Дело № 12-10/2024 

Судья Ильин В.Г. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

27 февраля 2024 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 7 декабря 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 7 декабря 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики.

В вышестоящем суде ФИО1 доводы жалобы поддержал. Указал, что согласен с нецелевым использованием субсидий на установку коврочисток и сушилок для белья на дворовых территориях, что было сделано по требованию жильцов многоквартирных домов без включения данных видов работ в проекты благоустройства, однако установка ограждений была предусмотрена проектом благоустройства, об исключении с 1 января 2022 года этих работ из минимального перечня вида работ, на которые могут быть использованы субсидии, его не проинформировали. 

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проверив дело в полном объеме, выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (часть 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации)

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.11.2019 года № 511 в соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных округов и бюджетам городских округов (далее соответственно - субсидии, Правила № 511) (приложение № 1) и Порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Чувашской Республикой объема расходного обязательства муниципального округа и городского округа (далее - Порядок) (приложение № 2).

Согласно пункту 2 Правил субсидии бюджетам муниципальных округов и городских округов (далее вместе - муниципальное образование) предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели предоставления субсидий определяются правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидий (п.6). Запрещается использовать субсидии на цели, не установленные правилами предоставления субсидий, на возмещение расходов, ранее произведенных из бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году (п.7). В качестве условий предоставления субсидий правилами предоставления субсидий предусматриваются, в том числе заключение соглашения в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил (п.9). 

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 августа 2017 № 343 утверждена государственная программа Чувашской Республики «Формирование современной городской среды на территории Чувашской Республики» на 2018 - 2024 годы».

В данном постановлении в Приложении № 11 к подпрограмме «Благоустройство дворовых и общественных территорий муниципальных образований Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Формирование современной городской среды на территории Чувашской Республики» на 2018 - 2024 годы) в редакции от 25.10.2021 года установлены Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов, бюджетам муниципальных округов и бюджетам городских округов Чувашской Республики на реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Чувашской Республики (далее - Правила (Приложение 11)).

В пункте 1.3 Правил (Приложение 11) регламентировано, что целью предоставления субсидий является софинансирование муниципальных программ (подпрограмм), содержащих проекты благоустройства с учетом обеспечения физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения. Запрещается использовать субсидии на цели, не установленные настоящими Правилами, на возмещение расходов, ранее произведенных из бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году.

Пунктом 1.5 Правил (Приложение 11) предусмотрен перечень видов работ проектов благоустройства включает в себя два приоритетных направления: первое - минимальный перечень видов работ по благоустройству, в который входят ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн; второе - ремонт тротуаров вдоль дворовых проездов, благоустройство тротуаров, соединяющих дворовые территории с объектами социально-культурной сферы (школами, детскими садами, клубами, фельдшерско-акушерскими пунктами), и ремонт парковок.

Согласно п.1.6 Правил (Приложение 11) проекты благоустройства могут включать в себя дополнительный перечень видов работ по благоустройству, в который входят оборудование детских и (или) спортивных площадок, автомобильных парковок, озеленение территорий, иные виды работ (далее - дополнительный перечень видов работ по благоустройству). В случае включения муниципальными образованиями в проект благоустройства работ, входящих в дополнительный перечень видов работ по благоустройству, финансирование таких работ осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования и собственников помещений в многоквартирных домах, собственников иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовых территорий, подлежащих благоустройству, заинтересованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - заинтересованные лица). Доля участия заинтересованных лиц в реализации проекта благоустройства устанавливается администрацией муниципального образования.

Согласно пункту 2.1 Правил (Приложение 11) в соответствии с законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на текущий финансовый год и плановый период главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направляемых на финансирование расходов на предоставление субсидий, является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - Минстрой Чувашии). Предоставление субсидий осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренных по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство», подразделу 0503 «Благоустройство», в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренных законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Минстроя Чувашии на соответствующий финансовый год. Минстрой Чувашии обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования субсидий в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (п. 2.2).

Условиями предоставления субсидий являются, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидий между Минстроем Чувашии и администрацией муниципального образования по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Чувашской Республики (далее соответственно - соглашение, Минфин Чувашии), в соответствии с пунктом 2.7 настоящих Правил (пункт 2.3 Приложения 11).

