Дело №12-83/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2020 года село Чалтырь 

Мясниковского района

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Мелконян Л.А., с участием представителя Минприроды Ростовской области по доверенности №28.1-3.5/4195 от 18.12.2019 года ФИО1, представителя СПК «Пролетарская диктатура» адвоката Какасьева Р.Н., представившего удостоверение №5314 от 22.08.2011 года и удостоверение №47482 от 26.11.2020 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области жалобу СПК «Пролетарская диктатура» на постановление Минприроды Ростовской области по делу №244/28.РО.7/1096/28-ж/115/СЛ/2020 от 03.07.2020 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Минприроды Ростовской области по делу №244/28.РО.7/1096/28-ж/115/СЛ/2020 об административном правонарушении от 03.07.2020 года СПК «Пролетарская диктатура» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ. Согласно оспариваемого постановления СПК «Пролетарская диктатура» 26.02.2020 года на земельном участке с кадастровым номером 61:25:0600801:268 допустило несанкционированное использование водоохраной зоны балки Белая Криница посредством размещения отвала размываемых грунтов(тырса, глина). Оспариваемым постановлением Минприроды Ростовской области по делу №244/28.РО.7/1096/28-ж/115/СЛ/2020 об административном правонарушении от 03.07.2020 года, СПК «Пролетарская диктатура» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В своей жалобе СПК «Пролетарская диктатура» выразил не согласие с вынесенным постановлением, считая его незаконным и подлежащим отмене. В обоснование доводов жалобы СПК «Пролетарская диктатура» указал, что границы земельного участка с КН 61:25:0600801:268 не установлены, место административного правонарушения не является частью земельного участка находящегося в собственности, аренде или в пользовании заявителя. СПК «Пролетарская диктатура» не является субъектом вмененного правонарушения. Информация Росреестра, на основании которого сделан вывод о принадлежности места совершения правонарушения СПК «Пролетарская диктатура», не основана на конкретных и фактических данных. Отсутствие границ земельного участка с КН 61:25:0600801:268 не принято во внимание. Кроме того, место совершения правонарушения не находится в границах прибрежной защитной полосы реки Белая Криница. Так же отсутствуют доказательства виновного действия(размещения отвалов грунтов) заявителем. В связи с чем СПК «Пролетарская диктатура» просил постановление Минприроды отменить, а производство по делу прекратить. 

На судебном заседании представитель СПК «Пролетарская диктатура» Какасьев Р.Н. поддержал доводы жалобы и пояснил, что в качестве нарушения природоохранного законодательства заявителю фактически вменяется тырсовая дорога, к которому юридическое лицо никакого отношения не имеет. Данная дорога проложена неизвестно кем, ведет к мусороперерабатывающему полигону и по ней едут автомобили ООО «Чистый город». Место нарушения находится за пределами земельного участка с КН 61:25:0600801:268, границы которого не установлены. Так же не доказано о нахождении места совершения правонарушения в водоохраной зоне реки Белая Криница. В связи с чем, Какасьев Р.Н. считает привлечение СПК «Пролетарская диктатура» за совершение правонарушения, которого юридическое лицо не совершило, недопустимым и просил удовлетворить жалобу, либо снизить размер штрафа до половины в соответствии с законодательством и с учетом материального положения СПК «Пролетарская диктатура». 

Представитель Минприроды Ростовской области ФИО1 возражала удовлетворению жалобы, так как выявленные в ходе проверки нарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении. Проверка была внеплановая, по обращению граждан, которые часто обращаются с заявлениями. По результатам выездной проверки были обнаружены в водоохраной зоне реки Белая Криница размещение размываемых отвалов глины и тырсы, что является нарушением. Определив координаты место нарушения и установив нахождение отвалов грунта и тырсы на земельном участке с КН 61:25:0600801:268, собственником которого значится СПК «Пролетарская диктатура», было установлено лицо, ответственное за соблюдение нарушенного природоохранного законодательства. ФИО1 просила критически отнестись к доводам заявителя, в удовлетворении жалобы отказать, довод о снижении размера штрафа с учетом материального положения заявителя оставила на усмотрение суда. 

