РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2018 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Безъязыковой М.Л., при секретаре судебного заседания Тарасенко Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Иркутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов и санитарно – эпидемиологическому законодательству, 

УСТАНОВИЛ:

Иркутский транспортный прокурор обратился в Кировский районный суд 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Российские железные дороги», требуя обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: произвести работы по переоборудованию лестничных маршей пандусами при спуске с островных платформ на наземные пешеходные переходы, расположенные на станциях «Гришево» (между 1и 2 путями), «ФИО3» (между 2 и 3 путями), «Мальта» (по 1 и 2 путям), а также на береговую платформу остановочного пункта «Майск» (по 1 и 2 путям); обустроить береговые пассажирские платформы станций «Гришево» по 3 пути, станции «ФИО3» по 7 пути, остановочному пункту «5100 км» по 1 и 2 путям, остановочному пункту «Биликтуй» по 1 и 2 путям пандусами, ограждениями с перилами вдоль пандусов в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан; на остановочном пункте «Лужки» обустроить площадку размером 1,5* 1,5м. в нижних частях пандусов, расположенных на береговых платформах по 1 и 3 путям, а так же привести в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2012 поручни вдоль пандусов; определить место наземного перехода через железнодорожные пути в районе остановочного пункта «Лужки» по 1 и 3 путям и оборудовать его настилом; восстановить край и устранить сколы береговой платформы по 7 пути на станции «ФИО3». 

В обоснование требований указано, что Иркутской транспортной прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований законодательства, предусматривающего создание условий доступности объектов транспорта и транспортной инфраструктуры пассажирам с ограниченными возможностями на станции «Гришево», станции «ФИО3», остановочном пункте «5100 км», станции «Мальта», остановочном пункте «Лужки», остановочном пункте «Биликтуй», остановочном пункте «Майск», в ходе которой установлены факты несоответствия платформ станций и остановочных пунктов требованиям законодательства в области социальной защиты инвалидов и санитарно-эпидемиологическому законодательству на беспрепятственный доступ пользования услугами железнодорожного транспорта. В ходе проверки установлено, что пассажирские остановочные платформы: остановочного пункта «Майск», расположенные по адресу: 

<

адрес>, на территории Ангарского муниципального образования (свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ); остановочного пункта «Биликтуй», расположенные по адресу: 

<

адрес> (свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), остановочного пункта «5100 км», расположенные по адресу: 

<

адрес> (свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ); остановочного пункта «Лужки», расположенные по адресу: 

<

адрес> (свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.Г., № от ДД.ММ.ГГГГ); остановочного пункта «Мальта», расположенная по адресу: 

<

адрес> (свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ); станции «ФИО3», расположенные по адресу: 

<

адрес> (свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ); станции «Гришево», расположенные по адресу: 

<

адрес> (свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение по данным МУП БТИ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №); находятся в собственности ОАО «РЖД», балансодержателем которых является Восточно-Сибирская региональная дирекция пассажирских обустройств - структурное подразделение Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД». Проведенной проверкой установлено, что на остановочных пунктов «Гришево» (между 1 и 2 путями), «ФИО3» (между 2 и 3 путями), «Мальта» (между 1 и 2 путями), а также на береговой платформе остановочного пункта «Майск» (по 1 и 2 путям) подъём на остановочные платформы возможен только по лестничным маршам, пандусы для лиц с ограниченными возможностями не предусмотрены. В этой связи ОАО «РЖД» создаются препятствия к доступности объектов транспортной инфраструктуры для особой категории пассажиров (инвалидов). Также, в нарушение требований абз. 1 п. ДД.ММ.ГГГГ, абз. 1 п.ДД.ММ.ГГГГ Свода правил 59.13330.2012 на береговых пассажирских (посадочных) платформах станции «Гришево» по 3 пути и станции «ФИО3» по 7 пути, а также остановочном пункте «5100 км» по 1 и 2 путям и остановочном пункте «Биликтуй» по 1 и 2 путям отсутствуют пандусы (с уклоном не более 1:20) и ограждения с поручнями на высоте не менее 0,9м и дополнительно 0,7м, для перемещения лиц маломобильных групп населения (инвалидов) с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что на станции «ФИО3» по краю береговой платформы по 7 пути имеются сколы обрамления платформы, что являются нарушениями требований ст. 2 ФЗ-52, п. 3.2.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-03, и создает угрозу получения травм пассажирами, в том числе и инвалидами. Указанные нарушения являются недопустимыми, поскольку наличие перечисленных нарушений требований законодательства в области социальной защиты инвалидов и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации станции «Гришево», станции «ФИО3», остановочного пункта «5100 км», станции «Мальта», остановочного пункта «Лужки», остановочного пункта «Биликтуй», остановочного пункта «Майск», не обеспечивает маломобильным группам населения надлежащие, благоприятные и безопасные условия для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры, тем самым нарушая их право на достойную жизнь и свободное развитие.

