Дело № 2-1244/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Павлово 31 августа 2017 года

Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Жилкина А.М.

при секретаре Пуренковой О.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя – ФИО2, представителя ответчика – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда России по Павловскому району о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ по Павловскому району о признании отказа о назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Управление Пенсионного фонда России по Павловскому району с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которого страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Однако решением Управления пенсионного фонда России по Павловскому району № 123 от 26.01.2017 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано ввиду недостаточности требуемого специального стажа.

По мнению ответчика, её специальный стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 13 лет 9 месяцев 3 дня.

В специальный стаж не были зачтены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя-логопеда логопункта Управления народного образования; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работав качестве учителя-логопеда информационно-диагностического кабинета Управления образования, так как разделом «Наименование учреждений» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, № 1067 от 22.09.1999 г., № 463 от 06.09.1991 г., данные учреждения не предусмотрены; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. - отпуск по уходу за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по статье 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Кроме этого, выписка из её индивидуального лицевого счета открытого ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений об особых условиях труда за вышеуказанные периоды.

ФИО1 не согласна с данным решением УПФР по Павловскому району, считает его незаконным и полагает, что она приобрела право на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости, так как имеет стаж не менее 25 лет педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей.

Досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности производится в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при наличии у заявителя не менее 25 лет педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей. При этом в соответствии с пунктом 2 этой же статьи Правительству РФ предоставлено право утверждать списки профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а также правила исчисления периодов педагогической деятельности для назначения указанной пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Списки и Правила для назначения досрочной трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. В соответствии с Правилами, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии имеют преподаватели и учителя, директора (начальники, заведующие), заместители директора (начальника, заведующего), деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом, осуществляющие педагогическую деятельность в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, в том числе, в колледжах всех наименований. В соответствии с п. п. 4, 8, 13, 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31 декабря 2001 г. К таким нормативным правовым актам относятся: Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463, которое применяется к периодам работы до 01 ноября 1999 г.; Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067, применяемое к периодам работы, протекавшим после 01 ноября 1999 г.; Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 для периодов, протекавших после 12 ноября 2002 г.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в качестве учителя-логопеда логопункта Управления народного образования.

Деятельность в логопункте отдела образования регламентировалась "Положением о логопедических пунктах при общеобразовательных школах", утвержденным Министерством просвещения СССР от 09.04.1976 года и инструктивно-методическим письмом о работе учителя-логопеда от 1986 г.

Согласно этим нормативным документам логопедические пункты открываются районными (городскими) отделами народного образования в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете на эти цели (пункт 2 Положения), за логопедическим пунктом закреплялось несколько школ (пункт 3 Положения).

Логопедический пункт может размещаться в помещении одной из общеобразовательных школ, а также в помещении методического кабинета или районного (городского) отдела народного образования, при этом площадь логопункта должна быть не менее 20 кв.м. (пункт 20, 23 Положения).

В соответствии с пунктом 15 Положения учителями-логопедами логопунктов назначаются лица, имеющие высшее дефектологическое образование или высшее педагогическое образование (филологическое) с обязательным прохождением курсов по подготовке логопедов.

Согласно Положению о логопедических пунктах от ДД.ММ.ГГГГ, для учителей-логопедов логопунктов школ были предусмотрены все льготы и преимущества, продолжительность очередного отпуска и порядок пенсионного обеспечения, установленный для учителей общеобразо-вательных школ (пункт 20 Положения).

Данное Положение действовало до выхода инструктивного письма Министерства образования РФ от 14.12.2000 года "Об организации работы логопедического пункта образовательного учреждения", где закреплены те же должностные обязанности, определен порядок организации деятельности логопункта, как структурного подразделения государственного, муниципального общеобразовательного учреждения.

Таким образом, все требования к логопункту и профессии учителя-логопеда соответствовали вышеуказанным требованиям закона.

Логопункт располагался в помещении средней общеобразовательной школы № 1 по адресу: 

<

...>.

