Дело № 2а-3274/2024

УИД № 61RS0024-01-2024-003821-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2024 года г. Аксай, Ростовская область

Аксайский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Коломийцевой Е.С., 

при секретаре судебного заседания Матвеевой А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица Администрации Аксайского района Ростовской области по доверенностям ФИО2,

главного архитектора Аксайского района Ростовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района Ростовской области, заинтересованные лица: Администрация Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, главный архитектор Аксайского района Ростовской области, Администрация Аксайского района Ростовской области, об оспаривании решения органов местного самоуправления, признании незаконным решения и об обязании рассмотреть повторно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также административный истец) ... обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского ... (далее – КИЗО ААР) об оспаривании решения органов местного самоуправления, признании незаконным решения и об обязании рассмотреть повторно, указав следующее.

... административный истец обратилась к административному ответчику через МАУ МФЦ Аксайского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 150 кв.м., расположенного в ..., А. ..., с целью использование - ведения огородничества.

07.06.2024 КИЗО ААР был подготовлен отказ ... в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1, со ссылкой на ст. 11.9 ЗК РФ, в связи с тем, что согласно заключения главного архитектора Аксайского ... от ... ....6/3281 не установлены красные линии территории общего пользования, за счет которых возможно осуществление доступа к образуемому земельному участку.

Административный истец полагает отказ незаконным и надуманным, поскольку оснований изложенных в ст. 11.9 ЗК РФ для отказа не имеется, более того, ранее административный истец уже обращался в Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, по результатам рассмотрения которого с административным истцом заключен договор аренды земельного участка, при этом, предоставленный административному истцу земельный участок находился на той же территории, на которой находится испрашиваемый в настоящее время, в связи с чем принятое административным ответчиком решение нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку красные линии могут обозначать не только существующую, но и планируемую (изменяемую, вновь образуемую) территорию общего пользования они не всегда подтверждают существование территории общего пользования. В некоторых случаях они обозначают только намерение в будущем организовать на территории в границах красных линий территорию общего пользования (проектные красные линии).

При необходимости установления запрета на приватизацию земельного участка в границах проектных красных линий уполномоченный орган должен принимать решение о резервировании земель, а документация по планировке территории, которой устанавливаются проектные красные линии должна является основанием для принятия такого решения, а не заменять его.

Как следует из информации ИСОГД утвержденные проекты планировки территории, проект межевания территории, в границах которой располагается спорный земельный участок, отсутствуют. Красные линии в отношении рассматриваемой территории не утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Земельный участок не зарезервирован, данные об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд отсутствуют согласно информации ИСОГД.

Полагает, что отказ основан лишь на заключении Главного архитектора Аксайского района Ростовской области, однако указанные основания не состоятельны.

На основании изложенного административный истец просит суд:

- признать незаконным решение Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, местоположение: ..., площадью 150 кв.м., с целью использования - ведения огородничества, выразившееся в письме от ... ...

- обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 и повторно рассмотреть ее заявление от ... (дело МАУ МФЦ ...) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 150 кв.м., местоположение: ..., ..., ..., с целью использования - ведения огородничества. Административный истец в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о дате рассмотрения дела.

Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. Пояснив, что ранее ей был предоставлен смежный со спорным земельный участок, без определения на нем красных линий, считает основания КИЗО АР РО об отказе надуманными и незаконными.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО2 возражал против удовлетворения требований, поддержал доводы изложенные в письменных возражениях. Также пояснил, что земельный участок не сформирован, проект планировки территории не подготавливался, поскольку не представлялось необходимым в настоящее время, зона красных линий не определена. Кроме того, любое заинтересованное лицо не лишено возможности произвести подготовку документации по планированию необходимой территории и обратиться для согласования в орган местного самоуправления. Что касается смежного земельного участка, предоставленного ранее ФИО1, то он не является предметом спора и территориально они находятся в разных местах, что не может свидетельствовать о равнозначных условиях их приобретения. Кроме того, в суде уточнил, что в оспариваемом отказе КИЗО ссылается на ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, основания отказа подпадают по действия пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которому следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В удовлетворении требований просил отказать.

