П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении 

22 марта 2021 года г.о.Самара

Судья Советского районного суда 

<

адрес> Тулякова О.А., при секретаре судебного заседания ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН № зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, пер. Отважный 

<

адрес>, о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> ФИО13 в отношении ИП ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении 20 № по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов ИП ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения нарушила установленный порядок уведомления УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> о привлечении к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на строящемся жилом многоквартирном доме, корпус 2 по адресу: 

<

адрес> Г, ЖК «Романтики», а именно нарушила трехдневный срок уведомления о привлечении и использовании и иностранной рабочей силы с даты трудоустройства, чем нарушила требования п. 8 ст. 13 ФЗ №115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приложения №15 к Приказу МВД России №363 от 04 июня 2019 года, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ

Представитель должностного лица в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

В судебное заседание ИП ФИО3 не явилась, извещалась надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении не заявляла. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с п. 8 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Судом установлено, что ИП ФИО3 зарегистрирована и поставлена на налоговый учет в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках проверки сообщения об административном правонарушении КУСП 17083 от ДД.ММ.ГГГГ на территории ЖК «Романтики», расположенного по адресу: 

<

адрес>Г, выявлены граждане осуществлявшие трудовую деятельность с нарушением миграционного законодательства, в том числе гражданин Республики Узбекистан ФИО6 

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в присутствии понятых проведен осмотр строящихся жилых домов, расположенных по адресу: 

<

адрес> установлено, что по указанному адресу, где в корпусе № на уровне 17 этаже осуществляет кладку кирпича межкомнатной стены на основании патентов на работу но без соответствующего трудового договора и уведомлений об их заключении УМВД ГУ МВД России по 

<

адрес> гражданин Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, патент 63 № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Факт осуществления видеосъёмки на основании ч.5 ст. 27.8 КоАП РФ зафиксирован в протоколе осмотра принадлежащим юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Из объяснений ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что он прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ получил патент на работу на территории 

<

адрес> 63 №. С ДД.ММ.ГГГГ устроился на работу в качестве разнорабочего на строящиеся жилые многоквартирные дома, а именно, расположенный по адресу: 

<

адрес>Г 

<

адрес>. На работу приняли по устной договоренности представитель организации, осуществляющей строительство данных домов. Заработная плата составляет в среднем 1500 рублей в день. В обязанности ФИО7 входит работа по кладке кирпича. На момент проверки сотрудниками полиции ДД.ММ.ГГГГ осуществлял кладку кирпича межкомнатной стены на 17 этаже строящегося дома по указному адресу. Письменного трудового договора на данном объекте ФИО7 ни с кем не заключал.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование этого гражданина.

В силу положений ст.11 ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Статьей 16 ТК РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Отсутствие письменного договора между фактическим работодателем и наемным работником - иностранным гражданином, также не является основанием для снятия ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации.

Из смысла ст.16 ТК РФ и п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что фактический допуск работника к работе при наличии осведомленности или поручения лица, наделенного полномочиями по найму работников или его представителя, является достаточным условием возникновения трудовых отношений, которые не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения лица к работе подлежат оформлению трудовым договором в письменной форме в соответствии с ч.2 ст.67 ТК РФ.

При этом уведомление о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации вышеуказанного иностранного гражданина ИП ФИО3 в адрес УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора (фактического допуска работника), т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ, не представило. Указанные обстоятельства ИП ФИО3 не опровергнуто.

В материалах дела имеется договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ООО «Межрегиональная Ремонтно-Строительная компания «Базис» (Заказчик) и ИП ФИО3 (Подрядчик), согласно которого подрядчик обязуется в соответствии заданием заказчика выполнить устройство перегородок, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях, предусмотренных настоящим договором. 

Согласно п. 1.2 договора подряда, работы по договору производятся подрядчиком лично с использованием материалов и оборудованием заказчика.

Подрядчик обязуется привлекать для выполнения работ иностранных граждан и лиц без гражданства только в соответствии с условиями, установленными действующим законодательство. Подрядчик обязуется самостоятельно организовывать контроль за нахождением на его строительном участке иностранных граждан и лиц без гражданства, п. ДД.ММ.ГГГГ договора подряда. 

Установлено, что согласно трехстороннего договора подряда №.07/20-П от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Межрегиональная Ремонтно-Строительная компания «Базис» (Заказчик) и ИП «ФИО3 (Подрядчик), ООО «СтройКом» (Генеральный подрядчик) по договору Генеральный подрядчик обязуется совместно с подрядчиком материально-техническими средствами по заданию заказчика выполнить кирпичную кладку на объекте «Два многоквартирных жилых дома, расположенные по адресу: 

<

адрес>Г. Жилой 

<

адрес>, № – 

<

адрес>, расположенном по адресу: 

<

адрес>Г, в соответствии с согласованной сторонами проектно-сметной документацией, а заказчик обязуется создать Генеральному подрядчику и подрядчику необходимые условия для выполнения Работ, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим договором цену. (п.1.1)

Согласно п. 1.2 трехстороннего договора, подрядчик обязуется выполнить СМР лично, без привлечения третьих лиц, полностью завершить и сдать их Заказчику в срок, установленный Графиком производства (Приложение №), являющимся неотъемлемой частью Договора.