За логопунктом были закреплены все школы Павловского района, ФИО1 оказывала логопедическую помощь всем нуждаемся в ней детям, что подтверждается журналом учета учащихся с недостатками речи, который велся ею в данный период работы в логопункте.

ФИО1 имеет высшее дефектологическое образование, проходила обучение в МГПИ им. М.Е. Евсевьева.

Согласно Приказа № 124 от 01.06.2006 г. ФИО1 была переведена учителем-логопедом в информационно-диагностический кабинет, а Приказом № 87 от 01.04.2009 г. принята на должность педагога-логопеда в порядке перевода в МОУ СОШ № 10 г. Павлово. При этом её трудовая функция не изменилась, она выполняла те же должностные обязанности, как и учитель-логопед логопункта Управления народного образования.

В период осуществления ею трудовой деятельности в логопедическом пункте мною выполнялось условие нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). За ней было закреплено рабочее место на базе состоявшего на балансе Управления народного образования помещения детского сада № 15 г. Павлово. В ее должностные обязанности входило проведение занятий с учащимися по исправлению нарушений устной и письменной речи и содействие в преодолении обусловленной ими неуспеваемости по родному языку, осуществление систематической связи с заместителями директоров школ по учебной работе и классными руководителями учащихся, занимающихся на логопедическом пункте, посещение уроков в прикрепленных школах с целью выработки единой направленности в работе с учащимися, имеющими недостатки речи, информирование педагогических советов прикрепленных школах о задачах, содержании, результатах работы логопедического пункта, осуществление связи с дошкольными учреждениями, логопедами и врачами-специалистами детских поликлиник. Она являлась членом психолого-медико- педагогической комиссии при Управлении народного образования, возглавляла районное методическое объединение учителей-логопедов, участвовала в проведении пропаганды логопедических знаний среди родителей учащихся, периодически выступала на родительских собраниях с докладами о задачах и специфике логопедической работы и о мероприятиях по повышению успеваемости учащихся, имеющих нарушения речи, участвовала в заседаниях методических объединений учителей. Занятия проводились как индивидуально, так и в группе. Основной формой являлись групповые занятия, при этом группы подразделялись в зависимости от нарушений в развитии речи. Продолжительность логопедического занятия для каждой группы устанавливалась в один академический час. В день проводилось около 5-6 занятий. За коррекционную работу с детьми, имеющими нарушения речи, она получала доплату к заработной плате 20 %, а также имела льготы, которые предусмотрены для учителей общеобразовательных школ. В период школьных каникул проводила обследование детей, зачисляемых в первые классы школы. С детьми, имеющими нарушение речи, организовывала обследования в период с мая по июнь. Фамилии учащихся вносились в журнал первичного обследования учащихся (с указанием первичного диагноза), и на них заводилась речевая карта. В период осуществления ею деятельности в логопедическом пункте, выполнялось условие нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлении деятельности учреждении, организаций, в которых он работал и т.п.).

Истец полагает, что, несмотря на то, что занимаемая ею должность учитель-логопед логопункта Управления народного образования, входила в штат ГУНО и наименование учреждения "в логопункте отдела образования" не предусмотрено вышеуказанными Списками, фактически по условиям, по объему, по психоэмоциональной нагрузке, интенсивности исполнения обязанностей она была аналогична по той же должности при нахождении в штате школы. Поэтому вышеуказанные периоды её работы в логопункте УНО, в информационно-диагностическом кабинете УНО имели особые условия труда и должны быть зачтены в её специальный стаж.

В связи с этим истец ФИО1 просит суд признать решение Управления пенсионного фонда России по Павловскому району от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей страховой пенсии по старости незаконным; признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, включив в специальный стаж период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя-логопеда логопункта Управления народного образования; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя-логопеда информационно-диагностического кабинета Управления образования; обязать Управление пенсионного фонда России по Павловскому району назначить ей указанную пенсию.

