Дело № 5-98/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Катайск Курганской области 22 сентября 2020 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул. Советская, 31, г. Катайск Курганской области, ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, ..., ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), при следующих обстоятельствах. 

20 августа 2020 г. установлено, что ФИО3, являясь собственником части выявленного объекта культурного наследия – «Усадьба: дом жилой, склады, ограда с воротами», расположенного по адресу: ул. Советская, 64, г. Катайск, Курганская область: помещения 1 этажа с 1-13, 2 этажа – 1, 2, 3, 12, 13, подвала – 1, общей площадью 465, 3 кв.м. в двухэтажном здании Литер Б, Б1 (по данным технического паспорта, составленного Катайским филиалом ГП «Кургантехинвентаризация» 17 июля 2004 г.), в течение 2020 года допустила проведение ремонтных работ на указанной части объекта без получения разрешения органа охраны объектов культурного наследия и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия: устройство пандуса, устройство козырька над входом первого этажа, ремонт фасада первого этажа, перепланировка интерьеров, на северной стороне части объекта размещен баннер с рекламой «Физкультурно-оздоровительный центр», на первом этаже главного фасада размещена рекламная конструкция: «РИТМ Физкультурно-оздоровительный центр». В результате произведенных работ и размещенных на объекте рекламных конструкций изменены облик выявленного объекта культурного наследия, его объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, возникла угроза причинения вреда выявленному объекту культурного наследия. Сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия Обориной не обеспечены. 

В судебное заседание ФИО3 не явилась, согласно письменному заявлению просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ФИО3 по доверенности – директор ООО «Ритм» ФИО4 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила, пояснила, что ремонтные и строительные работы действительно проводились без получения разрешения органа охраны объектов культурного наследия и согласования проектной документации, баннер и рекламная конструкция также размещены без разрешения. О том, что перед проведением указанных работ необходимо было получить соответствующее разрешение, ее доверителю было известно. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела учета и охраны объектов культурного наследия управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно письменному ходатайству просил рассмотреть материалы дела без участия представителя управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области.

Суд, заслушав ФИО4, исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 1 ст. 33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установленстатьей 45 указанного Федерального закона, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Как установлено по делу об административном правонарушении, на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия № 95 от 13 июля 2020 г. в период с 13 июля по 21 августа 2020 г. управлением охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области проведено мероприятие по систематическому наблюдению. По результатам мероприятия составлен акт осмотра № 59 от 20 августа 2020 г. В ходе осмотра выявленного объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба: дом жилой, склады, ограда с воротами», находящегося по адресу: ул. Советская, 64, г. Катайск, Курганская область, установлено, что на части объекта: здание жилого дома, принадлежащей ФИО3, выполняются работы: устройство пандуса, устройство козырька над входом первого этажа, ремонт фасада первого этажа, на северной стороне части объекта размещен баннер с рекламой «Физкультурно-оздоровительный центр», на первом этаже главного фасада размещена рекламная конструкция «РИТМ Физкультурно-оздоровительный центр». Разрешение органа охраны объектов культурного наследия на проведение указанных работ не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия на согласование в орган охраны объектов культурного наследия не поступала. Размещение рекламных конструкций на объектах культурного наследия запрещено. В результате размещения рекламных конструкций и работ, организованных и проводимых правообладателем части выявленного объекта культурного наследия в 2017-2020 г.г. изменены облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, возникла угроза причинения вреда выявленному объекту культурного наследия. Задание на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия на основании заявления Обориной от 11 декабря 2018 г. подготовлено 28 декабря 2018 г., получено Обориной 14 марта 2019 г.

Таким образом, ФИО3 в течение 2020 г. допустила проведение работ на принадлежащей ей на праве собственности части выявленного объекта культурного наследия без получения разрешения органа охраны объектов культурного наследия; разместила на объекте культурного наследия рекламные конструкции, изменившие облик объекта культурного наследия, не выполнила возложенные на нее обязательства по исполнению требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия. Вышеперечисленные действия привели к изменению облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структуры, интерьера выявленного объекта культурного наследия. Сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия Обориной не обеспечены. Тем самым ФИО3 нарушила требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно: п. 1 ст. 45, подп. 3 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 20 августа 2020 г. в отношении ФИО3 протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Заслушав лицо, участвующее в деле, изучив представленные суду протокол об административном правонарушении, иные материалы дела, суд усматривает в действиях ФИО3 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенное в отношении выявленных объектов культурного наследия.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении № 8 от 20 августа 2020 г.; актом осмотра объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленного объекта культурного наследия, территории объекта культурного наследия либо выявленного объекта культурного наследия, зоны охраны объекта культурного наследия № 59 от 20 августа 2020 г.; служебной запиской специалиста 1 разряда Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области от 29 июля 2020 г.; актом технического состояния выявленного объекта культурного наследия № 7 от 10 марта 2017 г.; техническим паспортом на здание общежития (Лит. Б, Б1) по ул. Советская, 64, г. Катайск, выполненным Катайским филиалом ГП «Кургантехинвентаризация» по состоянию на 17 июля 2004 г.; выпиской из ЕГРН от 6 марта 2017 г. № 45/100/001/2017-16752; приказом Научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры № 5 от 9 февраля 2005 г.; заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия № 26 от 28 декабря 2018 г., подготовленным Управлением охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области на основании заявления ФИО3 

Оценив приведенные доказательства в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают наличие в действиях ФИО3 состава указанного административного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО3, суд признает наличие у нее малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

При назначении ФИО3 административного наказания судья учитывает обстоятельства дела об административном правонарушении, а также в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Учитывая изложенное, а также то, что ФИО3 впервые привлекается к административной ответственности, прихожу к выводу о назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку именно такое наказание будет соответствовать целям административного наказания и является справедливым.

Оснований для снижения размера административного штрафа либо признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения в связи с этим ФИО3 от административной ответственности не имеется, поскольку в данном случае существенно нарушены охраняемые общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Руководствуясь ст. 7.13, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей. 

Штраф подлежит уплате добровольно в течение 60 дней по следующим реквизитам:

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 770301001, р/с 

<

***>, банк: Операционный департамент банка России, 

<

...>, БИК 044501002, кор. счета – нет, ОКТМО 45382000, назначение платежа: КБК 054 1 16 01071 01 0013 140.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренныхст. 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. 

Судья подпись ФИО2