Дело № 2а-58/2026 год

73RS0006-01-2026-000013-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барыш Ульяновской области 13 марта 2026 года

Барышский городской суд Ульяновской области в составе судьи Зотовой Л.И., при секретаре Сехно Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Барышский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести лесоустройство городских лесов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 73:22:010301:355 по адресу: ул. Гоголя, 1В, МО «Барышское городское поселение», и на земельных участках, расположенных в границах Барышского городского поселения: земельный участок №1, расположенный по координатам 53.621855, 47.156854, в 250м. западней от земельного участка по адресу: ул. Загородная, д. 12, г. Барыш, Ульяновская область; земельный участок №2, расположенный по координатам 53.622787, 47.137252, в 100м. южнее от земельного участка по адресу: ул. Карла Маркса, д. 113, г. Барыш, Ульяновская область; земельный участок №3, расположенный по координатам 53.653488, 47.145374, в 200м. северо-восточнее от земельного участка по адресу: ул. Горная, д. 75, г. Барыш, Ульяновская область; земельный участок №4, расположенный по координатам 53.663200, 47.124169, в 150м. северо-восточнее от земельного участка по адресу: ул. Комсомольская, д. 1В, г. Барыш, Ульяновская область; создать лесничество, установить его границы, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесов,

установил:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному образованию «Барышский район» (уточненном в суде) в котором просит признать незаконным бездействие и возложить обязанность провести лесоустройство городских лесов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 73:22:010301:355 по адресу: ул. Гоголя, 1В, МО «Барышское городское поселение», и на земельных участках, расположенных в границах Барышского городского поселения: земельный участок № 1, расположенный по координатам 53.621855, 47.156854, в 250м. западней от земельного участка по адресу: ул. Загородная, д. 12, г. Барыш, Ульяновская область; земельный участок № 2, расположенный по координатам 53.622787, 47.137252, в 100м. южнее от земельного участка по адресу: ул. Карла Маркса, д. 113, г. Барыш, Ульяновская область; земельный участок № 3, расположенный по координатам 53.653488, 47.145374, в 200м. северо-восточнее от земельного участка по адресу: ул. Горная, д. 75, г. Барыш, Ульяновская область; земельный участок № 4, расположенный по координатам 53.663200, 47.124169, в 150м. северо-восточнее от земельного участка по адресу: ул. Комсомольская, д. 1В, г. Барыш, Ульяновская область; создать лесничество, установить его границы, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесов. Мотивируя требования указал, что согласно информации, содержащейся в государственном лесном реестре, общая площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов на территории муниципального образования «Барышский район», составляет 162 га. Кроме того, согласно Лесному плану Ульяновской области, утвержденному указом Губернатора Ульяновской области от 24.01.2019 № 4, на территории Барышского городского поселения расположены леса площадью 162 га.

В соответствии с пп. «б» п. 2 перечня поручений по итогам пленарного заседания Общероссийского народного фронта «Форум действий», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2016 № Пр-2563 (далее - Поручение), Правительству Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечить установление границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесении сведений о таких лесах в Единый государственный реестр недвижимости.

В целях исполнения поручения Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области в адрес администрации 16.04.2019 и 07.08.2025 направлялись письма о необходимости принятия мер по постановке городских лесов на государственный кадастровый учет, о необходимости организации лесничества на территории Барышского района. Вместе с тем, администрацией МО «Барышский район» в нарушение вышеперечисленных норм, до настоящего времени на территории городских лесов, расположенных в Барышском районе, лесоустройство не проведено, лесничество не создано, его границы не установлены, лесохозяйственный регламент не разработан и не утвержден.

В судебном заседании представитель Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 поддержав уточненный иск пояснил, что в соответствии с п.п. 20.1, 20.2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения. В п. 9 Лесохозяйственной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, также предусмотрено, что указанные мероприятия обеспечиваются органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации и статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Согласно п. 4.1 ст. 39 Устава муниципального образования «Барышский район», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области от 19.02.2007 № 1/4, администрация района исполняет полномочия администрации муниципального образования «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области в полном объеме.

Полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, - осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия в области лесных отношений (п. 10 ч. 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации). Исходя из этого, основным источником информации о наличии лесов на территории соответствующего муниципального образования является государственный лесной реестр.