В судебном заседании истец ФИО1, а также ее представитель иск поддержали по основаниям изложенным в нем, просили требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ по Павловскому району Нижегородской области – ФИО3, в судебном заседании с иском не согласилась в полном объеме. Дополнительно пояснила, что досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах представленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление № 665 от 16.07.2014 г. «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно пп. «М» п. 1 Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденныйпостановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067, с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно; список профессий и должностей работников народного образования, педагогическаядеятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 с применением положений п. 2 указанного постановления для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

Кроме того, пунктом 3 Постановления определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Закона № 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516; Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР по Павловскому району с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением комиссии ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду недостаточности специального стажа работы (требуется 25 лет, имеется 13 лет 9 месяцев 3 дня).

Не представляется возможным зачесть в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя-логопеда логопункта Управления народного образования; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя-логопеда информационно-диагностического кабинета Управления образования, т.к. разделом «Наименование учреждений» Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, № 1067 от 22.09.1999 г., № 463 от 06.09.1991 г., указанные учреждения не предусмотрены.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 предусмотрено включение работы в должности учителя-логопеда только в общеобразовательных учреждениях: школах всех наименований; лицеях, центрах образования; кадетских школах; суворовском военном училище; нахимовском военно-морском училище; кадетском корпусе; морском кадетском корпусе; общеобразовательных школах-интернатах, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении; специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии; специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа; образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста; дошкольных образовательных учреждениях; учреждениях начального профессионального образования; образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях); образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; других образовательных учреждениях для детей; учреждениях социального обслуживания; учреждениях здравоохранения: доме ребенка, в том числе специализированном; детском санатории всех наименований: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологических.

Городское управление образования, в чьей структуре находился логопедический пункт, не относилось к вышеуказанным учреждениям, логопедический пункт, как структурное подразделение, отсутствует в перечне структурных подразделений, указанных в пункте 13 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Что касается законодательства, которое действовало в период возникновения спорных правоотношений, а именно постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, оно также не предусматривало включения периода работы в должности, предусмотренной соответствующим списком, в логопедических пунктах управления образования.

Кроме того, согласно представленных справок, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в отпуске по уходу за ребенком. Вышеуказанные периоды не подлежат зачету в специальный стаж согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002 г. Данная позиция также отражена в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30, согласно которому, если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 после выхода из отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ работала неполный рабочий день на 0,5 ставки. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды выполнявшейся работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в стаж работы при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). В данном случае, с ДД.ММ.ГГГГ норма рабочего времени истцом не выполнена.

Между тем, юридически значимым обстоятельством для назначения досрочной пенсии и включения в специальный стаж периодов работы является, помимо указанных фактов, и факт уплаты страхователем дополнительных тарифов страховых взносов.

В соответствии с п. 3 раздела I Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 258н от 31.03.2011 г., периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные разъяснения содержатся и в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии". Такой же порядок установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Лицевой счет ФИО1 открыт ДД.ММ.ГГГГ В данном случае сведениями персонифицированного учета не подтверждается льготный характер работы истца в спорные периоды работы. Согласно материалам пенсионного дела, представленные работодателем сведения в вышеуказанные периоды времени не содержат информацию о работе, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Между тем, необходимо обратить внимание на то, что, при разрешении заявленных требований, суд должен проверить законность действий пенсионного органа на момент обращения гражданина за назначением пенсии и законность отказа в ее назначении. При этом суд не вправе подменять собой пенсионный орган даже при установлении наличия необходимого стажа в ходе рассмотрения дела в суде. В силу действующих положений Конституции РФ, суд не вправе вторгаться в компетенцию исполнительной власти, подменяя своим решением полномочия органа исполнительной власти.

Как разъяснено в абзаце 2 пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом №173-ФЗ (ст. ст.18, 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

При таких обстоятельствах, требования истца о возложении на УПФР по Павловскому району обязанности назначить досрочную пенсию по старости не соответствуют фактическим обстоятельствам и вышеприведенным нормам права.

На основании изложенного, УПФР по Павловскому району считает решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости законным и обоснованным, и просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме

Третье лицо Управление образования Администрации Павловского Муниципального района Нижегородской области в судебное заседание представителя не направило, имеется заявление о рассмотрении дела в их отсуствие.