08 декабря 2021 года между Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ Чувашской Республики (главным распорядителем) и администрацией Цивильского района Чувашской Республики (получателем) заключено Соглашение № №, в соответствии с которым из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2021 году бюджету Цивильского района Чувашской Республики представляются субсидии на реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий и тротуаров (комплекс мероприятий) в целях софинансирования муниципальных программ (подпрограмм), содержащих проекты благоустройства с учетом обеспечения физической, пространственной и информационной доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю как получателю средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Согласно пункту 1.4 Соглашения № № от 08 декабря 2021 года перечень видов работ проектов благоустройства включает в себя два приоритетных направления: первое - минимальный перечень видов работ по благоустройству, в который входят ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн; второе- ремонт тротуаров вдоль дворовых проездов, благоустройство тротуаров, соединяющих дворовые территории с объектами социально-культурной сферы (школами, детскими садами, клубами, фельдшерско-акушерскими пунктами), и ремонт парковок.

14 марта 2022 года между администрацией Цивильского района Чувашской Республики и администрацией Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики в лице главы администрации ФИО1 заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Цивильского района Чувашской Республики бюджету Цивильского городского поселения Цивильского района на реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий и тротуаров (комплекс мероприятий), содержащих проекты благоустройства с учетом обеспечения физической, пространственной и информационной доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными до администрации Цивильского района как получателю средств бюджета Цивильского района Чувашской Республики, в рамках подпрограммы «Благоустройство дворовых и общественных территорий муниципальных образований Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Формирование современной городской среды на территории Чувашской Республики на 2018-2024 годы». Пунктами 1.3 и 1.4 Соглашения предусмотрено, что не допускается использование Субсидии на цели, не предусмотренные Правилами предоставления субсидии, и (или) в нарушение Правил предоставления субсидии. Перечень видов работ проектов благоустройства включает в себя два приоритетных направления: первое - минимальный перечень видов работ по благоустройству, в который входят ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн; второе- ремонт тротуаров вдоль дворовых проездов, благоустройство тротуаров, соединяющих дворовые территории с объектами социально-культурной сферы (школами, детскими садами, клубами, фельдшерско-акушерскими пунктами), и ремонт парковок.

Согласно части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Из материалов дела следует, что ФИО1, будучи главой администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики, заключил муниципальные контракты на благоустройство дворовых территорий, в рамках которых проведены работы, предусмотренные как приоритетным перечнем (пункт 1.5 Приложение № 11), так и дополнительным перечнем (п. 1.6 Приложение №11), которые оплачены в том числе за счет субсидии, поступившей из республиканского бюджета Чувашской Республики, в частности:

- по муниципальному контракту № № от 06 июня 2022 года за установку коврочисток и сушилок для белья на дворовой территории по ул. 

<

адрес> гор. Цивильск в районе домов №1/43 и №3 в сумме 134,03 тыс. рублей;

- по муниципальному контракту № № от 06 июня 2022 года за установку коврочисток и сушилок на дворовой территории дома 

<

адрес> гор. Цивильск в сумме 67,01тыс. рублей;

- по муниципальному контракту № № от 06 июня 2022 года за установку ограждений на территории домов №№ 13 и 15 по ул. 

<

адрес> гор. Цивильск в сумме 256,3тыс. рублей;

- по муниципальному контракту № № от 23 мая 2022 года за установку ограждений на дворовой территории домов №№

<

адрес> гор. Цивильск в сумме 135,76тыс. рублей;

- по муниципальному контракту № № от 06 июня 2022 года за установку коврочисток и сушилок для белья на дворовой территории дома 8/4 по ул. 

<

адрес> гор. Цивильск в сумме 110,16тыс. рублей;

- по муниципальному контракту № № от 06 июня 2022 года за установку ограждений, стоек для сушки белья, стоек для чистки ковров на дворовой территории дома 9 по ул. 

<

адрес> гор. Цивильск в сумме 340,7тыс. рублей;

- по муниципальному контракту № № от 23 мая 2022 года за установку ограждений на дворовой территории домов №№ 5 и 7 по ул. 

<

адрес> гор. Цивильск в сумме 442,28тыс. рублей.

Действия главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики ФИО1 как должностного лица, включившего указанные работы в муниципальные контракты и оплатившего эти работы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, квалифицированы судьей районного суда по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

При этом судья районного суда исходил из того, что Правилами предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов, бюджетам муниципальных округов и бюджетам городских округов Чувашской Республики на реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий муниципальных образований Чувашской Республики (Приложение № 11 к подпрограмме «Благоустройство дворовых и общественных территорий муниципальных образований Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Формирование современной городской среды на территории Чувашской Республики» на 2018 - 2024 годы) и Соглашением № № от 08 декабря 2021 года не предусмотрена оплата (расходование) за счет межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетом Чувашской Республики бюджету Цивильского городского бюджета Цивильского района Чувашской Республики в целях софинансирования расходных обязательств, на установку ограждений, коврочисток, сушилок для белья, стоек для сушки белья и стоек для чистки ковров.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждена совокупностью доказательств, а именно: актом контрольного мероприятия от 15 июля 2023 года; Соглашением № № от 8 декабря 2021 года; Соглашением от 14 марта 2022 года с дополнительными соглашениями; документацией о муниципальных контрактах, их оплате и другими доказательствами достоверность, допустимость и достаточность которых сомнений не вызывают.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ судьей районного суда установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. 