На момент проведения проверки сотрудниками полиции ООО «Межрегиональная Ремонтно-Строительная компания «Базис»строительных работ по вышеуказанному адресу не проводило. Сведениями, свидетельствующими об обратном, суд не располагает. 

Каких-либо документов подтверждающих исполнение договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме на момент проведения проверки со стороны ИП ФИО3, не представлено.

Из объяснения ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он является директором ООО «СтройКом» с ДД.ММ.ГГГГ. Для осуществления своей деятельности ДД.ММ.ГГГГ заключен трехсторонний договор подряда №.07./20-П между ООО «МРСК «Базис» в лице директора ФИО9 (заказчик) и ИП ФИО3 (подрядчик) и ООО «СтройКом» (генеральный подрядчик). Согласно настоящего договора ООО «СтройКом» обязуется совместно с ИП ФИО3 материально-техническими средствами по заданию ООО «МРСК «Базис» выполнить кирпичную кладку на объекте по адресу: 

<

адрес>Г, Жилой 

<

адрес>, №. Согласно п.1.1.2 ООО «СтройКом» обязуется выполнить по заданию заказчика работы по организации, координации и управлению производством строительно-монтажных работ, предоставить строительный материал, изделия и конструкции, инженерное оборудование и специализированную технику по согласованию с заказчиком. Согласно п.1.2 Договора ИП ФИО3 обязуется выполнить строительно-монтажные работы лично, без привлечения третьих лиц, полностью завершить их и сдать ООО «МРСК «Базис» в срок, установленный графиком. ДД.ММ.ГГГГ трехсторонний договор продлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ заключен трехсторонний договор подряда №.10/20-П между ООО «МРСК «Базис» в лице директора ФИО9 (заказчик) и ИП ФИО3 (подрядчик) и ООО «СтройКом» (генеральный подрядчик). Согласно настоящего договора ООО «СтройКом» обязуется совместно с ИП ФИО3 материально-техническими средствами по заданию ООО «МРСК «Базис» выполнить отделочные работы на объекте по адресу: 

<

адрес>Г, Жилой 

<

адрес>, №. По факту проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ также пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ находился на вышеуказанном строительном объекта. Сотрудниками полиции был выявлены 3 иностранных гражданина, осуществлявших трудовую деятельность с нарушением миграционного законодательства. Данных иностранных граждан ООО «СтройКом» к трудовой деятельности не привлекало. Граждане ФИО7 и ФИО10 были привлечены ИП ФИО3 для осуществления работ на строительном объекте по кладке кирпича.

Таким образом, вопреки доводам ФИО3 о непризнании своей вины в письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых вышеуказанных граждан она не знает и к ДД.ММ.ГГГГ все работы на объекте были закончены, суд приходит к выводу, что именно ИП ФИО3 является хозяйствующим субъектом на данном строительном объекте относительно осуществления строительных (подрядных ) работ по кладке кирпича.

Суд полагает, что факт совершения ИП ФИО3 административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, допустимость достоверность и которых сомнений не вызывают, а именно: рапортом инспектора по особым поручениям отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции ГУ МВД России по 

<

адрес> ФИО11; справкой о проделанной работе; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, документов от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО7, объяснениями ФИО8, видеозаписью, представленными договорами и другими материалами дела.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что фактически гражданин Республики Таджикистан ФИО7 выполнял работы и услуги в пользу ИП ФИО3, был допущен к работе, следовательно, у них возникли трудовые отношения.

В то же время, доказательств принятия привлекаемым к ответственности лицом всех зависящих от него мер по недопущению выявленного правонарушения суду не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. 

Судом установлено, что ИП ФИО3, являясь работодателем для гражданина Республики Узбекистан ФИО12, нарушил установленный порядок уведомления УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> о заключении трудового договора с вышеуказанным иностранным гражданином, в срок не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, чем нарушил требования п.8 ст.13 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и положения №15 к приказу МВД России от 04.06.2019 года № 363 (данный приказ действовал на дату совершения правонарушения). С 01 января 2021 года действует Приказ МВД России от 30.07.2020 N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", что не противоречит требованиям ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ, в силу которой лицо, совершившее правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения правонарушения.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и доказанности вины ИП ФИО3 в его совершении, действия ИП ФИО3, не исполнившего надлежащим образом возложенные на нее законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

В силу примечания к статье 18.1 КоАП РФ, предусмотренные главой 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Поскольку объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля; объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, то в этой связи отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным.

Суд полагает, что административное наказание ИП ФИО3 в виде административного штрафа в минимальном размере в сумме 400 000 рублей, предусмотренного санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, будет соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. 

Руководствуясь ст. 29.9 – 29.11, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН № зарегистрированную и проживающую по адресу: 

<

адрес>, пер. Отважный 

<

адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Расчетный счет: 03№

Корр.счет 40№

УФК по 

<

адрес> (Управление по вопросам миграции)

ОТКМО 36701000

ИНН 

<

***>,

БИК 013601205

КПП 631601001

ГРКЦ ГУ Банк России по 

<

адрес>

КБК 18№, наименование платежа КОД 0001 административный штраф. КА105

УИН 188 916 3999 017 060 89 37 

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. 

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд 

<

адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись О.А. Тулякова

Копия верна

Судья:

Секретарь: