Адм.д. № 2а-323/2025 

УИД56RS0041-01-2025-000374-10

Решение

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Устименко Е.А., 

при помощнике судьи Телятовой Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела (далее Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая на то, что в результате мониторинга реализации Правил осуществления производственного контроля и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (далее Правил) выявлено, что на территории муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области находятся следующие объекты недвижимости, правообладателям которых является муниципальное образования:

- скважина №1 с.Павло-Антоновка, глубина 60м,

- скважина № 2 в с.Павло-Антоновка, глубина 60м,

- скважина в с.Невежкино, кадастровый номер №, глубина 60м,

- водопровод в с.Павло-Антоновка, протяженностью 4079,5м,

- водопровод в с.Невежкино, кадастровый номер №, протяженностью 2868м,

- башня Рожновского в с.Невежкино, кадастровый номер №

- башня Рожновского, 

- башня ФИО1 в с.Павло-Антоновка,

- башня ФИО1.

При этом гарантирующая (эксплуатирующая) организация не определена. При этом административным ответчиком производственный контроль качества питьевой воды не проводится, программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана. 

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Выявленные нарушения законодательства приводят к нарушениям прав граждан на получение качественной питьевой воды, подаваемой с использованием централизованных систем водоснабжения, что является недопустимым.

С учетом уточнений, просили признать противоправным бездействие администрации муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению выполнения лабораторных исследований, испытаний и иных мероприятий в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области;

Обязать администрацию муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда обеспечить проведение в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды, программой производственного контроля качества питьевой воды администрации муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области на 2025-2030г, лабораторные исследования воды в местах водозабора в количестве и с периодичностью, установленных СанПиН 2.1.3684-21.

Протокольным определением от 26.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области.

В судебное заседание представители административного истца, административного ответчик, заинтересованного лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В пункте 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 322 от 30 июня 2004 г., Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 8 указанного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (часть 1 статьи 18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (часть 2 статьи 18).

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". В силу пункта 1 части 1 статьи 6 названного закона к таковым полномочиям отнесено принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Данному положению корреспондируют положение части 2 статьи 23 того же закона, согласно которому органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Таким образом, в силу приведенных норм органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Согласно ч. 1 - 2 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п. 3).

Из ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ следует, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В силу п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года N 10.

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении N 2 к Санитарным правилам.

Правилами выбора установления контролируемых показателей питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля, являющимися приложением N 2 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, являющиеся водопользователями, организуют проведение расширенных лабораторных исследований воды источника (источников) питьевого водоснабжения по перечню химических веществ, которые потенциально могут присутствовать в источнике водоснабжения п. 3). 

Таким образом, в силу приведенных норм органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Следовательно, что организация в границах поселения водоснабжения населения, отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующего сельского поселения, то есть на администрацию муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Из устава администрации муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, утвержденного решением совета депутатов от 10.05.2018 № 177, усматривается, что к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Реестром муниципального имущества подтверждено, что в муниципальной собственности администрации Павло-Антоновский сельсовета Тоцкого района Оренбургской области находятся следующие объекты:

- скважина №1 с.Павло-Антоновка, глубина 60м,

- скважина № 2 в с.Павло-Антоновка, глубина 60м,

- скважина в с.Невежкино, кадастровый номер №, глубина 60м,

- водопровод в с.Павло-Антоновка, протяженностью 4079,5м,

- водопровод в с.Невежкино, кадастровый номер №, протяженностью 2868м,

- башня Рожновского в с.Невежкино, кадастровый номер №, 

- башня Рожновского, 

- башня ФИО1 в с.Павло-Антоновка,

- башня ФИО1.

Также в судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что на территории муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области не определена гарантирующая организация.

Материалами дела установлено, что водоснабжением населения на территории администрации муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области занимается административный ответчик, являющийся собственником водопровода, находящегося на территории поселения.

Административным ответчиком разработана и согласована Программа производственного контроля, 26.06.2024 заключен договор на проведение лабораторных исследований воды, при этом проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам не обеспечено. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на день рассмотрения настоящего административного дела, административный ответчик, являясь органами местного самоуправления, обеспечивающими водоснабжение населения, не принял необходимых и достаточных мер для устранения нарушений санитарного законодательства.

Выявленные на территории муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области нарушения, безусловно угрожают здоровью граждан и неопределенного круга лиц, в связи с чем требование о возложении обязанности на административных ответчиков по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями Федерального закона N 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обязать администрацию муниципального образования Павло-Антоновский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу провести в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды лабораторные исследования воды в местах водозабора в количестве и с периодичностью, установленных СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Устименко

Текст мотивированного решения изготовлен 07.07.2025.