Дело № 12-62/2018 г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Осташков 14 ноября 2018 года

Судья Осташковского городского суда Тверской области Ракитский Н.В.,

с участием представителя ООО «Энергогрупп» ФИО1, должностного лица ФИО2,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Энергогрупп» на постановление и.о. главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению и.о. главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» № 48 от 21 августа 2018 года, ООО «Компания Энергогрупп» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за то, что в нарушение решения Исполнительного комитета Калининского областного совета депутатов трудящихся от 25.04.1990 года № 59 «О создании комплексного государственного заказника острова ФИО3 Осташковского района», в соответствии с которым на острове ФИО3 установлен режим пользования и охраны заказника, пунктом 2.3 которого установлены запреты в границах особо охраняемой природной территории комплексного государственного заказника остров ФИО3 Осташковского района среди которых: запрещена разработка карьеров и других земляных работ, запрещена рубка кустарников и деревьев, запрещена прокладка ЛЭП, дорог и т.п. 23.10.2017 г. по адресу: Тверская область Осташковский район, в районе особо охраняемой природной территории комплексного государственного заказника остров ФИО3, в точке с координатами № № ООО «Компания Энергогрупп» проводились монтажные работы по прокладке кабеля линии электропередач, и земляные работы, в ходе которых произведена раскопка земли с образованием траншеи, шириной около 60 см, глубиной около 1,5 м. общей протяженностью 954 м. вдоль которой размещены отвалы грунта, образовавшиеся в результате разрытия траншеи. 

Полагая вышеуказанное постановление незаконным ООО «Компания Энергогрупп» обратилось в суд с жалобой, в которой с учетом дополнений просят об отмене постановления за отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что признавая вину в совершении административного правонарушения, главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» сделал необоснованный вывод о мнимости договоров аренды транспортных средств 32 и №3 от 17.10.2017 г. заключенных между обществом и ФИО4 В настоящее время в отношении ФИО4 возбуждено уголовное дело по ст.262 УК РФ за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов, то есть те же самые действия за которые к административной ответственности привлекается ООО «Компания Энергогрупп». Следствием по делу установлено, что ФИО4 сам отвечал за ненадлежащее использование техники, вследствие чего вина ООО «Компания Энергогрупп» в данном случае отсутствует.

При рассмотрении жалобы представитель ООО «Энергогрупп» ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Должностное лицо и.о. главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО2 поясни, что считает постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Комания Энергогрупп» законным и обоснованным и просил отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица ФИО2, изучив материалы дела, нахожу указанную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что виновность лица в совершении административного правонарушения включена в перечень обстоятельств, подлежащих выявлению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена ответственностью за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Из материалов административного дела следует, что в ходе мероприятий по контролю ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» было установлено, что в точке с координатами № № проводились монтажные работы по прокладке кабеля линии электропередач с помощью экскаватора-погрузчика KOMATSU WB 93s государственный № №, и автомобиля «ГАЗ»-бурильно-крановая машина (БКМ) с государственным номером № Произведена раскопка земли с образованием траншеи, шириной около 60 см, глубиной около 1,5 м. общей протяженностью 954 м. вдоль которой размещены отвалы грунта, образовавшиеся в результате разрытия траншеи. 

В соответствии с карточками учета, предоставленными Инспекцией Гостехнадзора Тверской области и УМВД России по Тверской области, собственником экскаватора-погрузчика KOMATSU с г. н. № и автомашины БКМ с г. н. № (далее техника и транспорт) является ООО «Меридиан».

Согласно представленным ООО «Меридиан» сведениям и документам указанные техника и транспорт переданы в аренду ООО «Компания Энергогрупп» на основании договоров аренды транспортных средств без экипажа от 17.10.2017 г. (далее - договоры). Согласно п. 1.3 договоров целью аренды транспортных средств является выполнение земляных работ (для экскаватора - погрузчика KOMATSU) и бурильных работ (для автомашины БКМ).

Из объяснений директора ООО «Компания Энергогрупп» вх. № от 27.11.2017 г. следует, что автомашина БКМ и экскаватор-погрузчик KOMATSU переданы ООО «Компания Энергогрупп» в пользование ФИО4 по договорам аренды, в связи с чем информацией о местах их нахождения ООО «Компания Энергогрупп» не располагает, путевые листы, а также всю информацию, непосредственно связанную с арендой данных транспортных средств необходимо запрашивать у арендатора (ФИО4), транспортные средства ООО «Компания Энергогрупп» не эксплуатировало, в связи с чем ответственное лицо назначено не было. Водителей за транспортными средствами не закреплено, путевые листы не оформлялись, услуги по перевозке транспортных средств ООО «Компания Энергогрупп» не оказывало, своих сотрудников на о. ФИО3 Осташковского района для выполнения каких-либо работ не направляло. 

Должностным лицом и.о. главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» в обжалуемом постановлении вывод о виновности ООО «Компания Энергогрупп» обоснован тем, что сами по себе договоры аренды транспортных средств с экипажем, подписанные между ООО «Компания Энергогрупп» и его работником ФИО4, не свидетельствуют о том, что транспортные средства в период с 17.10.2017 г. не находились в пользовании ООО «Компания Энергогрупп» и оно не осуществляло их эксплуатацию, равно как наличие таких договоров не освобождает от обязанностей работодателя осуществлять контроль за действиями своих работников. В связи с отсутствием законных оснований у ООО «Компания Энергогрупп» на сдачу техники и транспорта в субаренду, имеются основания полагать о мнимости сделки при заключении договоров аренды транспортных средств №№ 2, 3 между ФИО4 и ООО «Компания Энергогрупп» в силу ч. 1 ст. 170 ГК РФ.

Однако этот вывод не основан на законе. Договора аренды никем не оспорены и недействительными не признавались. Кроме того, согласно постановлению о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, ФИО4 привлекается к уголовной ответственности по ст. 262 УК РФ, за то, что в период с 16.10.2017 по 09.11.2017 незаконно, в нарушение требований Федерального закона от 10.01.2001 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ФЗ от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 2.3. Положения о комплексном государственном заказнике острова ФИО3, самовольно без наличия согласованной и утвержденной в установленном законом порядке исходно-разрешительной документации, с использованием техники – экскаватора-погрузчика «Коматсу», г.р.з. № и бурильно-крановой машины, г.р.з. №, арендуемой с экипажем у ООО «Компания Энергогрупп», организовал силами работников ООО «Компания Энергогрупп», введенных в заблуждение относительно законности выполняемых работ, производство земляных работ, связанных с раскопкой земли для подземной укладки силового электрического кабеля, изъятием почвы и образованием траншеи глубиной 1,5 м., шириной 0,8 м. и общей протяженностью 2969 м. от д. Волоховщина до д. Хретень Осташковского района Тверской области, в том числе по территории земель Государственного лесного фонда – выделы 6,11,12,14 квартала 34 островного участкового лесничества ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области», то есть в границах особо охраняемой природной территории острова ФИО3 (л.д.44-58).

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Учитывая, что ФИО4 как физическое лицо привлекается к уголовной ответственности за те же действия, которые вменяются ООО «Компания Энергогрупп», при этом в качестве доказательств по уголовному делу приводятся представленные судье и.о. главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» договоры аренды техники, заключенные между ФИО4 и ООО «Компания Энергогрупп» постановление и.о. главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ в отношении ООО «Компания Энергогрупп» нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст. 30.7 и п.7 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «Компания Энергогрупп» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области», которым ООО «Компания энергогрупп» признана виновной по ст. 8.39 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд, через Осташковский городской суд Тверской области в течение 10 суток с момента его вручения или получения.

Судья Н.В. Ракитский