Территории, занятые лесами, на землях населенных пунктов и предназначенные для последующего отнесения к городским лесам, должны располагаться в границах зон рекреационного значения или в границах зон охраняемых территорий и по правовому режиму соответствовать требованиям статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по проведению лесоустройства, созданию лесничества, установлению его границ и разработке лесохозяйственного регламента лесов, расположенных на земельных участках, в границах Барышского городского поселения и возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

Представитель административного истца- Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в судебное заседание не явился, но в отзыве поддержав иск дополнил, что согласно Лесному плану Ульяновской области, утвержденному указам Губернгатора Ульяновской области от 24.01.2019 № 4, общая территория лесов, расположенных на землях населенных пунктов на территории МО «Барышский район» составляет 162 га. В целях исполнения поручений по итогам пленарного заседания Общероссийского народного фронта «Форум действий», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2016 № Пр-2563, Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области в адрес администрации направлено письмо от 16.04.2019 № 73-ИОГВ-10-02/1959 о необходимости принятия мер по постановке городских лесов на государственный кадастровый учет. 07.08.2025 Министерством в адрес администрации направлено повторное письмо о необходимости организации лесничества на территории Барышского района. До настоящего времени лесоустройство, на территории городских лесов, расположенных на территории МО «Барышский район» не проведено, лесничество не создано, границы не установлены, лесохозяйственный регламент не разработан. На основании изложенного требования прокурора поддерживает.

Представители Муниципального образования «Барышский район» ФИО2 и ФИО3 возражая против иска указали, что проведение мероприятий по лесоустройству в случае возложения такой обязанности на орган местного самоуправления предполагает создание муниципального учреждения, подведомственного уполномоченному органу местного самоуправления (с наличием в штате не менее двух работников (инженеров-таксаторов, техников-таксаторов), прошедших аттестацию на право выполнения работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек и включенных в реестр специалистов, имеющих право на выполнение работ и оказание услуг по отводу и таксации лесосек), либо осуществление закупок работ по выполнению мероприятий по лесоустройству в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесным кодексом РФ, что приведет к значительным финансовым затратам в рамках формирования местного бюджета и иным сложностям организационного характера. На протяжении последних десяти лет МО «Барышский район» является высокодотационным районом (доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составляет свыше 80 процентов).

В соответствии со ст. 67.2 ЛК РФ лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства. Порядок подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, случаи, порядок и периодичность внесения в него изменений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Таким образом, предполагается, что перед проведением мероприятий по лесоустройству необходимо утвердить план проведения лесоустройства. Лесоустройство - это деятельность, которая включает проведение мероприятий пяти видов, которые указаны в ст. 68 ЛК РФ: 1.Проектирование лесничеств. 2.Проектирование эксплуатационных, защитных, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов. 3.Закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные, защитные, резервные леса, а также особо защитные участки лесов. 4.Таксация лесов. 5.Проектирование мероприятий по сохранению лесов. Таким образом, проведение мероприятий по лесоустройству, исходя из положений ЛК РФ, требует весомых временных и организационных затрат (не говоря уже о финансовых), вместе с тем заявленные требования носят неопределенный характер, не конкретизированы. Разумный срок для проведения мероприятий в соответствии со ст. 187 КАС РФ в иске не установлен.

Требования, о создании лесничества установлении его границ и разработке сельскохозяйственного регламента лесов, расположенных на землях МО «Барышское городское поселение», населенных пунктов Барышского района, могут рассматриваться как носящие преждевременный и необоснованный характер, поскольку факт наличия лесов на землях населенных пунктов, их границы и их описание еще не установлены. В данном случае отсутствует описание и иные детальные данные (графическое описание, координаты характерных точек границ лесов и т.д.) касательно того, на каких именно участках имеются леса, в том числе, на территории каких муниципальных образований-поселений в МО «Барышский район». У администрации МО «Барышский район» таких данных не имеется, более того, леса (а не отдельные массивы деревьев) на землях населенных пунктов Барышского района отсутствуют.

Кроме того дополнили, что ранее Федеральное Агентство лесного хозяйства Ульяновской области обращалось в суд с административным иском о признании недействующим в части, решения Совета депутатов муниципального образования «Барышское городское поселение» от 17 февраля 2011 года № 42/185-1 утвержден Генеральный план муниципального образования «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области. Решением Ульяновского областного суда от 26.05.2021 иск был удовлетворен. В настоящее время Генеральный план муниципального образования «Барышское городское поселение» в этой части является недействующим, а в целом Генеральный план находится в области на актуализации.

Кроме того, решением Барышского городского суда от 22.09.2023 было отказано в удовлетворении иска Федеральному Агентству лесного хозяйства Ульяновской области к администрации МО «Барышский район» о возложении обязанности об исключении из ЕГРН части границ МО «Барышского городского поселения». С учетом изложенного просят отказать в удовлетворении иска.