В ходе судебного разбирательства по делу Иркутский транспортный прокурор заявленные требования уточнил, просил обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: произвести работы по переоборудованию лестничных маршей пандусами при спуске с островных платформ на наземные пешеходные переходы, расположенные на станциях «Гришево» (между 1и 2 путями), «ФИО3» (между 2 и 3 путями), «Мальта» (по 1 и 2 путям), а также на береговую платформу остановочного пункта «Майск» (по 1 и 2 путям) в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; обустроить береговые пассажирские платформы станций «Гришево» по 3 пути, станции «ФИО3» по 7 пути, остановочному пункту «5100 км» по 1 и 2 путям, остановочному пункту « Биликтуй» по 1 и 2 путям пандусами, ограждениями с перилами вдоль пандусов в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; на остановочном пункте «Лужки» обустроить площадку размером 1,5* 1,5м. в нижних частях пандусов, расположенных на береговых платформах по 1 и 3 путям, а так же привести в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2012 поручни вдоль пандусов; определить место наземного перехода через железнодорожные пути в районе остановочного пункта «Лужки» по 1 и 3 путям и оборудовать его настилом в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; восстановить край и устранить сколы береговой платформы по 7 пути на станции «ФИО3» в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Нестеров Е.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Суду объяснила, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения по соблюдению требований законодательства, предусматривающего создание условий доступности объектов транспорта и транспортной инфраструктуры пассажирам с ограниченными возможностями на станциях «Гришево», «ФИО3», «Мальта, остановочных пунктах «5100 км», «Лужки» «Биликтуй», «Майск», в части несоответствия платформ станций и остановочных пунктов требованиям законодательства в области социальной защиты инвалидов и санитарно-эпидемиологическому законодательству, не обеспечивают в полной мере маломобильным группам населения надлежащие, благоприятные и безопасные условия для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры и, безусловно, являются одним из приоритетных направлений деятельности Дирекции с учетом социальной значимости. С целью приведения пассажирских платформ остановочных пунктов станций к требованиям нормативно-правовых актов в области социальной защиты инвалидов и санитарно-эпидемиологическому законодательству в Дирекции разработаны мероприятия и установлен срок их выполнения по каждому объекту, с учетом заложенного финансирования и утвержденного бюджета Дирекции на 2018-2019 г.

