ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-6/2025

г. Вологда

25 сентября 2025 года

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В. 

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый след» об оспаривании тарифного решения об утверждении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора общества с ограниченной ответственностью «Чистый след» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на период регулирования 2024 год, содержащегося в протоколе заседания правления Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 28 августа 2024 года № 67, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый след» (далее - ООО «Чистый след», Общество, административный истец), являясь региональным оператором в области обращения с твердыми коммунальными отходами, обратилось в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим тарифного решения, содержащегося в протоколе заседания правления Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 28 августа 2024 года № 67. 

В обоснование административного искового заявления Общество указало, что приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 18 декабря 2023 года № 600-р «О внесении изменений в приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 17 декабря 2021 года № 593-р» были установлены предельные тарифы на услуги регионального оператора ООО «Чистый след» на период регулирования 2024 год. Величина тарифа на 1-е полугодие 2024 года установлена в размере 503,28 руб./куб.м, на 2-е полугодие - 547,68 руб./куб.м.

ООО «Чистый след», полагая указанный тариф заниженным, обратилось в Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации (далее - ФАС России) с заявлением о рассмотрении спора (разногласий) в области государственного регулирования цен (тарифов), решением ФАС России от 18 июля 2024 года № СП/63494/24 Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области признан нарушившим пункт 16 Основ ценообразования № 484 и пункт 92 Методических указаний № 1638/16 при установлении тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «Чистый след» на 2024 год, предписано органу исполнительной власти Вологодской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в срок с 01 сентября 2024 года (включительно) принять и ввести в действие решение об установлении (корректировке) тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами для ООО «Чистый след» на 2024 год.

Во исполнение решения ФАС России регулятор подготовил экспертное заключение, протоколом № 67 от 28 августа 2024 года принял тарифное решение об оставлении без изменений единых предельных тарифов на услугу регионального оператора ООО «Чистый след» на период регулирования 2024 год и об оставлении без изменения приказа Департамента от 18 декабря 2023 № 600-р. 

При этом регулятор вправе принимать тарифные решения исключительно в форме приказа. Отсутствие надлежащей формы тарифного решения лишает ООО «Чистый след» возможности обжаловать выводы регулятора, содержащиеся в протоколе заседания правления Департамента от 28 августа 2024 года № 67.

ООО «Чистый след» просило суд признать не действующим с момента принятия тарифное решение об утверждении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора ООО «Чистый след» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на период регулирования 2024 год, содержащееся в протоколе заседания правления Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 28 августа 2024 года № 67.

Представитель административного истца ООО «Чистый след» по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Министерства энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования Вологодской области (далее - Минэнерго Вологодской области) ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ФАС России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы России от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее - Методические указания). 

В соответствии со статьей 6 Закона № 89-ФЗ предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Вологодской области отношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) регулируются Законом Вологодской области от 02 декабря 2008 года № 1912-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Вологодской области».

Пунктом 2 статьи 2 указанного Закона Вологодской области установлено, что к полномочиям органов исполнительной государственной власти области относятся, в том числе, утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 16 ноября 2015 года № 958 «Об утверждении Положения о Департаменте топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области» (в редакции на день принятия оспариваемого решения) Департамент является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим функции в области государственного регулирования тарифов, в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, энергосбережения, повышения энергетической эффективности.

Основными задачами Департамента являются, в том числе, установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Положения Департамент утверждает предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 02 декабря 2024 года № 369 Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области переименован с 20 декабря 2024 года в Министерство энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования Вологодской области.

Таким образом, административный ответчик является уполномоченным органом на принятие нормативных правовых актов, регулирующих тарифы в области обращения с ТКО на территории Вологодской области.

Частью 4 статьи 68 Устава Вологодской области (принят постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 03 октября 2001 года № 481) предусмотрено, что органы исполнительной государственной власти области по вопросам, входящим в их компетенцию, издают приказы, инструкции, распоряжения.

Статьей 3 закона Вологодской области от 05 июля 2012 года № 2806-ОЗ «О нормативных правовых актах Вологодской области» определено, что органы исполнительной государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказа.

Статьей 5 закона Вологодской области от 02 мая 2011 года № 2506-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области» предусмотрено, что официальным опубликованием нормативного правового акта области является первая публикация его полного текста в областной газете «Красный Север» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Из материалов дела следует, что приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 18 декабря 2023 года № 600-р «О внесении изменений в приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 17 декабря 2021 года № 593-р» утверждены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора ООО «Чистый след» по обращению с твердыми коммунальными отходами в Западной зоне Вологодской области на 2024 год.

