Дело № 12-371/18 

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2018 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от 21.06.2018 года № ТБ-ВТ-21/06/2018/160ВЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя директора по безопасности мореплавания филиала ООО «Транснефть-Сервис» в г. Находке ФИО1, 

УСТАНОВИЛ

Постановлением УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 21.06.2018 № ТБ-ВТ-21/06/2018/160ВЛ должностное лицо – заместитель директора по безопасности мореплавания филиала ООО «Транснефть-Сервис» в г. Находке ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности. 

С данным постановлением ФИО1 не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой указал на нарушение норм процессуального права, отсутствие события и состава административного правонарушения и истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник ФИО3 доводы жалобы полностью поддержали, просили постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Судья, изучив материалы дела, выслушав ФИО1 и его защитника, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, признается неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 «О Требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» субъекты транспортной инфраструктуры с учетом требований, утвержденных настоящим постановлением, обеспечивают:

- проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке ее результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления;

- внесение соответствующих изменений в утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в 6-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления.

Согласно п. 6 вышеуказанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

9) утвердить следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средства:

- порядок передачи данных;

10) обеспечить передачу данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных;

12) обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а лиц командного состава экипажа транспортного средства, совершающего международные рейсы, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, и членов экипажей морских транспортных средств, совершающих международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от 7 июля 1978 г., если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности;

30) оснастить транспортное средство в соответствии с утвержденным планом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Из представленных материалов дела установлено, что на основании распоряжения и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 14.03.2018 № 192-р в отношении ООО «Транснефть-Сервис» (филиал в г. Находке) в период с 14.05.2018 по 17.05.2018 была проведена плановая выездная проверка с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службой по надзору в сфере транспорта на 2018 год, утвержденного руководителем Ространснадзора и размещенного на сайтах Генеральной прокуратуры РФ и Ространснадзора.

В ходе данной проверкибыли выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки № ТБ-ВТ-17/05/2018/192 от 17.05.2018:

1. В нарушение ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности», п. 2 Постановления Правительства РФ от 16.07.2016 № 678 ООО «Транснефть-Сервис» не обеспечено проведение дополнительных оценок уязвимости транспортных средств и утверждение в установленном порядке их результатов 3-х месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления; не обеспечено внесение соответствующих изменений в утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в 6-и месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления. Дополнительная оценка уязвимости ТС «Вострецово» утверждена 12.05.2017. Дополнительная оценка уязвимости ТС «Барс» утверждена 24.11.2016. Дополнительная оценка уязвимости ТС «Титан», «Пантера», «Ягуар», «Тигр», «Пума», «Панда», «Ладога», «Онега» утверждена 16.12.2016. Внесение соответствующих изменений в утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств произведено 18.10.2017; 

2. В нарушение ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 9 п. 6 Требований № 678 не утверждены следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложения к плану транспортного средства: 

- порядок передачи данных. Представленный порядок передачи данных не согласован с органами Федеральной Службы безопасности РФ, органами внутренних дел и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. 

3. В нарушение требований ст. 8 ФЗ № 16-ФЗ, п.п. 10 п. 6 Требований не обеспечена передача данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченными подразделениями органов Федеральной Службы безопасности РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных. Представленный порядок передачи данных не согласован с органами Федеральной Службы безопасности РФ, органами внутренних дел и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

4. В нарушение требований ст. 8 ФЗ № 16-ФЗ, п.п. 12 п. 6 Требований не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 ФЗ "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии со статьей 12.1 ФЗ "О транспортной безопасности". Свидетельства об аттестации на проверку не представлены в отношении: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 Документы на аттестацию указанных лиц направлены в «СМБ».

5. В нарушение требований ст. 8 ФЗ № 16-ФЗ, п.п. 30 п. 6 Требований не оснащены транспортные средства в соответствии с утвержденными планами транспортных средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 ФЗ "О транспортной безопасности". Транспортные средства оснащены не сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – сертификаты на проверку не представлены. 

Данные обстоятельства явились основанием для составления 17.05.2018 в отношении должностного лица – заместителя директора по безопасности мореплавания филиала ООО «Транснефть-Сервис» в г. Находке ФИО1 протокола № ТБ-ВТ-17/05/2018/160ВЛ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

На основании постановления УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 21.06.2018 № ТБ-ВТ-21/06/2018/160ВЛ должностное лицо – заместитель директора по безопасности мореплавания филиала ООО «Транснефть-Сервис» в г. Находке ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. за нарушение ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности», п. 2, п.п. 9, 10, 12, 30 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Между тем, административным органом при рассмотрении дела не было учтено, что постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 «О Требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» вступило в законную силу 02.08.2016 года. 

Таким образом, Обществу надлежало обеспечить: 

- проведение дополнительной оценки уязвимости транспортных средств и утверждение в установленном порядке ее результатов до 03.11.2016г.; - 

- внесение соответствующих изменений в утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств до 03.02.2017г.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

В протоколе об административном правонарушении от 17.05.2018 № ТБ-ВТ-17/05/2018/160ВЛ и в постановлении от 21.06.2018 № ТБ-ВТ-21/06/2018/160ВЛ должностным лицом административного органа указано, что административное правонарушение совершено ФИО1 17.05.2018. 

Вместе с тем, согласно разъяснениям, приведенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В рассматриваемом случае сроки, установленные п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, наступили 03.11.2016г. и 03.02.2017г. и истекли 03.01.2017г. и 03.04.2017г. соответственно.

Таким образом, по пункту 1 постановления административный орган привлек ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ за пределами срока давности.

В связи с чем, постановление УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 21.06.2018 № ТБ-ВТ-21/06/2018/160ВЛ нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене, а учитывая, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление старшего государственного инспектора Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от 21.06.2018 года № ТБ-ВТ-21/06/2018/160ВЛ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя директора по безопасности мореплавания филиала ООО «Транснефть-Сервис» в г. Находке ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Елистратова О.Б.