<

адрес> образом, с учетом требований ст.6.1 ГПК РФ Дирекция может исполнить требования предъявленные в исковом заявлении Иркутского транспортного прокурора в следующие сроки. По переоборудованию лестничных маршов пандусами при спуске с островных платформ на наземные пешеходные переходы, расположенные на станциях «Гришево» (между 1 и 2 путями), «ФИО3» (между 2 и 3 путями), «Мальта» (по 1 и 2 путям), а так же на береговую платформу остановочного пункта «Майск» (по 1 и 2 путям). Работа по оборудованию пандуса при спуске на пешеходный переход с островных платформ по станциям «Гришево», «ФИО3», «Мальта», остановочного пункта «Майск» будет выполнена в срок до ДД.ММ.ГГГГ Обустроить береговые пассажирские платформы станций «Гришево» по 3 пути, станции «ФИО3» по 7 пути, остановочному пункту «5100 км» по 1 и 2 путям, остановочному пункту «Биликтуй» по 1 и 2 путям пандусами, ограждениями с перилами вдоль пандусов. Работа по обустройству береговой платформы по 3-му пути пандусом с ограждениями с перилами вдоль пандуса по станции «Гришево» будет выполнена в срок до ДД.ММ.ГГГГ Работа по обустройству береговой платформы по 7-му пути пандусом с ограждениями с перилами вдоль пандуса по станции «ФИО3» будет выполнена в срок до ДД.ММ.ГГГГ Работа по обустройству береговых платформ пандусом с ограждениями с перилами вдоль пандуса на остановочных пунктах «5100 км» и «Биликтуй» будет выполнена в срок до ДД.ММ.ГГГГ На остановочном пункте «Лужки» обустроить площадку размером 1,5* 1,5 м. в нижнижних частях пандусов, расположенных на береговых платформах по 1 и 3 путям, а так же привести в соответствие с требованиями Свода правил 59.13330.2012 поручни вдоль пандусов. Работа по обустройству площадки и установлению поручней вдоль пандусов будет выполнена в срок до ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> платформы и устранить сколы береговой платформы по 7 пути на станции «ФИО3». Работа по устранению данных нарушений будет выполнена в срок до ДД.ММ.ГГГГ На остановочном пункте "Лужки" в целях предупреждения травмирования граждан находится пешеходный мост (виадук), но в соответствие с требованиями Свода правил СП 119.13330.2012 "СНиП 32-01- 95. Железные дороги колеи 1520 мм" (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Для обеспечения передвижения инвалидов и маломобильных групп населения при проектировании пешеходных переходов на новых линиях в местах организованного пешеходного перехода через железнодорожные пути должно быть предусмотрено устройство пешеходных тоннелей или мостов. Так же при модернизации существующих железных дорог допускается при согласовании с железнодорожной администрацией и местными органами власти временно оставлять места организованного прохода пешеходов через железнодорожные пути с оборудованием мест перехода устройствами, обеспечивающими безопасность пешеходов, однако, на данных момент силами Черемховской дистанции пути оборудовать пешеходный мост невозможно.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 указанного Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 76 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р, в указанный перечень включены СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СНиП 35-01-2001).

Свод правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (МГН)» (далее - СП 59.13330.2012) является актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001.

Указанный Свод правил утратил законную силу с 15 мая 2017 г., в связи с введением в действие Свода правил 59.13330.2016 СНиП 25-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 г. № 798пр, за исключением пунктов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521, до внесения соответствующих изменений в указанный Перечень, в связи с изданием Приказа Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр, утвердившего новый Свод правил СП 59.13330.2016.

На основании п. 7.4.9 СП 59.13330.2012, помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для маломобильных групп населения. 

В соответствии с п. 8.4.9 СП 59.13330.2016, помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для маломобильных групп населения. 

Торцевые (по отношению к платформе) пандусы и лестницы должны соответствовать требованиям 5.1.12 (п. 8.4.11 СП 59.13330.2016). 

Низкие железнодорожные платформы должны быть приспособлены для использования стационарных или передвижных подъемников для посадки/высадки инвалидов на кресле-коляске (п. 8.4.13 СП 59.13330.2016). 

В соответствии с п. 3.1.17 Санитарно-эпидемиологических правила СП 2.5.1198-03 "Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 3 марта 2003 г., для удобства пребывания и передвижения инвалидов на вокзале необходимо предусматривать устройство пандусов (с уклоном не менее 1:12), грузопассажирские лифты для инвалидов в коляске с сопровождающими лицами (размер кабины 110 x 140 см), места для инвалидных колясок в зале ожидания, специальные столики в буфетах, кафе, ресторанах, с учетом размера колясок (длина 110 см, ширина 70 см, высота сиденья 52 см), специальные кабины в общественных туалетах размером 225 x 155 см, передвижные подъемники и пеники и переносные рампы для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон.

На основании п. 5.2.13 Свода правил СП 59.13330.2012 максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,8 м при уклоне не более 1:20 (5%). При перепаде высот пола на путях движения 0,2 м и менее допускается увеличивать уклон пандуса до 1:10 (10%). Внутри зданий и на временных сооружениях или объектах временной инфраструктуры допускается максимальный уклон пандуса 1:12 (8%) при условии, что подъем по вертикали между площадками не превышает 0,5 м, а длина пандуса между площадками - не более 6,0 м. При проектировании реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых существующих зданий и сооружений уклон пандуса принимается в интервале от 1:20 (5%) до 1:12 (8%). Пандусы при перепаде высот более 3,0 м следует заменять лифтами, подъемными платформами и т.п. В исключительных случаях допускается предусматривать винтовые пандусы. Ширина винтового пандуса при полном повороте должна быть не менее 2,0 м. Через каждые 8,0 - 9,0 м длины марша пандуса должна быть устроена горизонтальная площадка. Горизонтальные площадки должны быть устроены также при каждом изменении направления пандуса. Площадка на горизонтальном участке пандуса при прямом пути движения или на повороте должна иметь размер не менее 1,5 м по ходу движения, а на винтовом - не менее 2,0 м. Пандусы в своей верхней и нижней частях должны иметь горизонтальные площадки размером не менее 1,5 x 1,5 м. Ширину марша пандуса следует принимать по ширине полосы движения согласно 5.2.1. Поручни в этом случае принимать по ширине пандуса. Инвентарные пандусы должны быть рассчитаны на нагрузку не менее 350 кг/м2 и удовлетворять требованиям к стационарным пандусам по ширине и уклону.

