась плесень, что явилось опасностью для здоровья обучающихся и сотрудников школы и нарушает нормы санитарно-эпидемиологического законодательства. Следовательно, привело к нарушению прав несовершеннолетних на благоприятные и безопасные условия обучения, к нарушению Санитарных правил. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, и дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Ко АП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой ЗАТО г.Межгорье ... вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя директора МАОУ «СОШ №... им. Абдрахманова» ГО ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан ФИО6 по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ. Основанием для возбуждения административного дела явились следующие обстоятельства: Прокуратурой ЗАТО г. Межгорье проведена проверка публикации в Телеграмм-канале «Новости Башкортостана» под заголовком «В г. Межгорье школу №... приняли к учебному процессу, а, в итоге, она в ужасном состоянии», публикации в СМИ под заголовком: «В Башкирии родители жалуются на состояние школы, где установили мемориал погибшему вагнеровцу», в ходе которой выявлены нарушения в деятельности муниципального автономного общеобразовательного учреждения – средняя образовательная школа №... им. Б. Абдрахманова ЗАТО г. Межгорье РБ, а именно: 

... и.о. директора МАОУ СОШ №... ФИО6 заключен договор №... с подрядной организацией – ООО «Служба Заказчика» на ремонт кровли в здании школы для начальных классов, срок окончания работ по ... На момент проверки ... ремонт не окончен. Подрядчик своевременно не приступил к работам, что привело к нарушению сроков выполнения работ. В свою очередь, руководитель школы письменных требований о принятии мер, связанных с ненадлежащим исполнением работ, не предъявлял. В связи с этим, в ночь с ... на ... после дождя в пристрое школы для начальных классов обнаружена течь кровельного покрытия: в рекреациях второго и третьего этажей, учебных кабинетах на третьем и частично втором этажах, на всем лестничном пролете пристроя набухла и отслоилась штукатурка, имеются подтеки и конденсат на потолке. От постоянной влажности потолка и потолочных покрытий в помещениях образовалась плесень, что представляет опасность для здоровья обучающихся и сотрудников школы и нарушает нормы санитарно-эпидемиологического законодательства. Данное привело к нарушению прав несовершеннолетних на благоприятные и безопасные условия обучения. Руководство школы приняло решение о подготовке кабинетов для учащихся начальных классов в основном здании школы, что привело к нарушению Санитарных правил. В связи с возникшей аварийной ситуацией, руководством школы было принято решение о подготовке кабинетов для учащихся начальных классов в основном здании школы, что привело к нарушению условий обучения и нахождения в СОШ, и соответственно, нарушению пунктов 2.3.1., 3.4.4.-3.4.6. СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – Санитарные правила).

- пунктом 3.4.4. Санитарных правил установлено, что учебные кабинеты и рекреационные помещения для обучающихся 1-4 классов размещаются на 1-3 этажах отдельного здания или отдельного блока;

- пунктом 3.4.5. Санитарных правил установлено, что в гардеробах оборудуют места для каждого класса, исходя из площади не менее 0.15м? на ребенка;

- пунктом 3.4.6. Санитарных правил установлено, обучающиеся 1-4 классов размещаются в закрепленных за каждым классом учебных кабинетах, за исключением обучения, требующего специального оборудования.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от ... и фотоматериалами к нему. Проверка проведена помощником прокурора ЗАТО г.Межгорье ФИО5 с участием начальника отдела – государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору фио4

Постановлением заместителя прокурора ЗАТО г.Межгорье Республики Башкортостан ФИО7 от ... в отношении должностного лица – заместителя директора МАОУ «СОШ №... им. Абдрахманова» ГО ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан ФИО6 возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи от ... должностное лицо – заместитель директора МАОУ «СОШ №... им. Абдрахманова» ГО ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан ФИО6 привлечен к административной ответственности, установленной данной нормой.

Однако с выводами мирового судьи принятыми в обжалуемом постановлении в части квалификации деяния указанного лица по части 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют деяния, выразившиеся в нарушении или незаконном ограничении прав и свобод обучающихся образовательных организаций, предусмотренных законодательством об образовании, либо нарушении установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Делая вывод о том, что в связи с выявленными нарушениями деяние заместителя директора МАОУ «СОШ №... им. Абдрахманова» ГО ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан ФИО6 подлежит квалификации по части 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья исходил из того, что заместителем директора по административно-хозяйственной работе СОШ №... ФИО6 нарушены права и свободы обучающихся в СОШ №... несовершеннолетних детей и преподавательского состава, то есть совершено административное правонарушение по ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ. 

Мировой судья в своем постановлении также пришел к выводу, что своим бездействием заместитель директора по административно-хозяйственной работе МАОУ СОШ №... ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан ФИО6 не обеспечил безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, а также нарушил их права на охрану жизни и здоровья, предусмотренные ст.ст. 28, 34 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и пунктов 2.3.1., 3.4.4.-3.4.6. СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

При этом мировым судьей оставлено без должного внимания, что в рамках проверки выявлены нарушения пунктов 2.3.1., 3.4.4.-3.4.6. СП ...-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и, что в связи с возникшей аварийной ситуацией, руководством школы было принято решение о подготовке кабинетов для учащихся начальных классов в основном здании школы, что привело к нарушению условий обучения и нахождения в СОШ.

Положения Федерального закона от ... N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пунктам 2, 8 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 3 части 4 этой статьи организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В силу статьи 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В рассматриваемом случае в рамках проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы МАОУ СОШ №... ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан, предусмотренных СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в таких организациях.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Нарушение требований, установленных данной нормой, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Таким образом, деяние заместителя директора по административно-хозяйственной работе МАОУ СОШ №... ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан ФИО6 квалифицировано неправильно.

Противоправное, виновное деяние, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно к устройству, содержанию и организации режима работы в образовательном учреждении влечет административную ответственность по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.57 и частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере образования и общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Данное обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного заместителю директора по административно-хозяйственной работе МАОУ СОШ №... ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан ФИО6 деяния с части 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 6.7 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка по г. Межгорье Республики Башкортостан от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя директора МАОУ «СОШ №... им. Абдрахманова» ГО ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан ФИО6, подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии заместителя директора МАОУ «СОШ №... им. Абдрахманова» ГО ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан ФИО6 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 названного Кодекса.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решила:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка по г. Межгорье Республики Башкортостан от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя директора МАОУ «СОШ №... им. Абдрахманова» ГО ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан ФИО6, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть пересмотрено в порядке ст. 30.12 КоАП РФ 

Судья: К.П. Нагимова

Копия верна: