Дело № 2а-10/2020

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 13.02.2020 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Е.И. при секретаре Дольчук А.Н., с участием представителя административного ответчика – администрации Карагинского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора Карагинского района Самойловой А.М. к администрации Карагинского муниципального района об оспаривании нормативного правового акта – подпункта 5.5.2 пункта 5 раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача выписок из реестра муниципального имущества", утвержденного постановлением Главы Карагинского муниципального района от 05.08.2019 № 273, со дня его опубликования,

УСТАНОВИЛ :

в административном иске прокурор указал, что постановлением администрации Карагинского муниципального района от 5.08.2019 г. № 273, вступившим в законную силу с момента опубликования на официальном сайте Карагинского муниципального района, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача выписок из реестра муниципального имущества". В соответствии с ч. 10 ст. 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" положения закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в редакции от 27.12.2018 г. (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ, ). В Регламенте же отражено положение закона № 59-ФЗ, допускающее возможность оставления жалобы без ответа. Полагая, что административный регламент в указанной части не соответствует требованиям законодательства, прокурор просила суд признать недействующим с момента опубликования подпункт 5.5.2 п. 5 раздела 5 Регламента. 

В судебном заседании представитель административного ответчика иск не признал, настаивал на правильности принятого решения.

В заседании суда установлено, что 5 августа 2019 г. Глава Карагинского муниципального района принял постановление № 273 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача выписок из реестра муниципального имущества" (л.д. 8). 

Раздел 5 "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и (или) действия (бездействия) органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу, а также его должностных лиц, муниципальных служащих" регламентирует порядок обжалования действий и бездействий органа, уполномоченного на оказание услуги – комитета по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ. Подпункт 5.5.2 раздела перечисляет основания, по которым жалоба гражданина может быть оставлена без ответа. Такие же основания закреплены в ст. 11 Федерального закона № 59-ФЗ, пунктах 1, 3, 4, 5, 6 - если в обращении содержатся непристойности, угрозы; в жалобе не указаны фамилия, или почтовый адрес, гражданина, направившего обращение; текст обращения не читается; если обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались ответы по прежним обращениям, а также, если ответ не может быть дан без разглашения охраняемой законом тайны (л.д. 9-35). 

В соответствии с ч. 1, 4, 5 ст. 7 Устава Карагинского муниципального района, постановления Главы Карагинского муниципального района входят в систему муниципальных правовых актов района. Глава района в пределах своих полномочий издает постановления Администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Камчатского края. Нормативные правовые акты Главы района, затрагивающие права и интересы граждан, а также связанные с решением вопросов экономического и социального развития, принимаются в форме постановлений. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального обнародования. Официальное обнародование нормативных правовых актов Карагинского муниципального района осуществляется путем официального опубликования в районной газете "Карагинские вести" или путем размещения на официальном сайте Администрации в сети Интернет. 

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Статья 6 того же закона предписывает, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять услуги в соответствии с административными регламентами. Подпункт 2 ч. 2 ст. 12 Закона предписывает, что структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги; исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (п.п. 7, 8 ст. 14 Федерального закона № 210-ФЗ ).

При этом в части 10 статьи 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ содержится прямое указание на то, что порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом № 59-ФЗ.

Установленный Федеральным законом № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами( ч. 2 ст. 1).

Таким образом, Федеральный закон № 59-ФЗ не распространяется на правоотношения, связанные с порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) по предоставлению муниципальных услуг, следовательно, норма об основаниях для отказа в даче ответа на жалобу, содержащаяся в административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги, не может противоречить статье 11 Федерального закона № 59-ФЗ.

Довод представителя административного ответчика о том, что условия предоставления муниципальной услуги позволяют принимать нормативные акты местного органа самоуправления с дополнительными изъятиями к общим требованиям, установленным федеральным законодательством, не может быть принято судом, поскольку положения федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" прямо указывают на необходимость буквального исполнения правил принесения жалоб в процедуре предоставления как государственных, так и муниципальных услуг.

Как следует из материалов дела, на имя главы Карагинского муниципального района заместителем прокурора было внесено требование устранить отмеченные в административном регламенте, утверждённом постановлением № 273 от 5.08.2019 г., противоречия, с указанием на имеющиеся несоответствия оспариваемой части правового акта положениям федерального законодательства (л.д. 36-38), однако требование прокурора было оставлено без удовлетворения (л.д. 39-40). 

Отмеченное отступление от федерального законодательства незаконно ограничивает права граждан на получение ответа по жалобе на предоставление вышеуказанной услуги, что недопустимо и обусловливает необходимость удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление заместителя прокурора Карагинского района Камчатского края Самойловой А.М. удовлетворить.

Признать недействующим подпункт 5.5.2 пункта 5 раздела 5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача выписок из реестра муниципального имущества", утвержденного постановлением Главы Карагинского муниципального района от 05.08.2019 № 273, со дня его опубликования.

Настоящее решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Администрации Карагинского муниципального района – газете "Карагинские вести".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Карагинский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме составлено 18.02.2020 г.

Судья - ____________________