Дело № 2а-166/2017 

Решение

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года г. Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе:

председательствующего – судьи Щепеткова В.В., с участием административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части 0001 капитана юстиции ФИО2, специалиста К,., при секретаре судебного заседания Шарабариной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 0001 сержанта запаса ФИО1 об оспаривании бездействия руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанного с невыплатой ему, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

установил:

Сержант запаса Каршак проходил военную службу по контракту в войсковой части 0001. 

Приказом командира войсковой части 0001 от 3 июля 2017 года № 135 с/ч Каршак, уволенный с военной службы в отставку по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, с даты издания приказа исключен из списков личного состава части. 

4 июля 2017 года Каршак обратился с рапортом к командиру указанной воинской части о выплате ему, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) войск национальной гвардии Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, однако в установленный законодательством срок такие денежные средства ему выплачены не были. 

Полагая свои права нарушенными, Каршак обратился в военный суд с административным исковым заявлением в котором, с учетом его уточнения, просил признать незаконным бездействие руководителя Департамента строительства федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Департамент строительства), не выплатившего ему указанные выше денежные средства, а также возложить обязанность на указанное должностное лицо произвести соответствующие выплаты. 

В судебном заседании Каршак на удовлетворении заявленных требований настаивал, на замену ненадлежащего административного ответчика надлежащим – руководителя Департамента строительства на командира войсковой части 0001 – не согласился. 

Руководитель Департамента строительства и командир войсковой части 0001 надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли.

Представитель руководителя Департамента строительства ФИО3 в письменных возражениях просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку представляемое им должностное лицо не является надлежащим административным ответчиком. 

Представитель командира войсковой части 0001 ФИО2 просил в удовлетворении административного иска отказать и показал, что командиром воинской части принято решение о признании за Каршаком права на выплату денежных средств, дополняющих накопления жилищного обеспечения военнослужащих, участников НИС. Вместе с этим в воинской части имеется список военнослужащих, претендующих на получение указанных денежных средств. Данный список формируется внесением в него военнослужащих в порядке дат исключения из списков личного состава воинской части. Денежные средства, дополняющие накопления жилищного обеспечения военнослужащих будут выплачены административному истцу в порядке очередности после их поступления в воинскую часть. 

Заслушав Каршака, представителя командира войсковой части 0001 ФИО2, специалиста К, исследовав материалы дела и представленные документы, военный суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет.

В целях реализации указанного положения Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее – Правила выплаты).

В соответствии с пунктами 3, 6 и 11 указанного постановления Правительства Российской Федерации, выплата дополнительных средств производится по последнему месту военной службы участника накопительно-ипотечной системы. Такая выплата производится в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего рапорта участника накопительно-ипотечной системы. Порядок организации работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей дополнительных средств определяется заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Указанный Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Порядок) утвержден приказом Росгвардии от 14 марта 2017 года № 79.

В соответствии с п. 2 названного приказа на Департамент строительства возложены функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, предоставлению участникам НИС информации о состоянии их именных накопительных счетов, подготовке сведений о количестве участников НИС для формирования бюджетной проектировки, предоставлению сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить целевой жилищный заем, подготовке сведений о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и изъявивших желание реализовать это право, по организации в войсках национальной гвардии работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения

При этом, согласно п. 63 Порядка, после издания приказа об увольнении с военной службы участник НИС подает рапорт на имя командира воинской части о выплате дополнительных денежных средств.

Командиры воинских частей по результатам проверки ответственным должностным лицом документов, предоставленных получателем дополнительных денежных средств, принимают решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств. О принятом решении получатель дополнительных денежных средств уведомляется в письменной форме. Указанное решение принимается в срок не более 10 дней со дня подачи рапорта (заявления). После принятия решения о выплате дополнительных денежных средств командирами воинских частей осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на выплату дополнительных денежных средств (п. 65 Порядка).

Ответственное должностное лицо воинской части составляет отчет о принятом решении о выплате участникам НИС дополнительных денежных средств, который в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о выплате дополнительных денежных средств вместе с другими документами направляется в вышестоящий орган управления (по подчиненности) (п. 66 Правил).

Ответственное должностное лицо вышестоящего органа управления при получении отчета и заверенных копий документов обобщает представленные отчеты и ежемесячно до 1 числа направляет отчет в регистрирующий орган (Департамент строительства). Регистрирующий орган формирует сводный отчет и ежемесячно до 10 числа направляет его в федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (см. п.п. 6, 67 Порядка).

Пунктами 72, 73 указанного выше Порядка установлено, что дополнительные денежные средства выплачиваются в срок, указанный в пункте 6 Правил выплаты, и перечисляются в соответствии с требованиями пункта 12 Правил выплаты.

В силу пункта 12 Правил выплаты, дополнительные средства перечисляются заинтересованным федеральным органом в безналичном порядке для возврата задолженности перед уполномоченным федеральным органом, для погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу), полученному участником накопительно-ипотечной системы, либо на счет участника или члена его семьи.

В соответствии с ч. 7 ст. 241 Бюджетного кодекса РФ полномочия распорядителей и получателей средств федерального бюджета осуществляют воинские части.

Как усматривается из материалов дела (л.д. 3-13), и не оспаривается сторонами, Каршак был включен в реестр участников НИС. Приказом командира войсковой части 0001 от 3 июля 2017 года № 135 с/ч Каршак, уволенный с военной службы в отставку по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, с даты издания приказа исключен из списков личного состава части. 4 июля 2017 года Каршак обратился с рапортом к командиру воинской части о выплате ему, как участнику НИС, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих. Должностными лицами войсковой части 0001 произведен расчет денежных средств, дополняющих накопления жилищного обеспечения военнослужащих, который составил 2 460 351 руб. 80 коп. 7 июля 2017 года, сведения о выплате Каршаку указанных денежных средств командиром войсковой части 0001 были направлены по команде в войсковую часть 0002. В ответ на обращение Каршака врио начальника управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства 4 октября 2017 года сообщил ему, что за ним признано право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в указанном выше размере, а также указал, что информацию по реализации положенной выплаты он получит установленным порядком при поступлении денежных средств на соответствующие цели. 

В соответствии с приказом командира войсковой части 0001 от 4 сентября 2017 года № 363 (л.д. 16), Каршаку причитаются к выплате денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения в указанном выше размере при поступлении лимитов бюджетных обязательств на лицевой счет воинской части.

Как пояснил в судебном заседании специалист К,, он занимает должность помощника начальника квартирно-эксплуатационной службы войсковой части 0001 и назначен ответственным лицом по формированию списков военнослужащих, нуждающихся в получении денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Названный выше приказ командира войсковой части 0001 от 4 сентября 2017 года № 363 о выплате Каршаку денежных средств является предварительным. После поступления на лицевой счет воинской части лимитов бюджетных обязательств командиром воинской части издается еще один приказ о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, без указания условия такой выплаты в зависимости от поступления лимитов бюджетных обязательств.

Исходя из системного толкования вышеуказанных положений законодательства, обязанность принять рапорт военнослужащего-участника НИС о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, проверить полноту представленных документов, принять решение о выплате, истребовать необходимые ассигнования и произвести выплату возложена на командира войсковой части, в которой военнослужащий проходил военную службу до увольнения.

При этом в судебном заседании установлено, что оспариваемые денежные средства Каршаку не поступили, а действия (бездействие) командира войсковой части 0001 административным истцом не оспаривались.

Согласно ч. 1 ст. 176, ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным; суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Приведенные законоположения, содержащие требования к судебному решению, направлены на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения и являются процессуальными гарантиями права на судебную защиту. Они исключают возможность произвольного изложения в судебном решении требований истца и изменение предмета административного искового заявления.

Поскольку обязанность по выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, законодательно возложена на командиров воинских частей, а также принимая во внимание мнение административного истца об отказе от замены ненадлежащего административного ответчика надлежащим, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и возложения на него каких-либо обязанностей по такой выплате, в связи с чем полагает необходимым в удовлетворении административного иска Каршаку отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного иска об оспаривании бездействия руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанного с невыплатой, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: В.В. Щепетков