Согласно требований ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

В связи с изложенным суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании был допрошен свидетель ФИО4, который пояснил, что она знакома с ФИО1, вместе работали. С 1993 года ФИО4 является логопедом. Работала в детском саду № 31 и вела объединение логопедов, на которые собирались все логопеды г. Павлово и Павловского района и где каждый логопед делал доклад. Истец проводила с детьми открытые занятия. Деятельность ФИО1 в логопедическом пункте заключалась в том, что истец стала вести районные методические объединения, а ФИО4 приходила к ней подписывать или проверять свой конспект открытого занятия. ФИО1 занималась педагогической деятельностью, что заключалось в работе с речью, а также с родителями детей. Зарплата истца была такая же как у педагогов. Продолжительность отпуска у истца была 56 дней. Также ФИО1 пользовалась льготами педагога, а именно, 20 % к заработной плате.

В судебном заседании был допрошен свидетель ФИО5, который пояснил, что знает истца с ДД.ММ.ГГГГ, когда пришла работать в школу № 1 в по ул. Садовая. Истец была логопедом, работала с детьми школы, осматривала в подготовительных группах в детском саду детей на нарушения речи. Она занималась педагогической деятельностью. Работала в две смены, по часам не меньше педагогов. По зарплате и льготам разницы у истицы по сравнению с педагогами не было, отпуск такой же – 56 дней.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, допросив свидетелей, суд пришел к следующему выводу. 

Конституцией РФ установлено, что Россия является демократическим правовым государством (ст.1 ч.1), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2). 

Исходя из смысла ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01.01.2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01.01.2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Вышеуказанным постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Утвержден список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Управление Пенсионного фонда России по Павловскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления пенсионного фонда России по Павловскому району № 123 от 26.01.2017 г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано ввиду недостаточности требуемого специального стажа, поскольку специальный стаж истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 13 лет 9 месяцев 3 дня.

Ответчиком в специальный стаж не были зачтены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в качестве учителя-логопеда логопункта Управления народного образования, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя-логопеда информационно-диагностического кабинета Управления образования, так как разделом «Наименование учреждений» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, № 1067 от 22.09.1999 г., № 463 от 06.09.1991 года, данные учреждения не предусмотрены. Кроме того, ответчик не включил следующие периоды работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком, а также ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации. Также ответчиком было указано, что выписка из ее индивидуального лицевого счета открытого ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений об особых условиях труда за вышеуказанные периоды.

Истец не согласен с отказом ответчика во включении в специальный трудовой стаж следующих периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в качестве учителя-логопеда логопункта Управления народного образования, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в качестве учителя-логопеда информационно-диагностического кабинета Управления образования.

Факт работы истца в указанных должностях в названные периоды подтверждается копией трудовой книжки истца, выпиской из лицевого счета застрахованного лица от ДД.ММ.ГГГГ, а также тарификационными списками и штатным расписанием.

Кроме того, ФИО1 в подтверждение заявленных требований представила журнал регистрации детей, имеющих недостатки речевого развития, который велся ею начиная с 1998 года, а также карточки-справки бухгалтерии и расчетные листки.

Как пояснила сторона истца, в должностные обязанности ФИО1 как логопеда входило проведение занятий с учащимися по исправлению нарушений устной и письменной речи и содействие в преодолении обусловленной ими неуспеваемости по родному языку, осуществление систематической связи с заместителями директоров школ по учебной работе и классными руководителями учащихся, занимающихся на логопедическом пункте, посещение уроков в прикрепленных школах с целью выработки единой направленности в работе с учащимися, имеющими недостатки речи, информирование педагогических советов прикрепленных школах о задачах, содержании, результатах работы логопедического пункта, осуществление связи с дошкольными учреждениями, логопедами и врачами-специалистами детских поликлиник. Кроме того, она являлась членом психолого-медико-педагогической комиссии при Управлении народного образования, возглавляла районное методическое объединение учителей-логопедов, участвовала в проведении пропаганды логопедических знаний среди родителей учащихся: выступала на родительских собраниях с докладами о задачах и специфике логопедической работы и о мероприятиях по повышению успеваемости учащихся, имеющих нарушения речи, участвовала в заседаниях методических объединений учителей. Занятия проводились как индивидуально, так и в группе. Основной формой являлись групповые занятия, при этом группы подразделялись в зависимости от нарушений в развитии речи. Продолжительность логопедического занятия для каждой группы устанавливалась в один академический час. С детьми, имеющими нарушение речи, организовывала обследования в период с мая по июнь. 