Согласно решению ФАС России от 18 июля 2024 года № СП/63494/24 Департамент признан нарушившим пункт 16 Основ ценообразования № 484 и пункт 92 Методических указаний № 1638/16 при установлении тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в западной зоне Вологодской области для ООО «Чистый след» на 2024 год.

Органу исполнительной власти Вологодской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 01 сентября 2024 года предписано пересмотреть тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в западной зоне Вологодской области для ООО «Чистый след» на 2024 год исходя из следующего: произвести дополнительный анализ корректировки фактической НВВ 2022 года с учетом требований мотивировочной части настоящего решения, а также положений Основ ценообразования № 484 и Методических указаний № 1638/16, по итогам анализа учесть корректные объёмные показатели (масса) ТКО, размер товарной выручки на экономически обоснованном уровне, пересчитав параметр корректировки НВВ за 2022 год (пункт 3 Решения).

Органу исполнительной власти Вологодской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в срок с 01 сентября 2024 года (включительно) предписано принять и ввести в действие решение об установлении (корректировке) тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами для ООО «Чистый след» на 2024 год в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, на основании пунктов 2, 3 резолютивной части настоящего решения, а также с учетом соблюдения требований, установленных статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, отразив в экспертном заключении согласно пункту 18 Правил регулирования тарифов № 484 подробные расчеты тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами для ООО «Чистый след» на 2024 год.

В случае необходимости средства, неучтённые в составе необходимой валовой выручки на 2024 год, ввиду ограничений, установленных статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, учесть при установлении тарифа для ООО «Чистый след» на 2025 год (пункт 4 Решения).

С целью исполнения решения ФАС России от 18 июля 2024 года № СП/63494/24 Департаментом проведена экспертиза, составлено экспертное заключение о дополнительном анализе, проведенном во исполнение решения ФАС России от 18 июля 2024 года № СП/63494/24 в отношении предельных единых тарифов, установленных на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории западной зоны Вологодской области ООО «Чистый след» на период регулирования 2024 год. Как следует из экспертного заключения, рассмотренного на заседании правления Департамента 28 августа 2024 года, экспертиза проведена с целью исполнения решения ФАС России от 18 июля 2024 года № СП/63494/24 и определения экономически обоснованных тарифов на услугу регионального оператора ООО «Чистый след» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на 2024 год. 

В ходе экспертизы во исполнение пункта 3 решения ФАС России от 18 июля 2024 года № СП/63494/24 проведен дополнительный анализ корректности объемных показателей (массы) твердых коммунальных отходов, которые сложились по итогам за фактический 2022 год, в том числе объемных показателей (массы) твердых коммунальных отходов второго плеча транспортирования («хвостов»). 

На заседании правления Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области 28 августа 2024 года рассмотрен вопрос об исполнении решения ФАС России от 18 июля 2024 года № СП/63494/24 о досудебном споре по заявлению регионального оператора ООО «Чистый след», возникшему с Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области по вопросу установления единого предельного тарифа на услугу регионального оператора ООО «Чистый след» на период регулирования 2024 год. 

Как следует из протокола заседания правления Департамента от 28 августа 2024 года № 67, по результатам рассмотрения вопроса принято решение единые предельные тарифы на услугу регионального оператора ООО «Чистый след» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в западной зоне Вологодской области на период регулирования 2024 год оставить без изменения, ниже приведена таблица с указанием календарного периода и размера единого тарифа на услугу регионального оператора в сфере обращения с ТКО: на 1-е полугодие 2024 года тариф в размере 503,28 руб./куб.м, 4644,50 руб./т; на 2-е полугодие - 547,68 руб./куб.м., 5054,31 руб./т.; приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 18 декабря 2023 года № 600-р «О внесении изменений в приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 17 декабря 2021 года № 593-р» оставить без изменения.

В протоколе заседания правления отмечено, что данное решение поставлено на голосование и принято единогласно.

Решением ФАС России от 19 декабря 2024 года № СП/117732/24 внесены изменения в решение ФАС России от 18 июля 2024 года № СП/63494/24 в абзаце 1 пункта 3 слова «до 01 сентября 2024 года» заменены словами «до 01 апреля 2025 года», пункт 4 изложен в следующей редакции: органу исполнительной власти Вологодской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 01 апреля 2025 года (включительно) предписано принять и ввести в действие решение об установлении (корректировке) тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами для ООО «Чистый след» на 2025 год в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, на основании пунктов 2, 3 резолютивной части настоящего решения, а также с учетом соблюдения требований, установленных статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, отразив в экспертном заключении согласно пункту 18 Правил регулирования тарифов № 484 подробные расчеты тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами для ООО «Чистый след» на 2024 год.