Представители заинтересованных лиц: Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации, Управления Росреестра Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Возражений по иску не представлено.

Представитель заинтересованного лица: Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В отзыве, возражая против иска указал, что согласно ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 4- 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Право собственности, в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», подлежит государственной регистрации. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 73:22:010301:355 по адресу: ул. Гоголя, 1В, муниципальное образование «Барышское городское поселение» находится в муниципальной собственности, в территориальной зоне Р-1 - зоне городских парков, скверов, бульваров. Остальные земельные участки не находятся в муниципальной собственности.

В соответствии со статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации при градостроительном зонировании определяются зоны рекреационного назначения, а также зоны особо охраняемых территорий. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых в том числе, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. Таким образом, городские леса выделены в отдельный вид использования земельного участка. Согласно информации, содержащейся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 73:22:010301:355 по адресу: ул. Гоголя, 1В имеет разрешенное использование - парки, скверы, сады, бульвары, что подтверждает отсутствие на нем городского леса, в связи с изложенным просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица: Муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и строительства» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В отзыве возражая против иска указано, что в ЕГРН сведения о границах МО «Барышское городское поселение» отсутствуют, координатные точки не определены, поэтому нельзя утверждать, что участки под № 1,3,4,5 находятся в границах Барышского городского поселения. Участок под № 2 находится в границах Барышского городского поселения, имеет кадастровый номер 73:22:030305:375, разрешенное использование: ведение садоводства. Согласно Правилам землепользования и застройки данный участок находится в территориальной зоне СХ1- зона коллективных садов и дач. Зона предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур, а также данный земельный участок находится в частной собственности согласно сведениям из ЕГРН. Земельный участок с кадастровым номером 73:22:010301:355 находится в территориальной зоне Р1- зоне городских парков, скверов, бульваров. Зона предназначена для организации парков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения. Данный земельный участок находится в муниципальной собственности. Лесопарк- территория, предназначенная для организации отдыха населения, сохранения природных ландшафтов и поддержания экологического баланса. Городской лес- лес или совокупность деревьев, растущих в пределах города, поселка или пригорода. Таким образом, подтверждается отсутствие на земельном участке с кадастровым номером 73:22:010301:355 городского леса и (или) лесопарка. На основании изложенного просят в иске отказать.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, заслушав доводы сторон, показания свидетеля ФИО4, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются, в том числе органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса.

Так, согласно статье 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесничества создаются и лесоустройство проводится на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (ч. 2 ст. 23, ч. 2 ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 67.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В целях реализации указанных положений Лесного кодекса Российской Федерации приказом Минприроды России от 5 августа 2022 г. № 510 утверждена Лесоустроительная инструкция.

Пунктом 22 данной инструкции предусмотрено, что продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев.

При этом лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; 4) таксация лесов; 5) проектирование мероприятий по сохранению лесов (ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 67.2 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, мероприятиям по лесоустройству предшествует план его проведения.

Правила подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2022 г. № 166 (далее по тексту - Правила N 166).

Так, план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается и утверждается Федеральным агентством лесного хозяйства, а в отношении лесов, расположенных на землях иных категорий, - органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 20.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу пункта 3 Правил № 166 планом проведения лесоустройства определяется очередность проведения мероприятий по лесоустройству.

В плане проведения лесоустройства указываются: а) местоположение и наименование объекта лесоустройства (субъект Российской Федерации, лесничество, участковое лесничество); б) площадь объекта лесоустройства; в) год проведения мероприятия по лесоустройству в отношении объекта лесоустройства; г) наименование предусмотренного частью 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по лесоустройству в отношении объекта лесоустройства (пункт 5).

Выбор объектов лесоустройства для включения в проект плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, лесов, расположенных на землях населенных пунктов, лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, и лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в отношении таких лесов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, по критерию превышения периодичности проведения таксации лесов, установленной лесоустроительной инструкцией (пункт 8).

Подготовка плана проведения лесоустройства осуществляется органами, указанными в пункте 2 Правил № 166, в течение года, предшествующего первому году планового периода (пункт 9).

Пунктом 10 Правил № 166 предусмотрено, что внесение изменений в план проведения лесоустройства осуществляется в следующих случаях: а) изменение качественных и количественных характеристик лесов, обусловленное воздействием на леса неблагоприятных природных и антропогенных факторов (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий), повлекшее снижение размера расчетной лесосеки на 10 процентов и более; б) включение инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, указанный в подпункте «в» пункта 7 настоящих Правил; в) изменение объема финансирования лесоустройства; г) проведение лесоустройства в случае, предусмотренном частью 10 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации; д) наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства; е) наличие актов и поручений Президента Российской Федерации, актов и поручений Правительства Российской Федерации; ж) наличие оснований для приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации границ земель лесного фонда, существующего отнесения лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов; з) уточнение целей и задач лесного плана субъекта Российской Федерации, а также уточнение мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов и зон такого освоения.

Внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно, до 1 декабря, но не более 1 раза в год (пункт 12 Правил № 166).

Проект плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, лесов, расположенных на землях населенных пунктов, лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, и лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и (или) проект изменений в него размещаются для ознакомления на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в отношении таких лесов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, в случае принятия ими соответствующего решения (пункт 14).

План проведения лесоустройства в отношении лесов, указанных в пункте 14 Правил № 166, и (или) изменения в него утверждаются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в отношении таких лесов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 15).

Согласно части 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 68.1 Лесного кодекса Российской Федерации проектирование лесничеств осуществляется в целях установления основных территориальных единиц управления лесами, предусмотренных статьей 23 настоящего Кодекса.

При проектировании лесничеств осуществляются: 1) определение площади и местоположения границ лесничеств; 2) проектирование участковых лесничеств (в случае принятия уполномоченным органом решения об их создании), определение площади и местоположения их границ; 3) определение местоположения границ лесных кварталов, подготовка проекта квартальной сети; 4) подготовка графического описания местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, включающего в себя перечень координат характерных точек их границ (часть 2 статьи 68.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Определение местоположения границ участковых лесничеств, лесных кварталов осуществляется с учетом нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов, установленных лесоустроительной инструкцией (часть 3 статьи 68.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (часть 1 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (часть 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации).

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утвержден приказом Минприроды России от 27 февраля 2017 г. № 72 (далее по тексту приказ Минприроды России № 72).

Так, предусмотрено, что лесохозяйственные регламенты разрабатываются для лесничеств (пункт 9 приказа Минприроды России № 72).

Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - органы государственной власти и органы местного самоуправления) (пункт 10 приказа Минприроды России № 72).

Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования (пункт 11 приказа Минприроды России № 72).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на срок не менее 30 дней со дня размещения на официальном сайте, указав информацию о сроках ознакомления, адресе электронной почты или почтовом адресе для направления замечаний и предложений, а также другие сопроводительные документы при наличии.

В предложениях заинтересованных лиц излагается суть и краткое обоснование предложений, а также могут прикладываться в электронном виде либо на бумажных носителях обосновывающие материалы, в том числе схемы и графические материалы, отображающие предложения заинтересованных лиц. Представленные материалы возврату не подлежат.

По истечении указанного срока с учетом поступивших предложений и замечаний в течение 30 дней орган государственной власти или орган местного самоуправления организует доработку проекта лесохозяйственного регламента и его утверждение (пункт 13.).

В соответствии с изменениями закона Рослесхоз составил письмо от 23.03.2022 № ИС-55-54/6687 «О создании лесничеств на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами», где на основании анализа норм земельного, градостроительного и лесного законодательства рекомендовал органам местного самоуправления в целях создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, и установления их границ обеспечить выполнение следующих мероприятий: сформировать и представить в территориальные органы Рослесхоза планы-графики создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, и внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости; провести анализ действующих документов территориального планирования, сведений государственного лесного реестра, сведений Единого государственного реестра недвижимости с целью оценки соответствия учтенных площадей лесов, расположенных на землях населенных пунктов; определить наличие созданных или планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий; обеспечить установление местоположения территорий, занятых лесами, на землях населенных пунктов, не включая созданные или планируемые к созданию особо охраняемые природные территории; принять решения (издать правовые акты) о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых лесами, или о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых особо охраняемыми природными территориями; обеспечить отнесение лесов, расположенных на землях населенных пунктов, к городским лесам, а также к лесам, расположенным на особо охраняемых территориях, как категориям защитных лесов в соответствии с действующим лесным законодательством; привести в соответствие сведения государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости. Территориальным органам Рослесхоз поручил обеспечить контроль за исполнением представленных органами местного самоуправления планов-графиков создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов (л.д. 86-86).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 перечня поручений по итогам пленарного заседания Общероссийского народного фронта «Форум действий», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2016 № Пр-2563, Правительству Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечить установление границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесении сведений о таких лесах в Единый государственный реестр недвижимости.

В целях исполнения поручения Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области в адрес администрации направлено письмо от 16.04.2019 № 73-ИОГВ-10-02/1959 о необходимости принятия мер по постановке городских лесов на государственный кадастровый учет (л.д. 14).