При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено. 

Допущенные ФИО1 при исполнении должностных обязанностей главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики нарушения бюджетного законодательства по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ квалифицированы верно.

Доводы заявителя о соблюдении порядка и (или) условий использования субсидий (межбюджетных трансфертов) на установку ограждений, поскольку это было предусмотрено проектом благоустройства, о неинформировании об исключении с 1 января 2022 года этих работ из минимального перечня вида работ, на которые могут быть использованы субсидии, судом второй инстанции не принимаются. 

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения от 14 марта 2022 года не допускается использование Субсидии на цели, не предусмотренные Правилами предоставления субсидии, и (или) в нарушение Правил предоставления субсидии (том 1 л.д. 26-30). 

Установка ограждений на дворовых территориях не входит в приоритетные направления, однако в проекте благоустройства может быть включена в дополнительный перечень видов работ благоустройства как иной вид работ.

Согласно п.1.6 Правил (Приложение 11) в таком случае финансирование иных видов работ по дополнительному перечню осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования и собственников помещений в многоквартирных домах, собственников иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовых территорий, подлежащих благоустройству, заинтересованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (заинтересованных лиц), доля участия которых в реализации проекта благоустройства устанавливается администрацией муниципального образования.

Вместе с тем из акта контрольного мероприятия от 15 июля 2022 года, содержания документов по муниципальным контрактам № № от 06 июня 2022 года на благоустройства дворовых территорий домов №№ 13 и 15 по ул. 

<

адрес> гор. Цивильск (том 1, л.д. 47-50), № № от 23 мая 2022 года на благоустройства дворовых территорий домов №№16 и 16а по ул. 

<

адрес> гор. Цивильск (том 1, л.д. 54-58), № № от 06 июня 2022 года на благоустройство дворовой территорий дома 9 по ул. 

<

адрес> гор. Цивильск (том 1, л.д. 54-67), № № от 23 мая 2022 года на благоустройства дворовых территорий домов №№ 5 и 7 по ул. 

<

адрес> гор. Цивильск (том 1, л.д. 70-74), следует, что ограждения, включаемые в проекты благоустройства по дополнительному перечную видов работ, профинансированы в полном объеме за счет бюджетных средств, при этом из материалов дела не следует, что доля участия заинтересованных лиц в реализации проекта благоустройства администрацией Цивильского городского поселения была установлена и профинансирована собственниками помещений в многоквартирных домах, собственниками иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовых территорий, подлежащих благоустройству, заинтересованными юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов соблюдены не были. 

Доводы заявителя о составлении протокола об административном правонарушении неправомочным должностным лицом Контрольно – счетной палаты Чувашской Республики, поскольку оплата работ осуществлялась за счет субсидий, предоставленных бюджету Цивильского городского поселения из бюджета Цивильского района, а не из средств республиканского бюджета Чувашской Республики, судом второй инстанции не принимаются. 

Финансирование благоустройства дворовых и общественных территорий муниципальных образований Чувашской Республики предусмотрено государственной программой Чувашской Республики «Формирование современной городской среды на территории Чувашской Республики» на 2018 - 2024 годы.

По смыслу статей 6, 136, 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставлены Цивильскому городскому поселению из бюджета Цивильского района в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Чувашской Республики от 11 октября 2020 года № 108 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2021 года и плановый период 2022 и 2023 года» и отнесены к межбюджетным трансфертам.

Полномочия для проведения контрольного мероприятия по контролю за законностью и эффективностью использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, к которым отнесены межбюджетные трансферты, составлению протокола об административном правонарушении по выявленному в рамках настоящего дела факту нарушения порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов у должностных лиц Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики имелись, что следует из положений Закона Чувашской Республики от 13 сентября 2011 года № 58 «О Контрольно-счетной палате Чувашской Республики», части 1.1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 15.15. КоАП РФ. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса. 

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств нет, в том числе и по тому основанию, что допущенное нарушение бюджетного законодательства нельзя расценивать как правонарушение не несущее существенной опасности охраняемым общественным правоотношениям.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов, не допущено.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 7 декабря 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья А.В. Голубев