Оспаривая правомерность вышеуказанного решения ФАС России от 19 декабря 2024 года, ООО «Чистый след» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения ФАС России от 19 декабря 2024 года № СП/117732/24.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24 апреля 2025 года по делу А40-316197/24-139-2263, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 августа 2025 года, в удовлетворении требований отказано.

Также решением ФАС России от 28 марта 2025 года № СП/28856/25 в резолютивную часть решения ФАС России от 18 июля 2024 года № СП/63494/24 внесены изменения: в абзаце 1 пункта 3 слова «до 01 апреля 2025 года» заменены словами «до 01 июля 2025 года», в пункте 4 слова «до 01 апреля 2025 года» заменены словами «до 01 июля 2025 года».

Решением ФАС России от 18 июля 2024 года № СП/63494/24 регулятору было предписано принять и ввести в действие решение об установлении (корректировке) тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами для ООО «Чистый след» на период регулирования 2024 год, при этом Департамент, вынося решение об оставлении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора на период регулирования 2024 год и приказ Департамента от 18 декабря 2023 года № 600-р без изменения, оформил решение протокольно.

В судебном заседании от 27 ноября 2024 года (протокол стр.6) представитель административного ответчика пояснил, что оспариваемым протокольным решением Департаментом было исполнено решение ФАС России от 18 июля 2024 года № СП/63494/24, информация по исполнению решения была направлена в ФАС России.

25 сентября 2025 года представитель административного ответчика пояснил, что решение правления изложено в оспариваемом протоколе, оно не отменялось, не изменялось, нового решения по вопросу исполнения решения ФАС России не издавалось, иного экспертного заключения не готовилось (протокол судебного заседания стр.6).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что на заседании правления Департамента 28 августа 2024 года на основании Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами во исполнение решения ФАС России от 18 июля 2024 года № СП/63494/24, принято решение в отношении предельных единых тарифов, установленных на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в Западной зоне Вологодской области ООО «Чистый след» на период регулирования на 2024 год, оформленное протокольно.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Решение, содержащееся в протоколе заседания правления Департамента от 28 августа 2024 года № 67, отвечает признакам нормативного правового акта, так как издано компетентным органом исполнительной власти в пределах предоставленных полномочий, по установленной процедуре, распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, устанавливает для них общеобязательное правило поведение, заключающееся в обязанности оплачивать потребляемые услуги организациями и физическими лицами в соответствии с установленными тарифами, рассчитано на неоднократное применение в течение срока его действия. 

Таким образом, тарифное решение, содержащееся в протоколе заседания правления Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 28 августа 2024 года № 67, является нормативным правовым актом и подлежит проверке на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу в порядке, определенным главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, однако с нарушением требований к форме его принятия, поскольку решение об установлении единых предельных единых тарифов на услугу регионального оператора ООО «Чистый след» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами принято протокольно, без вынесения соответствующего приказа, что административным ответчиком не отрицалось.

Доводы Минэнерго Вологодской области относительно того, что решение об оставлении тарифа без изменения, принятое протокольно, не является нормативным правовым актом, судом отклоняются.

Исходя из положений пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Судом установлено, что оспариваемое решение, содержащееся в протоколе заседания правления Департамента от 28 августа 2024 года № 67 официально не опубликовано, административным ответчиком не представлено доказательств соблюдения порядка опубликования нормативного правового акта.

На основании пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет соответствие этого акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В ходе рассмотрения дела судом установлено не соответствие решения Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области об утверждении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора ООО «Чистый след» в сфере обращения с ТКО на период регулирования 2024 год, содержащегося в протоколе заседания правления Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 28 августа 2024 года № 67 федеральному законодательству, что является основанием для признания такого нормативного правового акта недействующим с момента его принятия.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Чистый след» удовлетворить.

Признать не соответствующим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия решение Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области об утверждении единых предельных тарифов на услугу регионального оператора общества с ограниченной ответственностью «Чистый след» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на период регулирования 2024 год, содержащееся в протоколе заседания правления Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 28 августа 2024 года № 67.

Сообщение о принятии решения опубликовать в печатном средстве массовой информации - областной газете «Красный Север» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2025 года.