07.08.2025 Министерством в адрес администрации направлено повторное письмо о необходимости организации лесничества на территории Барышского района (л.д. 16-17).

Вместе с тем, администрацией муниципального образования «Барышский район» в нарушение вышеперечисленных норм до настоящего времени на территории городских лесов, расположенных в Барышском городском поселении, лесоустройство не проведено, лесничество не создано, его границы не установлены, лесохозяйственный регламент не разработан и не утвержден.

В силу положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 111, 116, 122 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов могут располагаться леса, а также особо охраняемые природные территории.

Городские леса в силу пункта 5 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации относятся к защитным лесам. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 ЛК РФ).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12, часть 1 статьи 110 ЛК РФ).

Согласно части 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Как следует из пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (часть 7 статьи 111 ЛК РФ).

В соответствии со статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации при градостроительном зонировании определяются зоны рекреационного назначения, а также зоны особо охраняемых территорий. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых в том числе, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно Лесному плану Ульяновской области, утвержденному указом Губернатора Ульяновской области от 24.01.2019 № 4, площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов в муниципальном образовании «Барышский район» - 162 га. Леса находятся в пределах города Барыша (п.1.4.2) (л.д. 13, 169-170).

Ссылка административного ответчика на то, что данные о нахождении на территории МО «Барышское городское поселение» городских лесов площадью 162 га не достоверны, суд во внимание принять не может, поскольку сам факт их наличия на территории городского поселения, не опровергнут, материалами дела подтверждается, и для определения местоположения границ расположения таких лесов, а также их принадлежности к той или иной категории, необходимо проведение лесоустройства в установленном порядке, с дальнейшим созданием при необходимости лесничеств, и разработки лесохозяйственных регламентов для них.

Согласно генеральному плану МО «Барышское городское поселение», утвержденному решением Совета депутатов МО «Барышский район» от 17.02.2011 № 42/185-1 (далее генеральный план), выделены функциональные зоны рекреации, в которые входят: зона городских лесов; зона парков, скверов, долин, рек и ручьев.

Кроме того, п. 4.9 ч. 4 генерального плана дается оценка санитарно- гигиеническому состоянию площади городских лесов – 77,6%.

В приложении № 1, представляющем собой основной чертеж генерального плана, отражены функциональные зоны рекреационной территории: зеленые насаждения общего пользования, лесопарки (л.д. 189-193).

Хотя решением Ульяновского областного суда от 26.05.2021 было признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов муниципального образования «Барышское городское поселение» от 17 февраля2011 года № 22/185-1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Барышское городское поселение», но лишь в части включения в границы муниципального образования «Барышское городское поселение» участков, расположенных на землях лесного фонда, в части выделов 13, 28, 33 квартала 22, выделов 1, 14, 15, 18 квартала 33, выделов 1,8,16,18,19,25 квартала 41, выделов 19, 20 квартала 42 Барышского участкового лесничества Барышского лесничества Ульяновской области. Координаты поворотных точек границы пресекаемой части земельного участка иной категории, указанные в выписке ФГБУ «Рослесинфолрг» не совпадают с координатами поворотных точек, перечисленных прокурором в уточненном иске. В настоящее время Генеральный план муниципального образования «Барышское городское поселение» находится на актуализации (л.д. 140- 146).

В Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области, на карте градостроительного зонирования территории также выделены рекреационные зоны: Р-1 – зона парков, скверов, бульваров; Р-2 – зона лесопарков; Р-3 – зона спортивных комплексов и сооружений (л.д. 171- 179).

Зона Р-1 предназначена для организации парков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.

Зона Р-2 предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. Хозяйственная деятельность на территории хоны осуществляется в соответствии с режимом, установленным для лесов зеленой зоны городского поселения, на основе лесного законодательства; допускается строительство обслуживающих культурно- развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории.

Зона Р-3 предназначена для размещения спортивных комплексов и сооружений, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны.

По результатам анализа публичной кадастровой карты и Правил землепользования и застройки, карты градостроительного зонирования установлено, что под требования, указанные в письме Рослесхоза от 23.03.2022 № ИС-55-54/6687 подпадают следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером73:22:010301:355, категория земель: земли населенного пункта, вид разрешенного использования: парки, скверы, сады, бульвары, общей площадью 108983 +/- 66,03 кв. м., по адресу: МО «Барышское городское поселение» 

<

...>, рекреационная зона: Р-1(основание выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 03.03.2026 (л.д. 129- 135)).

- земельные участки, отмеченные на карте градостроительного зонирования, как рекреационные зоны: Р-2 (лесопарки): земельный участок № 1, расположенный по координатам 53.621855, 47.156854, в 250м. западней от земельного участка по адресу: ул. Загородная, д. 12, г. Барыш, Ульяновская область; земельный участок № 2, расположенный по координатам 53.622787, 47.137252, в 100м. южнее от земельного участка по адресу: ул. Карла Маркса, д. 113, г. Барыш, Ульяновская область; земельный участок № 3, расположенный по координатам 53.653488, 47.145374, в 200м. северо-восточнее от земельного участка по адресу: ул. Горная, д. 75, г. Барыш, Ульяновская область; земельный участок № 4, расположенный по координатам 53.663200, 47.124169, в 150м. северо-восточнее от земельного участка по адресу: ул. Комсомольская, д. 1В, г. Барыш, Ульяновская область, сведения о границах которых, не внесены ЕГРН (л.д. 136- 139).

Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой Главе администрации неоднократно вносились представления, однако мер по устранению указанных нарушений закона не принято (л.д. 21-22).

Исходя из приведенных норм закона, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях городского поселения, осуществляется Администрацией муниципального образования, как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования в соответствии с ее компетенцией и в пределах предоставленных полномочий (л.д. 180-184).

В ходе судебного разбирательства установлено бездействие органов местного самоуправления по организации мероприятий по лесоустройству городских лесов, что препятствует разработке лесохозяйственных регламентов, созданию лесничеств, расположенных на землях городского поселения.

Утверждения административного ответчика о том, что в пределах МО «Барышское городское поселение» не имеется лесных насаждений, опровергаются материалами дела, в том числе актом выездного осмотра земельных участков от 10.03.2026 (л.д. 206-208), а также данными публичной кадастровой карты. Кроме того, в административном иске не заявлены требования по лесоустройству в границах каких-то определенных кадастровых кварталов, исковые требования мотивированы нахождением в целом на территории МО «Барышское городское поселение» лесов, меры по лесоустройству в отношении которых не приняты, в том числе указанные выше.

Само по себе указание на нахождение в определенных кадастровых кварталах лесов, относящихся к государственному лесному фонду, не освобождает администрацию МО «Барышский район» от проведения лесоустройства в отношении тех лесов, которые расположены на территории муниципального образования «Барышское городское поселение», в том числе, с целью установления координат их местоположения, границ и площади.

Учитывая изложенное, уточненные административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по проведению лесоустройства, созданию лесничества, установлению его границ и разработке лесохозяйственного регламента лесов, расположенных на землях муниципального образования «Барышское городское поселение».

Обязать администрацию муниципального образования «Барышский район» провести лесоустройство, городских лесов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 73:22:010301:355 по адресу: ул. Гоголя, 1В, МО «Барышское городское поселение», рекреационная зона: Р-1(основание выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 03.03.2026); на земельных участках, отмеченных на карте градостроительного зонирования, как рекреационные зоны: Р-2 (лесопарки): на земельных участках, расположенных в границах Барышского городского поселения: земельный участок №1, расположенный по координатам 53.621855, 47.156854, в 250м. западней от земельного участка по адресу: ул. Загородная, д. 12, г. Барыш, Ульяновская область; земельный участок №2, расположенный по координатам 53.622787, 47.137252, в 100м. южнее от земельного участка по адресу: ул. Карла Маркса, д. 113, г. Барыш, Ульяновская область; земельный участок №3, расположенный по координатам 53.653488, 47.145374, в 200м. северо-восточнее от земельного участка по адресу: ул. Горная, д. 75, г. Барыш, Ульяновская область; земельный участок №4, расположенный по координатам 53.663200, 47.124169, в 150м. северо-восточнее от земельного участка по адресу: ул. Комсомольская, д. 1В, г. Барыш, Ульяновская область и других; создать лесничество, установить его границы, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд Ульяновской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.И. Зотова

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2026

планы-графики создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, и внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости; провести анализ действующих документов территориального планирования, сведений государственного лесного реестра, сведений Единого государственного реестра недвижимости с целью оценки соответствия учтенных площадей лесов, расположенных на землях населенных пунктов; определить наличие созданных или планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий; обеспечить установление местоположения территорий, занятых лесами, на землях населенных пунктов, не включая созданные или планируемые к созданию особо охраняемые природные территории; принять решения (издать правовые акты) о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых лесами, или о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых особо охраняемыми природными территориями; обеспечить отнесение лесов, расположенных на землях населенных пунктов, к городским лесам, а также к лесам, расположенным на особо охраняемых территориях, как категориям защитных лесов в соответствии с действующим лесным законодательством; привести в соответствие сведения государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости. Территориальным органам Рослесхоз поручил обеспечить контроль за исполнением представленных органами местного самоуправления планов-графиков создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов (л.д. 86-86).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 перечня поручений по итогам пленарного заседания Общероссийского народного фронта «Форум действий», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2016 № Пр-2563, Правительству Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации поручено обеспечить установление границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, и внесении сведений о таких лесах в Единый государственный реестр недвижимости.