Вдоль обеих сторон всех пандусов необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м (допускается от 0,85 до 0,92 м), у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м. Расстояние между поручнями пандуса принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м (п. 5.2.15 Свода правил СП 59.13330.2012).

В соответствии с п. 6.2.9 СП 59.13330.2016, максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,45 м при уклоне не более 1:20 (5%). При перепаде высот пола на путях движения 0,2 м и менее допускается увеличивать уклон пандуса до 1:10 (10%). Внутри зданий и на временных сооружениях или объектах временной инфраструктуры допускается максимальный уклон пандуса 1:12 (8%) при условии, что подъем по вертикали между площадками не превышает 0,5 м. При проектировании реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых существующих зданий и сооружений уклон пандуса принимается в интервале от 1:20 (5%) до 1:12 (8%). Пандусы при перепаде высот более 3,0 м следует заменять лифтами, подъемными платформами и т.п. В исключительных случаях допускается предусматривать винтовые пандусы. Ширина винтового пандуса при полном повороте должна быть не менее 2,0 м. Площадка на горизонтальном участке пандуса при прямом пути движения или на повороте должна иметь размер не менее 1,5 м по ходу движения, а на винтовом - не менее 2,0 м. Горизонтальные площадки должны быть устроены также при каждом изменении направления пандуса. Пандусы в своей верхней и нижней частях должны иметь свободное пространство размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Ширину марша пандуса на общих путях движения следует принимать по расчетной ширине полосы движения согласно 6.2.1. Поручни в этом случае следует принимать по ширине пандуса. Инвентарные пандусы должны быть шириной не менее 0,8 м, рассчитаны на нагрузку не менее 250 кг/м2 и удовлетворять требованиям к стационарным пандусам по уклону.

По продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги следует предусматривать бортики высотой не менее 0,05 м. Поверхность марша пандуса должна визуально контрастировать с горизонтальной поверхностью в начале и конце пандуса. Допускается для выявления граничащих поверхностей применение световых маячков или световых лент. Тактильно-контрастные напольные указатели перед пандусами не обустраиваются (п.6.2.10 СП 59.13330.2016). 

Вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны быть расположены в одной вертикальной плоскости. Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Расстояние между поручнями пандуса с односторонним движением принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м. Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м и иметь травмобезопасное исполнение (п. 6.2.11 СП 59.13330.2016). 

В силу с п. 4 Правил нахождения граждан и размещение объектов повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 февраля 2007 г. N 18, с целью обеспечения безопасного нахождения граждан в зонах повышенной опасности владельцами инфраструктур разрабатываются, планируются, организуются и проводятся необходимые мероприятия, позволяющие иметь достаточное количество мест, оборудованных информационными знаками, для проезда и перехода через железнодорожные пути.

На основании п. 6 и п. 7 указанного приказа Министерства транспорта Российской Федерации проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах. При проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, обозначенными соответствующими знаками (при этом внимательно следить за сигналами, подаваемыми техническими средствами и (или) работниками железнодорожного транспорта).Проезд гражданина в инвалидной коляске через железнодорожные пути допускается только по пешеходным переходам и обязательно с сопровождающим (п. 8 указанных Правил). 

Согласно п. 8.4 СНиП 32-01-95 "Железные дороги колеи 1520 мм" следует, что владельцы инфраструктуры железной дороги во всех случаях в местах организованного пешеходного движения через железнодорожные пути обязаны предусматривать устройства, обеспечивающие безопасность пешеходного перехода.

