Дело № 12-555/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 октября 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу законного представителя Краевого государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения по Комсомольскому району» - ФИО1 на постановление (№) мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 32 от 19 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения по Комсомольскому району», юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 270301001, зарегистрировано в ИФНС по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края 23 декабря 2009 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением (№) мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 32 от 19 сентября 2017 года Краевое государственное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения по Комсомольскому району» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Данным постановлением Краевое государственное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения по Комсомольскому району» признано виновным в том, что, в ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре по результатам рассмотрения обращения М о нарушении законодательства о занятости населения установлено, что КГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по Комсомольскому району» в нарушение требований п.3 ст.25 Закона РФ № 1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации», п.6 «Порядка предоставления работодателями информации, предусмотренной законодательством о занятости, в государственные учреждения службы занятости населения (адрес), утвержденного приказом Комитета по труду и занятости населения (адрес)» от 29 сентября 2014 года № 126, по состоянию на 05 июля 2017 года не предоставило в КГБУ «Центр занятости населения г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» информацию о наличии свободного рабочего места по должности «главный бухгалтер». Данная информация о наличии свободного рабочего места по должности «главный бухгалтер» предоставлена в КГБУ «Центр занятости населения г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» 28 июля 2017 года. 

Считая незаконным указанное постановление, законный представитель КГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по Комсомольскому району» - ФИО1 просила признать вменяемое юридическому лицу правонарушение малозначительным, так как они раскаиваются в его совершении, добровольно его устранили, оказывала содействие при установлении всех обстоятельств дела. Кроме того, вменяемое правонарушение не повлекло тяжелых последствий для охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании представитель КГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по Комсомольскому району» – ФИО2, действующая на основании доверенности, в полном объеме поддержала доводы жалобы, по основаниям в ней изложенным. Дополнительно пояснила, что М, по жалобе которой проводилась проверка, восстановлена на работе в должности главного бухгалтера в сентябре 2017 года.

В судебном заседании представитель прокуратуры г.Комсомольска-на-Амуре – помощник прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Волченков Н.А не согласился с доводами жалобы в полном объеме, просил оставить обжалуемое постановление без изменения, поскольку виновность КГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по Комсомольскому району» нашла подтверждение при рассмотрении дела и подтверждается представленными материалами. Мировым судьей назначено справедливое наказание.

Выслушав пояснения представителя привлекаемого лица, помощника прокурора, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст.19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

На основании требований п.3 ст.25 Закона РФ № 1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации», работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.

В соответствии с п.6 «Порядка предоставления работодателями информации, предусмотренной законодательством о занятости, в государственные учреждения службы занятости населения Хабаровского края», утвержденного приказом Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 29 сентября 2014 года № 126, информацию, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, работодатели представляют в Центры занятости населения по месту нахождения работодателя ежемесячно не позднее 05 числа месяца, следующего за отчетным.

Вина КГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по Комсомольскому району» в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого ей правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами административного дела:

- постановлением первого заместителя прокурора г.Комсомольска-на-Амуре о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 августа 2017 года, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении КГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по Комсомольскому району»;

- приказом от 10 сентября 2014 года о назначении на должность директора КГБУ «Комсомольский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» ФИО1;

- приказом от 05 сентября 2016 года о продлении срока трудового договора с ФИО1 по должности директора КГБУ «Комсомольский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»;

- заявлением М от 17 июля 2017 года, адресованным в прокуратуру г.Комсомольска-на-Амуре; 

- ответом директора КГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по Комсомольскому району» ФИО1 от 03 августа 2017 года, из которого следует, что информация о наличии свободного рабочего места по должности «главный бухгалтер» предоставлена в КГБУ «Центр занятости населения г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» 28 июля 2017 года;

- сведениями о наличии свободных рабочих мест (вакантной должности главного бухгалтера) в КГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по Комсомольскому району», направленным в КГБУ «Центр занятости населения г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» 28 июля 2017 года;

- приказом от 27 июня 2017 года о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) М с 29 июня 2017 года;

- уставом КГБУ «Комсомольский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»;

- свидетельством о государственной регистрации КГБУ «Комсомольский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» от 23.12.2009г. 

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода мирового судьи о совершении КГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по Комсомольскому району» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, поскольку данное Учреждение, в нарушение вышеприведенных требований законодательства, по состоянию на 05 июля 2017 года не предоставило в КГБУ «Центр занятости населения г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» информацию о наличии свободного рабочего места по должности «главный бухгалтер», в то время как указанная должность стала вакантной с 30 июня 2017 года.

В ходе рассмотрения жалобы привлекаемого лица не установлены какие-либо нарушения, допущенные в ходе принятия обжалуемого постановления, оно соответствует требованиям, указанным в ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем, признается судьей законным и обоснованным. 

Состав правонарушения по данному делу является формальным. Вместе с тем, законодательство Российской Федерации, регулирующее данные общественные отношения, имеет своей целью обеспечение достоверности и объективности официального учета свободных рабочих мест. Поэтому факт совершения правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, не ставится в зависимость от наличия наступивших последствий или угрозы наступления таких последствий. В данном случае, опасность совершенного правонарушения заключается в ненадлежащем отношении привлеченного к ответственности юридического лица к возложенным обязанностям, а потому довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения противоречит положениям ст.2.9 КоАП РФ.

Такое обстоятельство, как добровольное устранение нарушения, раскаяние в содеянном и оказание содействия, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, поскольку в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ указанное обстоятельство может быть учтено только в качестве смягчающего ответственность, и в данном случае не влечет снижения наказания, поскольку оно назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.19.7 КоАП РФ. 

Кроме того, доводы жалобы о применении ст.2.9 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, были предметом проверки при рассмотрении дела мировым судьей, обоснованно и мотивированно отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом постановлении.

Доводы представителя привлекаемого лица о восстановлении М в должности главного бухгалтера в сентябре 2017 года не имеют правового значения по данному делу, поскольку на 05 июля 2017 года – дату совершения вменяемого правонарушения, должность главного бухгалтера в КГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по Комсомольскому району» являлась вакантной. 

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей приняты во внимание характер и степень общественной опасности административного правонарушения, вменяемого КГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по Комсомольскому району», административное наказание назначено в пределах санкции ст.19.7 КоАП РФ, в минимальном размере. 

Таким образом, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены или изменения. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление (№) мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 32 от 19 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения по Комсомольскому району» – оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Н.Н. Татунь