Дело №2а-137/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2018 года 

<

...>

Судья Спировского районного суда Тверской области Кузьмина В.Ф., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление прокурора Спировского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению администрация Выдропужского сельского поселения Спировского района Тверской области о возложении обязанности разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 октября 2013 года № 530н, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу,

установил:

Прокурор Спировского района Тверской области Сураев С.В., действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Муниципальному учреждению администрации Выдропужского сельского поселения Спировского района Тверской области. Ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сфере противодействия коррупции, выявлено нарушение административным ответчиком прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, выразившегося в том, что администрацией Краснознаменского сельского поселения Спировского района Тверской области на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет», не размещены сведения, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 октября 2013 года № 530н, прокурор просит обязать администрацию Муниципального учреждения администрацию Выдропужского сельского поселения Спировского района Тверской области разместить в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального района сведения в соответствии с требованиями, предъявляемыми Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Административный истец - прокурор Спировского района Тверской области Сураев С.В. заявил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик - МУ администрация Выдропужского сельского поселения Спировского района Тверской области возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не представило, в связи с чем, 20.07.2018 года судом в соответствии п.2 ст.291, ч.2 и 4 ст.292 КАС РФ вынесено определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив представленные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в порядке административного судопроизводства с целью устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления. 

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2000 года № 8-ФЗ (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

На основании ст.6 Федерального закона №8-ФЗ одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети «Интернет».

Частью 1 ст.10 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной прокуратурой Спировского района в сфере соблюдения законодательства об организации доступа к информации о деятельности государственных и муниципальных органов местного самоуправления, установлено, что на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» - администрации Выдропужского сельского поселения Спировского района Тверской области - http://adm-vidr.ru/ - информация, предусмотренная названными Требованиями, применительно к территории муниципального образования в установленном порядке не размещена.

Установлено, что на официальном сайте администрации в следующих подразделах: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» при наличии в поселении фактических материалов обязательные сведения (документы) не размещены, чем не обеспечено информационное наполнение официального сайта.

Статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет».

Согласно ч. 7 и ч. 8 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности факта неисполнения администрацией муниципального образования Выдропужского сельское поселение Спировского района Тверской области требований закона в сфере обеспечения прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления. 

Одним из основных принципов противодействия коррупции также является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (подп.3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ « О противодействии коррупции »). 

Осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения относится к вопросам местного значения согласно п.38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 

Неисполнение органом местного самоуправления требований закона о публичном размещении информации нарушает интересы и права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, а также принципы противодействия коррупции - публичности и открытости деятельности в области органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные прокурором административные исковые требования к администрации законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае суд полагает указанный прокурором в иске срок достаточным для исполнения решения суда, и считает необходимым установить ответчику срок исполнения требований, заявленных истцом, в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Согласно ч.1 ст.104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пп. 9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Вместе с этим от уплаты государственной пошлины также освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).

При таких обстоятельствах государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Спировского района Тверской области удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрацию Выдропужского сельского поселения Спировского района Тверской области разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 октября 2013 года № 530н, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Спировский районный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий В.Ф.Кузьмина