В местах массового перехода людей через пути в период производства работ должны устраиваться настилы в уровне головки рельсов и устанавливаться сигнальные посты (п. 8.6 СНиП 32-01-95 "Железные дороги колеи 1520 мм"). 

Из материалов дела следует, что Иркутской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства, предусматривающего создание условий доступности объектов транспорта и транспортной инфраструктуры пассажирам с ограниченными возможностями на станции «Гришево», станции «ФИО3», остановочном пункте «5100 км», станции «Мальта», остановочном пункте «Лужки», остановочном пункте «Биликтуй», остановочном пункте «Майск». 

В ходе проверки установлено, что на станциях «Гришево», «ФИО3», «Мальта», остановочном пункте «Майск» при переходе через деревянные настилы подъем на островные платформы осуществляется только по лестничным маршам, что является для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями препятствием к доступности объектам транспортной инфраструктуры. На береговых пассажирских (посадочных) платформах станций «Гришево» и «ФИО3», а также остановочных пунктах «5100 км» 1 и 2 пути и «Биликтуй» отсутствуют пандусы (с уклоном не более 1:20) и ограждения с поручнями на высоте не менее 0,9м и дополнительно 0.7м, для перемещения лиц маломобильных групп населения (инвалидов) с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой. На станции «ФИО3» по краю береговой платформы с западной стороны имеются сколы обрамления платформы. Поверхность одной островной платформы станции «Касьяновка» и двух береговых платформ остановочного пункта «5100 км» 1 и 2 пути щебеночное, имеет неровности. Не соответствует требованиям и одна осторовная платформа остановочного пункта «5100 км» 3 пути, поскольку поверхность из бетонных плит разбита, имеются сколы и выбоины. На платформах остановочного пункта «5100 км» урны отсутствуют. На остановочном пункте Мальта часть железобенного настила пешеходного перехода размещена не на одном уровне с верхом головки рельсов, а другая часть настила, поверхность которого заасфальтирована, имеет выбоины и неровности, что влияет на безопасность при переходе по нему. Кроме этого, на остановочном пункте Мальта один из пролетов пешеходного перехода полностью отсутствует. Аналогичные нарушения допущены на станции Касьяновка и остановочном пункте Майск. Также, в ходе осмотра пешеходного перехода через железнодорожные пути на станции Гришево ширина основной зоны пешеходного движения не постоянна по всей длине перехода, что не обеспечивает ширину пути движения кресла-коляски в одном направлении.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями, имеющимися в материалах проверки, и в ходе судебного разбирательства ответчиком опровергнуты не были. 

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, выданным Главным управлением Федеральной регистрационной службы по 

<

адрес> и Усть – Ордынскому Бурятскому автономному округу, объекты недвижимого имущества - платформы, сооружения, расположенные по адресу: 

<

адрес>, с кадастровыми номерами: №, находятся в собственности ОАО «Российские железные дороги».

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, подтверждается право собственности ОАО «Российские железные дороги» на объект недвижимого имущества – сооружение, пассажирская посадочная платформа, назначение: сооружение, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м., адрес: 

<

адрес>, станция ФИО3, междупутье 2 и 3 путей, кадастровый (или условный) №. 

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным Главным управлением Федеральной регистрационной службы по 

<

адрес> и Усть – Ордынскому Бурятскому автономному округу, платформа, сооружение, подтверждается право собственности ОАО «Российские железные дороги» на объект недвижимого имущества - платформа, сооружение, инвентарный №, литер 

<

данные изъяты> площадь 

<

данные изъяты> кв.м., адрес: 

<

адрес>, кадастровый №.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Главным управлением Федеральной регистрационной службы по 

<

адрес> и Усть – Ордынскому Бурятскому автономному округу, объекты недвижимого имущества - платформы, сооружения, расположенные по адресу: 

<

адрес>, Биликтуй остановочный пункт, с кадастровыми (условными) номерами: №, находятся в собственности ОАО «Российские железные дороги».

Свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, выданными Главным управлением Федеральной регистрационной службы по 

<

адрес> и Усть – Ордынскому Бурятскому автономному округу, платформа, сооружение, подтверждается право собственности ОАО «Российские железные дороги» на объекты недвижимого имущества - платформы, сооружения, адрес: 

<

адрес>, остановочный пункт 

<

данные изъяты> км, 

<

данные изъяты> путь с инвентарными №, литер 

<

данные изъяты>, №, литер 

<

данные изъяты>, №, литер 

<

данные изъяты>.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, объекты недвижимого имущества - пассажирские платформы о.

