Дело № 2-995/2023

14RS0002-01-2023-000888-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Алдан 05 июля 2023 года

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой Т.Е., при секретаре судебного заседания Негрич Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алданского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Томмот» об обязании обеспечить бетонирование и ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, 

установил:

прокурор района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Томмот» (далее - Администрация) обеспечить бетонирование и ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ул. Октябрьская, д.13, г. Томмот, Алданского района, Республики Саха (Якутия), ул. Октябрьская, д.45, г. Томмот, Алданского района, Республики Саха (Якутия) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в деятельности Администрации выявлены нарушения требований Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об охране окружающей среды" и "Об отходах производства и потребления", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", выразившиеся в отсутствии обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которые не имеют водонепроницаемых покрытий и ограждения. Выявленные нарушения представляют угрозу соблюдения прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду.

В судебном заседании помощник прокурора Гребнев А.С. требование поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, настаивал удовлетворить.

В судебное заседание представитель Администрации не явился, извещался путем направления судебного извещения, об уважительности неявки суду не сообщили. 

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО1 исковые требования прокурора поддержала и просила удовлетворить, поскольку Администрацией не обустроены места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что является нарушением требований Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об охране окружающей среды" и "Об отходах производства и потребления", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии представителя ответчика. 

Суд, выслушав стороны, изучив, огласив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

К полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 1 и 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Как следует из материалов дела и пояснения сторон, прокуратурой района проведена проверка исполнения на территории муниципального образования «Город Томмот» требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории этого муниципального образования не обустроены в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно площадки накопления твердых коммунальных отходов не бетонированы, а также не имеют ограждения.

Из акта санитарного обследования № 2 от 19.05.2023 года следует, что по адресам: ул. Октябрьская, д.13, г. Томмот, Алданского района, Республики Саха (Якутия), ул. Октябрьская, д.45, г. Томмот, Алданского района, Республики Саха (Якутия) площадка под накопления твердых коммунальных отходов не оборудована, ограждение, водонепроницаемое покрытие (бетонирование) отсутствуют.

В Реестре мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томмот» по адресам: ул. Октябрьская, д.13, г. Томмот, Алданского района, Республики Саха (Якутия), ул. Октябрьская, д.45, г. Томмот, Алданского района, Республики Саха (Якутия) «Данные о собственнике места (площадки) накопления ТКО» указана администрация муниципального образования «Город Томмот». Указанный Реестр согласован с начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Алданском районе 21.10.2021 года. 

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, согласно положениям, которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

Реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Согласно пункту 6 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Согласно пункту 2 названных Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В пункте 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Администрацией не принимаются достаточных мер, необходимых для санитарного содержания территории муниципального образования, что является нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21. Отсутствие контейнерных площадок, оборудованных в соответствии требованиями санитарного законодательства, нарушает права жителей на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком доказательств обустройства мест накопления (площадок) твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм не представлено, таким образом, требования прокурора, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Алданского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Томмот» об обязании обеспечить бетонирование и ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Томмот» обеспечить бетонирование и ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ул. Октябрьская, д.13, г. Томмот, Алданского района, Республики Саха (Якутия), ул. Октябрьская, д.45, г. Томмот, Алданского района, Республики Саха (Якутия) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. 

Судья Алданского 

районного суда РС (Я) Т.Е. Михайлова

Мотивированное решение составлено 11.07.2023.