В целях исполнения поручения Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области в адрес администрации направлено письмо от 16.04.2019 № 73-ИОГВ-10-02/1959 о необходимости принятия мер по постановке городских лесов на государственный кадастровый учет (л.д. 14).

07.08.2025 Министерством в адрес администрации направлено повторное письмо о необходимости организации лесничества на территории Барышского района (л.д. 16-17).

Вместе с тем, администрацией муниципального образования «Барышский район» в нарушение вышеперечисленных норм до настоящего времени на территории городских лесов, расположенных в Барышском городском поселении, лесоустройство не проведено, лесничество не создано, его границы не установлены, лесохозяйственный регламент не разработан и не утвержден.

В силу положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 111, 116, 122 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов могут располагаться леса, а также особо охраняемые природные территории.

Городские леса в силу пункта 5 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации относятся к защитным лесам. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 ЛК РФ).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12, часть 1 статьи 110 ЛК РФ).

Согласно части 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Как следует из пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (часть 7 статьи 111 ЛК РФ).

В соответствии со статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации при градостроительном зонировании определяются зоны рекреационного назначения, а также зоны особо охраняемых территорий. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых в том числе, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно Лесному плану Ульяновской области, утвержденному указом Губернатора Ульяновской области от 24.01.2019 № 4, площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов в муниципальном образовании «Барышский район» - 162 га. Леса находятся в пределах города Барыша (п.1.4.2) (л.д. 13, 169-170).

Ссылка административного ответчика на то, что данные о нахождении на территории МО «Барышское городское поселение» городских лесов площадью 162 га не достоверны, суд во внимание принять не может, поскольку сам факт их наличия на территории городского поселения, не опровергнут, материалами дела подтверждается, и для определения местоположения границ расположения таких лесов, а также их принадлежности к той или иной категории, необходимо проведение лесоустройства в установленном порядке, с дальнейшим созданием при необходимости лесничеств, и разработки лесохозяйственных регламентов для них.

Согласно генеральному плану МО «Барышское городское поселение», утвержденному решением Совета депутатов МО «Барышский район» от 17.02.2011 № 42/185-1 (далее генеральный план), выделены функциональные зоны рекреации, в которые входят: зона городских лесов; зона парков, скверов, долин, рек и ручьев.

Кроме того, п. 4.9 ч. 4 генерального плана дается оценка санитарно- гигиеническому состоянию площади городских лесов – 77,6%.

В приложении № 1, представляющем собой основной чертеж генерального плана, отражены функциональные зоны рекреационной территории: зеленые насаждения общего пользования, лесопарки (л.д. 189-193).

Хотя решением Ульяновского областного суда от 26.05.2021 было признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов муниципального образования «Барышское городское поселение» от 17 февраля2011 года № 22/185-1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Барышское городское поселение», но лишь в части включения в границы муниципального образования «Барышское городское поселение» участков, расположенных на землях лесного фонда, в части выделов 13, 28, 33 квартала 22, выделов 1, 14, 15, 18 квартала 33, выделов 1,8,16,18,19,25 квартала 41, выделов 19, 20 квартала 42 Барышского участкового лесничества Барышского лесничества Ульяновской области. Координаты поворотных точек границы пресекаемой части земельного участка иной категории, указанные в выписке ФГБУ «Рослесинфолрг» не совпадают с координатами поворотных точек, перечисленных прокурором в уточненном иске. В настоящее время Генеральный план муниципального образования «Барышское городское поселение» находится на актуализации (л.д. 140- 146).

В Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области, на карте градостроительного зонирования территории также выделены рекреационные зоны: Р-1 – зона парков, скверов, бульваров; Р-2 – зона лесопарков; Р-3 – зона спортивных комплексов и сооружений (л.д. 171- 179).

Зона Р-1 предназначена для организации парков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.

Зона Р-2 предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. Хозяйственная деятельность на территории хоны осуществляется в соответствии с режимом, установленным для лесов зеленой зоны городского поселения, на основе лесного законодательства; допускается строительство обслуживающих культурно- развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории.