<

адрес>, назначение: нежилое, с кадастровыми №, находятся в собственности ОАО «Российские железные дороги».

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, №, выданным Главным управлением Федеральной регистрационной службы по 

<

адрес> и Усть – Ордынскому Бурятскому автономному округу, объекты недвижимого имущества - платформы, сооружения, расположенные по адресу: 

<

адрес>, Лужки остановочный пункт, с кадастровыми (условными) номерами: №, находятся в собственности ОАО «ФИО1 железные дороги».

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным Главным управлением Федеральной регистрационной службы по 

<

адрес> и Усть – Ордынскому Бурятскому автономному округу, платформа, сооружение, подтверждается право собственности ОАО «ФИО1 железные дороги» на объект недвижимого имущества – платформа промежуточная, сооружение, инвентарный №, литер 

<

данные изъяты>, площадь 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> кв.м, 

<

адрес>, станция Касьяновка, кадастровый №. 

Указанные платформы находятся на балансе Восточно – Сибирской дирекции пассажирских обустройств – стуктурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «ФИО1 железные дороги», о чем свидетельствуют представленные в материалы дела инвентарные карточки учета объектов. 

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования (далее - железнодорожный транспорт) и железнодорожного транспорта необщего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность. Настоящий Устав определяет основные условия организации и осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, порожних грузовых вагонов, оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных связанных с перевозками услуг.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 18-ФЗ перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж или не принадлежащий им порожний грузовой вагон (далее - порожний грузовой вагон) из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж, порожний грузовой вагон управомоченному на его получение лицу (получателю); инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование; владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или на ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании соответствующего договора.

В силу ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 18-ФЗ перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В силу п. 2 Правил перевозок, пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта от 19 декабря 2013 № 473, перевозчики, владельцы инфраструктур и иные организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, поездов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования (далее - Порядок) утвержден приказом Минтранса России от 06.11.2015 г. N 329.

Согласно п. 2 Порядка обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов (специальные вагоны, конструкция которых обеспечивает их доступность для инвалидов, в том числе передвигающихся в кресле-коляске), железнодорожных вокзалов, поездов дальнего следования осуществляется перевозчиками, операторами железнодорожного подвижного состава, владельцами пассажирской инфраструктуры железнодорожного вокзала, оказывающими услуги, связанные с перевозками на железнодорожном транспорте пассажиров на вокзалах и в поездах дальнего следования.

Владельцы инфраструктуры на вокзалах обеспечивают доступность коммуникаций горизонтальных (раздвижные двери, нормативная ширина дверных проемов, проходов) и вертикальных (пассажирские лифты, подъемные платформы, пандусы, нормативная ширина марша лестницы) для беспрепятственного входа на вокзал, передвижения по зданию вокзала и выхода из него, а также для самостоятельного передвижения по территории вокзала и пассажирским платформам в целях доступа к месту предоставления услуг, в том числе пассажиров из числа инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках (п. 9.1 Порядка).

Перевозчики, операторы, владельцы инфраструктуры в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов для перевозки инвалидов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования проводят обследование данных объектов и предоставляемых на них услуг. По результатам указанного обследования составляется паспорт доступности для пассажиров из числа инвалидов объекта и предоставляемых на них услуг (п. 12 Порядка).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ», пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, как потребители, пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей», исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке. 

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. 

Вышеуказанной нормой ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. 

Положения Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер, должны применяться в совокупности со всеми иными нормами, действовавшими на период нарушения прав инвалидов и, в том числе, сохраняющими свое действие в настоящее время, несмотря на то, что являющиеся предметом рассмотрения платформы не являются ни вновь вводимыми, ни прошедшими реконструкцию либо модернизацию.

При этом согласно ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Так, с целью обеспечения реализации прав инвалидов на беспрепятственное пользование железнодорожным транспортом распоряжением ОАО «Российские железные дороги» от 24 декабря 2014 г. № 3102р, был утвержден Стандарт ОАО «РЖД» «Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров» (СТО РЖД 03.001-2014), разработанный в соответствии с положениями Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ. Указанный стандарт устанавливает согласованные с общественными объединениями инвалидов функциональные и технические требования к действующим объектам пассажирской инфраструктуры и подвижному составу в эксплуатации, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей маломобильных пассажиров. 

