Дело № 2-788/2017 03 августа 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Невской Н.С., 

при секретаре судебного заседания Дорошенко Ю.А., 

при участии старшего помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Лебедевой И.А., действующей по поручению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора,

с участием представителя ответчика ФИО1,

представителя администрации Отрадненского городского поселения ФИО2,

представителя администрации Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Отрадненского городского поселения» об обязании получить решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод и обязании получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект, 

У С Т А Н О В И Л:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения», указав, что ответчик осуществляет водоснабжение, сбор, очистку и распределение воды, удаление и обработку сточных вод и отходов на территории г.Отрадное Кировского района Ленинградской области. В ходе проверки деятельности ООО «Водоканал Отрадненского городского поселение» было установлено, что у ответчика отсутствует решение о предоставлении водного объекта - реки Нева - в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод, а также разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект. Как следует из письма Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 07.07.2014, в оформлении решения о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения» отказано, поскольку анализ материалов, представленных ответчиком, показал, что очистные сооружения г.Отрадное не обеспечивают требуемой очистки сточных вод. Имеются значительные превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ по следующим показателям: взвешенные вещества в 13 раз, ХПК в 12 раз, БПК полн. в 60 раз, азот аммонийный в 60 раз, цинк в 13 раз, фосфор общий в 16 раз, азот общий в 3 раза. Полагает, что данные нарушения создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, в связи с чем, просит обязать ответчика в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить решение о предоставлении водного объекта - реки Нева - в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод и разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект – реку Нева (л.д. 2-7).

Определением суда от 22.05.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области и администрация Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (л.д. 59).

Определением суда от 19.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Кировского муниципального района Ленинградской области (л.д. 87).

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства по правилам ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явился. 

Старший помощник Кировского городского прокурора Ленинградской области Лебедева И.А., действующая по поручению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения» ФИО1 возражал против удовлетворения иска, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ответчик является арендатором очистных сооружений, которые требуют реконструкции для улучшения качества сточных вод, а поскольку реконструкция и капитальный ремонт очистных сооружений не входит в обязанность арендатора, ответчик не может произвести эти работы за счет собственных средств. Считает, что администрации и КУМИ, как собственники муниципального имущества, должны произвести реконструкцию очистных сооружений, после чего будет возможно оформление решения на получение водного объекта в пользование (л.д. 63-64).

Представители третьих лиц администрации Отрадненского городского поселения ФИО2 и администрации Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска прокурора не возражали.

Представитель КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, в заявлении в адрес с уда просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе судебного разбирательства установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения» осуществляет водоснабжение, сбор, очистку и распределение воды, удаление и обработку сточных вод и отходов на территории г.Отрадное Кировского района Ленинградской области (л.д. 15-28, 36-49, 65-77).

Как следует из письма Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 07.07.2014, в оформлении решения о предоставлении водного объекта в пользование ответчику отказано, поскольку анализ материалов, представленных ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения» показал, что очистные сооружения г.Отрадное не обеспечивают требуемой очистки сточных вод. Имеются значительные превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ по следующим показателям: взвешенные вещества в 13 раз, ХПК в 12 раз, БПК полн. в 60 раза, азот аммонийный в 60 раз, цинк в 13 раз, фосфор общий в 16 раз, азот общий в 3 раза (л.д. 50).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Пунктом 1 статьи 8 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водные объекты за исключением прудов и обводненных карьеров находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ сброс сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется при наличии решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Частью 2 статьи 21 Водного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Порядок получения разрешения установлен ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказом Минприроды России от 09.01.2013 № 2 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты».

Порядок получения решения установлен ст. 22, 23 Водного кодекса РФ, п. 5 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844.

Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Часть 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 

В силу положений ч. 4 чт. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

На основании ст. 56 Водного кодекса РФ водные объекты подлежат охране от загрязнения и засорения. Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Из пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ следует, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 № 20 утверждены Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения. Нормирование содержащихся в сбросах сточных вод веществ и микроорганизмов осуществляется на основании предельно допустимых концентраций химических веществ радиоактивных веществ и микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. 

В ходе судебного разбирательства ответчик подтвердил, что решение о предоставлении водного объекта - реки Нева - в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод и разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект – реку Нева ответчиком не получено. Доказательств, опровергающих факт превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, сбрасываемых в р.Нева, ответчик не представил. Учитывая изложенное и вышеприведенные нормы, суд находит исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Довод ответчика о том, что требуется реконструкция канализационных очистных сооружений, собственником которых является администрация Кировского муниципального района Ленинградской области, суд отклоняет как несостоятельный, поскольку обязанность городского поселения организовать водоснабжение населения и водоотведение не предполагает в обязательном порядке использование водных объектов (водопользование) самим органом местного самоуправления.

Водный кодекс Российской Федерации не возлагает на орган местного самоуправления, не являющийся водопользователем, обязанность получать решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Порядок предоставления водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование установлен в статьях 21 - 23 Водного кодекса Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации обязанность получить решение о предоставлении водного объекта в пользование возложена только на физических и юридических лиц, заинтересованных в получении водного объекта или его части в пользование.

Поскольку водопользователем является ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения», эксплуатирующее очистные сооружения, обязанность получить в установленном порядке решение о предоставлении водного объекта в пользование в силу закона возложена на ответчика, а не на органы местного самоуправления.

На основании ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок для исполнения решения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить решение о предоставлении водного объекта - реки Нева - в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Обязать ООО «Водоканал Отрадненского городского поселения» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект – реку Нева.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы в Кировский городской суд.

Судья Н.С. Невская