Заинтересованное лицо - Администрация Большелогского сельского поселения Аксайского района, в суд не явились, извещены о времени и месте слушания дела, согласно уведомлению о вручении повестка получена ....

Главный архитектор Аксайского района Ростовской области ФИО3 в суде пояснил, что возражает против удовлетворения административных требований, поддерживает доводы изложенные в Заключении, подготовленном при рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. Кроме того, указал что на территории спорного земельного участка красные линии не определены и не владеет информацией о том, при предоставлении смежного земельного участка ФИО1 были ли определены красные линии или нет, смежный земельный участок не является предметом спора. В удовлетворении требований просил отказать.

В отношении неявившихся сторон суд рассмотрел дело в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что ... административный истец обратилась к административному ответчику через МАУ МФЦ Аксайского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 150 кв.м., расположенного в ..., ... ..., с целью использование - ведения огородничества.

07.06.2024 КИЗО ААР был подготовлен отказ ....10/3862 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1, со ссылкой на ст. 11.9 ЗК РФ, в связи с тем, что согласно заключения главного архитектора Аксайского района от ... ....6/3281 не установлены красные линии территории общего пользования, за счет которых возможно осуществление доступа к образуемому земельному участку.

В судебном заседании представитель административного ответчика уточнил, что основания отказа подпадают по действия пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которому следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно заключению службы главного архитектора Аксайского района от ... ... на ... от ... спорный земельный участок расположен в зоне Ж-1/6 Зона существующей жилой застройки, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 150 кв.м. с видом разрешенного использования «ведение огородничества» не представляется возможным, поскольку не установлены красные линии территории общего пользования, за счет которых возможно осуществление доступа к данным образуемым земельным участкам.

Как следует из информации ИСОГД утвержденные проекты планировки территории, проект межевания территории, в границах которой располагается спорный земельный участок, отсутствуют. Красные линии в отношении рассматриваемой территории не утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, земельный участок не зарезервирован, данные об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд отсутствуют.

Согласно п. 1 ст. 11.2, п.п. 1,3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с положениями ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В п.п. 11 и 12 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ (далее также ГрК РФ) содержатся понятия, в частности, территорий общего пользования и красных линий. Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и границы земельных участков линейных объектов и отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая улицы, проезды, и т.д.) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических или юридических лиц.

Красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и границы земельных участков линейных объектов и отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая улицы, проезды, и т.д.) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть. 3).

Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Исходя из положений ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

В силу пункта 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно пункту 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу подпункта части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом в силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Доказательств незаконности вынесенного главным архитектором заключения суду не представлено.

Смежный земельный участок, который ранее был предоставлен ФИО1 не является предметом спора, сторонами не представлено доказательств того, что при согласовании смежного земельного участка не было установлено наличие/отсутствие красных линий, спорный земельный участок и смежный, на который ссылается административный истец, находятся в пределах разных координат, что также не может свидетельствовать о тождественности обстоятельств при согласовании спорного земельного участка.

Учитывая, что земельный участок не сформирован, межевание не произведено, не подготовлен проект по планировке территории, не определены красные линии, схема образуемого земельного участка не соответствует требованиям земельного законодательства, административный истец не обращалась в органы местного самоуправления поселения с предложением о подготовке документации по планировке территории, отказ КИЗО ААР от ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 150 кв.м., с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов является законным. 

Кроме того, в случае, выявления нахождения красных линий, у государственных органов возникнет возможность зарезервировать или изъять земельный участок под цели, для которых это красные линии устанавливались, что в дальнейшем затруднит использование земельного участка лицом, в пользование которому он будет предоставлен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района Ростовской области, заинтересованные лица: Администрация Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, главный архитектор Аксайского района Ростовской области, Администрация Аксайского района Ростовской области, об оспаривании решения органов местного самоуправления, признании незаконным решения и об обязании рассмотреть повторно оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2024 года.

Судья Е.С. Коломийцева