Согласно п. 5.4.1 СТО РЖД 03.001-2014 при наличии на участке подземных и наземных переходов, их следует оборудовать пандусами или подъемными устройствами по п. 5.2.2. 

Согласно п. 5.2.2 СТО РЖД 03.001-2014? при наличии на путях следования маломобильных пассажиров подземных и надземных переходов, их следует оборудовать пандусами или подъемными устройствами, либо предусмотреть технологию оказания ситуационной помощи персоналом в нормативных документах, регламентирующих работу объекта пассажирской инфраструктуры. 

Истцом заявлены требования с целью обеспечения безопасности инвалидов и возможности для них пользоваться услугами железнодорожного транспорта.

В соответствии с ч.5 ст.129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. 

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями ст.ст.2, 4 ч.2, 15 ч.ч.1 и 2, 18 Конституции РФ.

Согласно ст.2 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, а также соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе и органами управления и руководителями коммерческих организаций. 

Таким образом, проведение Иркутским транспортным прокурором проверки исполнения законодательства, предусматривающего создание условий доступности объектов транспорта и транспортной инфраструктуры пассажирам с ограниченными возможностями на станции «Гришево», станции «ФИО3», остановочном пункте «5100 км», станции «Мальта», остановочном пункте «Лужки», остановочном пункте «Биликтуй», остановочном пункте «Майск», в ходе которой установлены факты несоответствия платформ станций и остановочных пунктов требованиям законодательства в области социальной защиты инвалидов и санитарно-эпидемиологическому законодательству на беспрепятственный доступ пользования услугами железнодорожного транспорта, соответствует положениям Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При указанных обстоятельствах, поскольку ответчиком обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения на станциях «Гришево», «Мальта» и «ФИО3», а также на остановочных пунктах «5100 км», «Лужки», «Биликтуй» и «Майск», в полном объеме не исполняется, суд полагает заявленные прокурором требования обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При этом в силу части 1 ст. 107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Разрешая данный вопрос и руководствуясь вышеизложенной нормой права, суд находит заявленный прокурором шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу достаточным для исполнения решения суда, с учетом временных затрат, необходимых для согласования процедур оборудования доступа к пассажирским платформам, и для приведения платформ станций и остановочных пунктов в соответствие с требованиями законодательства в области социальной защиты инвалидов и санитарно-эпидемиологическому законодательству на беспрепятственный доступ пользования услугами железнодорожного транспорта.

Доказательств обратного суду не представлено, в материалах дела такие доказательства отсутствуют. 

Доводы ответчика о том, что, с учетом заложенного финансирования и утвержденного бюджета на 2018 и 2019 годы, исполнение решения суда в указанный срок может стать затруднительным, суд отклоняет, поскольку в случае наличия препятствий в исполнении судебного решения, при наличии соответствующих доказательств отсутствия возможности в установленный судом срок исполнить требования, ответчик не лишен возможности в соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Иркутского транспортного прокурора - удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шестимесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: произвести работы по переоборудованию лестничных маршей пандусами при спуске с островных платформ на наземные пешеходные переходы, расположенные на станциях «Гришево» (между 1и 2 путями), «ФИО3» (между 2 и 3 путями), «Мальта» (по 1 и 2 путям), а также на береговую платформу остановочного пункта «Майск» (по 1 и 2 путям); обустроить береговые пассажирские платформы станций «Гришево» по 3 пути, станции «ФИО3» по 7 пути, остановочному пункту «5100 км» по 1 и 2 путям, остановочному пункту « Биликтуй» по 1 и 2 путям пандусами, ограждениями с перилами вдоль пандусов в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан; на остановочном пункте «Лужки» обустроить площадку размером 1,5*1,5м. в нижних частях пандусов, расположенных на береговых платформах по 1 и 3 путям, а так же привести в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2012 поручни вдоль пандусов; определить место наземного перехода через железнодорожные пути в районе остановочного пункта «Лужки» по 1 и 3 путям и оборудовать его настилом; восстановить край и устранить сколы береговой платформы по 7 пути на станции «ФИО3».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья М.Л. Безъязыкова 

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