Вместе с тем, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 предусмотрены в пункте 1 раздела "Наименование должностей" должности логопеда и учителя-логопеда, а в пунктах 1.1, 1.8, 1.11 раздела "Наименование учреждений" соответственно школы, детские сады, центры психолого-медико-социального сопровождения, центры психолого-педагогической реабилитации и коррекции.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30, в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (действует с 01.01.2015 года) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется указанный в данном подпункте перечень списков.

В данном случае вопрос включения оспариваемого истцом периода работы, не включенного судом в специальный стаж истца, подлежит рассмотрению с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Разрешая вопрос о включении в педагогический стаж спорных периодов работы истца в должности в качестве учителя-логопеда логопункта Управления народного образования, а также в качестве учителя-логопеда информационно-диагностического кабинета Управления образования, суд, руководствуется положениями п. п. 11 и 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения спорных периодов в специальный стаж истца, поскольку право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

В рассматриваемом случае спорные периоды работы истца в должности в качестве учителя-логопеда логопункта Управления народного образования, а также в качестве учителя-логопеда информационно-диагностического кабинета Управления образования имели место в учреждении, не поименованном п. 11 Правил, в связи с чем ответчиком правомерно было отказано истцу во включении в специальный стаж данных периодов работы в указанных должностях.

Исходя из положений пункта 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, следует, что работа в должности педагога-психолога засчитывается в стаж работы только в образовательных учреждениях, указанных в пунктах 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка. Таким образом, в соответствии с указанным п. 11 Правил обязательным условием зачета работы в должности педагога-психолога в специальный стаж является ее осуществление в образовательных учреждениях, указанных именно в пунктах 1.3, 1.5, 1.6, 1.11 и 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Перечень учреждений является закрытым. Учреждение, в котором в спорные периоды времени работал истец в пункте 11 Правил не перечислены.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список и Правила, которые определили наименование должностей и учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ", Списками, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991 г., Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999 г. также была предусмотрена только одна организационно-правовая форма - "учреждение".

В соответствии с п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке.

Как усматривается из вышеприведенных Списков, в разделе "наименование учреждений" организации, где работал истец, не указаны.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 предусмотрено включение работы в должности учителя-логопеда только в общеобразовательных учреждениях: школах всех наименований; лицеях, центрах образования; кадетских школах; суворовском военном училище; нахимовском военно-морском училище; кадетском корпусе; морском кадетском корпусе; общеобразовательных школах-интернатах, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении; специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии; специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа; образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста; дошкольных образовательных учреждениях; учреждениях начального профессионального образования; образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях); образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; других образовательных учреждениях для детей; учреждениях социального обслуживания; учреждениях здравоохранения: доме ребенка, в том числе специализированном; детском санатории всех наименований: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологических.

Городское управление образования, Управления образования в которых находился логопедический пункт, не относились к указанным учреждениям. Также логопедический пункт, как структурное подразделение, отсутствует в перечне структурных подразделений, указанных в пункте 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Кроме того, лицевой счет ФИО1 открытый ДД.ММ.ГГГГ, содержащий сведения персонифицированного учета не подтверждает льготный характер работы истца в спорные периоды работы, представленные работодателем сведения в указанные периоды времени не содержат информацию о работе, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Пояснениями свидетелей в силу п. 3 ст. 13 Федерального закона характер работы истца подтвержден быть не может.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Поскольку истцом не доказано наличие оснований для включения спорных периодов работы в льготный стаж, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению пенсионного фонда России по Павловскому району о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2017 года.

Судья Жилкин А.М.