Выслушав представителей СПК «Пролетарская диктатура» и Минприроды Ростовской области, проверив и оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости изменения оспариваемого постановления по следующим основаниям. 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 ст.8.42 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности и предусматривает ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Пункт 4 ст.1 Водного кодекса РФ определяет водный объект как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ч.1 и п.4 ч.15, п.2 ч.17 ст.65 Водного Кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются размещение отвалов размываемых грунтов.

В соответствии со ст.42 Земельного Кодекса РФ собственники земельного участка обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических и иных правил, нормативов.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что 26.02.2020 года был проведен рейдовый осмотр балки Белая Криница в х. Веселый и обнаружены следы проведения работ по планировке территории с целью строительства дороги через водный объект. Оборудована дорога через балку Белая Криница, путем её отсыпки грунтом. В результате был нарушен водоток балки белая Криница; на земельном участке с КН 61:25:0600801:268 зафиксировано размещение отвалов размываемых грунтов в водоохраной зоне. В связи с чем собственник земельного участка с КН 61:25:0600801:268 СПК «Пролетарская диктатура» привлечено к ответственности за использование водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- копией акта обследования(акватории) от 26.02.2020 года с фототаблицей, на которых видна проложенная дорога и отвалы глины и тырсы;

- копией ответа Донского Бассейнового водного управления агентства водных ресурсов за №01-15/90 от 27.01.2020 года, согласно которому рка Бнлая Криница внесена в государственный водный реестр и является федеральной собственностью;

- копией выписки из ЕГРН, согласно которой собственником земельного участка с КН 61:25:0600801-268 является СПК «Пролетарская диктатура» 

- протоком №244/28.РО.7/1096/28-ж/115/СЛ/2020 об административном правонарушении от 02.06.2020 года, согласно которому отсутствие должного контроля со стороны собственника СПК «Пролетарская диктатура» привело к несанкционированному использованию водоохраной зоны балка Белая Криница. 

Представленными документами и пояснениями представителя Минприроды Ростовской области подтверждается нарушение природоохранного законодательства в балке Белая Криница, и наличие у собственника земельного участка СПК «Пролетарская диктатура» возможности по принятию необходимых мер для обеспечения соблюдения правил и норм использования водоохраной зоны. 

Довод заявителя о нахождении места совершения правонарушения вне пределов земельного участка с КН 61:25:0600801:268, об ошибочности предоставленных сведений Росреестра, о нахождении места нарушения вне пределов водоохраной зоны и отсутствие доказательств размещения отвалов грунта привлекаемым лицом надуманны и голословны, опровергаются представленными материалами дела об административном правонарушении. 

Объективных обстоятельств, препятствующих СПК «Пролетарская диктатура», принять все необходимые меры по обеспечению соблюдения ограничений природоохранного законодательства в водоохраной зоне реки Белая Криница, не установлено. Поэтому допущенное СПК «Пролетарская диктатура» бездействие правильно квалифицировано по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ - использование водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

При назначении административного наказания были учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, применен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. 

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы СПК «Пролетарская диктатура» установлено, что при вынесении оспариваемого постановления административный орган не установил непосредственную причастность СПК «Пролетарская диктатура» к сооружению дороги, отсутствие последствий ввиду фактического отсутствия воды в балке, имущественное и финансовое положение юридического лица, имеющего значимое социальное значение для жителей х. Веселый. При таких обстоятельствах назначенное СПК «Пролетарская диктатура» наказание подлежит смягчению. 

С учетом наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, отсутствия последствий, имущественного и финансового положения привлекаемого лица; суд считает обоснованным применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и смягчить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере, определив его размер менее минимального размера административного штрафа. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Постановление Минприроды Ростовской области по делу №244/28.РО.7/1096/28-ж/115/СЛ/2020 об административном правонарушении от 03.07.2020 года в отношении СПК «Пролетарская диктатура», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ изменить.

- смягчить назначенное по постановлению Минприроды Ростовской области по делу №244/28.РО.7/1096/28-ж/115/СЛ/2020 об административном правонарушении от 03.07.2020 года в отношении СПК «Пролетарская диктатура» наказание, снизив размер наказания до 100000 рублей. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.

Судья Мелконян Л.А.