Зона Р-3 предназначена для размещения спортивных комплексов и сооружений, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны.

По результатам анализа публичной кадастровой карты и Правил землепользования и застройки, карты градостроительного зонирования установлено, что под требования, указанные в письме Рослесхоза от 23.03.2022 № ИС-55-54/6687 подпадают следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером73:22:010301:355, категория земель: земли населенного пункта, вид разрешенного использования: парки, скверы, сады, бульвары, общей площадью 108983 +/- 66,03 кв. м., по адресу: МО «Барышское городское поселение» 

<

...>, рекреационная зона: Р-1(основание выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 03.03.2026 (л.д. 129- 135)).

- земельные участки, отмеченные на карте градостроительного зонирования, как рекреационные зоны: Р-2 (лесопарки): земельный участок № 1, расположенный по координатам 53.621855, 47.156854, в 250м. западней от земельного участка по адресу: ул. Загородная, д. 12, г. Барыш, Ульяновская область; земельный участок № 2, расположенный по координатам 53.622787, 47.137252, в 100м. южнее от земельного участка по адресу: ул. Карла Маркса, д. 113, г. Барыш, Ульяновская область; земельный участок № 3, расположенный по координатам 53.653488, 47.145374, в 200м. северо-восточнее от земельного участка по адресу: ул. Горная, д. 75, г. Барыш, Ульяновская область; земельный участок № 4, расположенный по координатам 53.663200, 47.124169, в 150м. северо-восточнее от земельного участка по адресу: ул. Комсомольская, д. 1В, г. Барыш, Ульяновская область, сведения о границах которых, не внесены ЕГРН (л.д. 136- 139).

Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой Главе администрации неоднократно вносились представления, однако мер по устранению указанных нарушений закона не принято (л.д. 21-22).

Исходя из приведенных норм закона, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях городского поселения, осуществляется Администрацией муниципального образования, как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования в соответствии с ее компетенцией и в пределах предоставленных полномочий (л.д. 180-184).

В ходе судебного разбирательства установлено бездействие органов местного самоуправления по организации мероприятий по лесоустройству городских лесов, что препятствует разработке лесохозяйственных регламентов, созданию лесничеств, расположенных на землях городского поселения.

Утверждения административного ответчика о том, что в пределах МО «Барышское городское поселение» не имеется лесных насаждений, опровергаются материалами дела, в том числе актом выездного осмотра земельных участков от 10.03.2026 (л.д. 206-208), а также данными публичной кадастровой карты. Кроме того, в административном иске не заявлены требования по лесоустройству в границах каких-то определенных кадастровых кварталов, исковые требования мотивированы нахождением в целом на территории МО «Барышское городское поселение» лесов, меры по лесоустройству в отношении которых не приняты, в том числе указанные выше.

Само по себе указание на нахождение в определенных кадастровых кварталах лесов, относящихся к государственному лесному фонду, не освобождает администрацию МО «Барышский район» от проведения лесоустройства в отношении тех лесов, которые расположены на территории муниципального образования «Барышское городское поселение», в том числе, с целью установления координат их местоположения, границ и площади.

Учитывая изложенное, уточненные административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по проведению лесоустройства, созданию лесничества, установлению его границ и разработке лесохозяйственного регламента лесов, расположенных на землях муниципального образования «Барышское городское поселение».

Обязать администрацию муниципального образования «Барышский район» провести лесоустройство, городских лесов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 73:22:010301:355 по адресу: ул. Гоголя, 1В, МО «Барышское городское поселение», рекреационная зона: Р-1(основание выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 03.03.2026); на земельных участках, отмеченных на карте градостроительного зонирования, как рекреационные зоны: Р-2 (лесопарки): на земельных участках, расположенных в границах Барышского городского поселения: земельный участок №1, расположенный по координатам 53.621855, 47.156854, в 250м. западней от земельного участка по адресу: ул. Загородная, д. 12, г. Барыш, Ульяновская область; земельный участок №2, расположенный по координатам 53.622787, 47.137252, в 100м. южнее от земельного участка по адресу: ул. Карла Маркса, д. 113, г. Барыш, Ульяновская область; земельный участок №3, расположенный по координатам 53.653488, 47.145374, в 200м. северо-восточнее от земельного участка по адресу: ул. Горная, д. 75, г. Барыш, Ульяновская область; земельный участок №4, расположенный по координатам 53.663200, 47.124169, в 150м. северо-восточнее от земельного участка по адресу: ул. Комсомольская, д. 1В, г. Барыш, Ульяновская область и других; создать лесничество, установить его границы, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд Ульяновской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.И. Зотова

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2026