Дело № 12-87/2017 

Поступило 24.04.2017 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 мая 2017 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Агеевой Н.В., 

при секретаре Мермановой А.С., 

с участием представителя заявителя по доверенности ФИО1, 

рассмотрев жалобу представителя Индивидуального предпринимателя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (далее ИП ФИО2) – ФИО3 на постановление Административной комиссии города Бердска Новосибирской области №114 от 05.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» №99-ОЗ от 14.02.2003 (ред.05.12.2016) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ИНН №, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии г.Бердска №114 от 05.04.2017 ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.8. Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ (ред. от 05.12.2016) "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 30.01.2003 N 99-ОСД), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, а именно, в связи с тем, что 09.03.2017 в 09 часов 20 минут Административно-технической инспекцией г.Бердска (далее АТИ) выявлен и зафиксирован факт загрязнения парка отдыха «Зеленый остров» водоохраной зоны Новосибирского водохранилища, а именно выявлено незаконное складирование снега, глины, грунта с присутствием строительного мусора. Арендатором земельного участка согласно договора аренды от 21.03.2012 №170-д является ИП ФИО2 (ответственным лицом), который нарушил требования, установленные нормативными актами органов местного самоуправления в области благоустройства - пп.1, 2 п.5, ст.4 раздела IV Правил благоустройства на территории города Бердска, утвержденных Постановлением администрации г. Бердска от 24.01.2014г. N 278. 

В своей жалобе представитель ФИО3, просит восстановить срок на обжалование постановления административной комиссии города Бердска №114 от 05.04.2017, а также признать незаконным и отменить постановление об административном правонарушении, по следующим основаниям. 

Факт нарушения ИП ФИО2 пп.1, 2 п.5, ст.4 раздела IV Правил благоустройства на территории города Бердска, утвержденных Постановлением администрации г. Бердска от 24.01.2014г. N 278, а именно складирования снега, глины, грунта на земельном участке с кадастровым номером № расположенном в городе Бердске в районе парка отдыха «Зеленый остров», не подтверждается материалами дела.

В связи с тем, что ИП ФИО2 ранее не подвергался административному наказанию, отсутствием факта причинения вреда жизни и здоровью граждан, так же в связи с отсутствием отягчающих обстоятельств, указанных в п.4.3 КоАП РФ, и в условиях кризиса, наложение административного штрафа является незаконным и противоречащим позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 25.02.2014 года. 

В судебном заседании представитель ФИО1 представил суду ходатайство об уточнении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначения административного наказания, согласно которого, просит изменить обжалуемое постановление административной комиссии города Бердска Новосибирской области от 05.04.2017 №114 и назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 наказание в соответствии со ст. 3.2, 3.4 КоАП РФ в виде предупреждения, поскольку данная санкция предусмотрена ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ (ред. от 05.12.2016) "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 30.01.2003 N 99-ОСД).

Кроме того, пояснил, что изначально у них не было возможности ознакомиться с материалами дела, и те основания, на которые они ранее ссылались в жалобе, они отпали, поэтому обстоятельства совершения административного правонарушения в настоящее время он не оспаривает, процедуру привлечения к административной ответственности также не оспаривает, однако просит признать совершенное правонарушение малозначительным. 

Также ФИО1 в судебном заседании отказался от ходатайства, заявленного в жалобе, о восстановлении пропущенного срока для обжалования, поскольку в судебном заседании установлено, что срок для обжалования постановления не истек, жалоба была подана в установленный законом срок.

Представитель Административной комиссии г. Бердска ФИО4 в судебное заседание не явилась, предоставила суду заявление о рассмотрении жалобы ИП ФИО2 в свое отсутствие, кроме того, указала, что административная комиссия считает, что обжалуемое постановление вынесено на законных основаниях и не подлежит отмене.

Выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.1.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ (ред. от 05.12.2016) "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 30.01.2003 N 99-ОСД) законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Новосибирской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и настоящего Закона. 

Таким образом, при рассмотрении настоящей жалобы следует руководствоваться помимо Закона №99-ОЗ также нормами КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действия (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Согласно положениям ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Из материалов дела усматривается, что ИП ФИО2 является арендатором указанного земельного участка согласно договора аренды №170-д от 21.03.2012 (л.д. 20-25).

Статья 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» устанавливает административную ответственность за нарушение требований, установленных нормативными актами органов местного самоуправления в области благоустройства — влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пп.1,2 п.5 ст.4 раздела IV Правил благоустройства на территории города Бердска, утвержденных Постановлением администрации г. Бердска от 24.01.2014г. N 278, на озелененных территориях запрещается складировать любые материалы, грунт, мусор, скошенную траву на газонах, в том числе неокоренную и не обработанную от вредителей и болезней древесину; устраивать несанкционированные свалки, складировать снег и лед.

Как видно из фотографий, выполненных 09.03.2017 в 09-20 часов и 10.03.2017 в 12-04 часов, приложенных к административному материалу, на земельном участке в районе парка отдыха «Зеленый остров» с кадастровым номером № осуществлено незаконное складирование снега и глины, местами с присутствием строительного мусора (л.д. 15-19). 

Данное нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении №94 от 28.03.2017г. (л.д. 12). Кроме того, данное обстоятельство не оспаривалось ФИО2, поскольку согласно письма направленного на имя руководителя АТИ МО г.Бердска №30/пто поступившего в АТИ МО г.Бердска 22.03.2017, согласно которого указанный выше земельный участок находится в аренде по договору от 21.03.2012 за №170 (срок действия договора до 01.07.2021г.), территория спортивного комплекса «Кристалл» и парк «Зеленый остров» функционально работают совместно, выполняя задачи по проведению культурно-развлекательных и спортивных мероприятий, для подготовки и проведения «Сельских игр» было принято решение о перемещении снега с территории объектов СК «Кристалл» и парка «Зеленый остров» на участок №, входящую в агломерацию парка отдыха «зеленый остров». Со строительных площадок снег на данный участок не вывозился, грунт с участка № будет вывезен до 15.05.2017г., рекультивацию выполнят до 01.06.2017г. 

На составление и подписание протокола об административном правонарушении ИП ФИО2 не явился, о чем должностным лицом сделана запись в протоколе. Был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении уведомления о составлении административного протокола (л.д. 51). 

13 марта 2017 года АТИ г. Бердска Новосибирской области в адрес ИП ФИО2 было направлено письмо с рекомендацией принятия мер по привидению в соответствие Правила благоустройства, содержание земельного участка с кадастровым номером №.

22 марта 2017 года ИП ФИО2 в адрес АТИ г.Бердска направлен ответ на указанное выше письмо, согласно которого ФИО2 не оспаривал факта нарушения Правил благоустройства на территории города Бердска, указав, что грунт с участка № будет вывезен до 15.05.2017 года, рекультивацию выполнят до 01.06.2017 года.

28 марта 2017 года ведущим специалистом АТИ г. Бердска ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2, ИНН №, по факту нарушения требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства. 

05 апреля 2017 года АТИ г. Бердска вынесено постановление №114 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Указанное постановление направлено лицу, привлекаемому к административной ответственности ИП ФИО2 10.04.2017 почтовым отправлением, а 12.04.2017 года было получено заявителем. 

В связи с выявленными нарушениями требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, 05.04.2017 г. Административной комиссией г.Бердска было рассмотрено дело об административном правонарушении по данному факту. 

Согласно протоколу о рассмотрении дела об административном правонарушении №114 от 05.04.2017, установлено, что 09.03.2017 в 09 часов 20 минут АТИ г.Бердска при осмотре земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: Новосибирская область, г.Бердск, район парка отдыха «Зеленый остров» водоохранная зона Новосибирского водохранилища, арендатором которого является согласно договору аренды от 21.03.2012 №170-д ИП ФИО2 выявлен и зафиксирован факт незаконного складирования снега, глины, грунта с присутствием строительного мусора. 

Таким образом, были установлены нарушения требований пп.1, 2 п.5 ст.4 раздела IV Правил благоустройства на территории города Бердска. Из протокола об административном правонарушении также усматривается, что на составление протокола ИП ФИО2 не явился, о дате и времени составления протокола ФИО2 был извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. 

05.04.2017 постановлением №114 Административной комиссии г.Бердска ИП ФИО2 ИНН №, был привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушения в Новосибирской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.4). Согласно данному постановлению ИП ФИО2 совершил нарушение пп.1,2 п.5 ст.4 раздела IV Правил благоустройства на территории города Бердска, утвержденных Постановлением администрации г. Бердска от 24.01.2014г. N 278.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 должностным лицом были правильно установлены обстоятельства совершения правонарушения, и сделаны выводы о виновности ИП ФИО2 ИНН №, что также нашло свое подтверждение в суде апелляционной инстанции.

Имеющиеся в деле доказательства оценены судом апелляционной инстанции в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и не вызывают сомнений с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для установления вины ИП ФИО2.

Доводы представителя ФИО1, о том, что совершенное административное правонарушение ИП ФИО2 является не значительным, в связи с чем ему необходимо назначить наказание с учетом ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде предупреждения, суд считает необоснованными, поскольку, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая, что КоАП РФ не содержит определение понятия малозначительности, при решении вопроса об освобождении от административной ответственности следует учитывать характер совершенного правонарушения, а именно содержит ли правонарушение какую-либо угрозу для личности, общества и государства.

Основываясь на представленные в деле письменные доказательства в совокупности с характером совершенного обществом правонарушения и ролью правонарушителя, учитывая характер, степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также, что юридическое лицо не устранило выявленные у них нарушения и после привлечения к административной ответственности, суд не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

С учетом изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, суд считает, что наложение административного штрафа на индивидуального предпринимателя в размере 10000 рублей, отвечает целям административной ответственности и не влечет ограничение прав индивидуального предпринимателя, назначено в пределах санкции статьи 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ (ред. от 05.12.2016) "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 30.01.2003 N 99-ОСД). 

Административное наказание, назначенное ИП ФИО2, отвечает требованиям ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, связывающей назначение наказания с характером совершенного правонарушения, личностью виновного, его имущественным положением, обстоятельствами смягчающими и отягчающими административную ответственность. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7, 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы заявителя представителя ИП ФИО2 – ФИО3 отказать.

Постановление Административной комиссии г. Бердска Новосибирской области №114 от 05.04.2017 г. о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток с момента его получения.

Судья /подпись/Н.В. Агеева