Дело № 2а-184/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Южский районный суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Бекетова А.В.

с участием:

помощника прокурора Южского района Ивановской области Виноградова А.С.,

представителя административного ответчика – Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО1 (действующей по доверенности),

при секретаре Федосовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 4 апреля 2017 года в г.Южа Ивановской области дело по административному исковому заявлению прокурора Южского района Ивановской области к Управлению ЖКХ Администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и понуждении к обустройству пешеходного тротуара,

установил:

Прокурором Южского района Ивановской области в порядке ст.39 КАС РФ в Южский районный суд подано административное исковое заявление о признании незаконным бездействия Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к надлежащему обустройству пешеходного тротуара по Глушицкому проезду г.Южа и обязании административного ответчика обустроить пешеходный тротуар с твердым покрытием на участке дороги по улице Глушицкий проезд г.Южа Ивановской области от пересечения с ул.Куйбышева до дома № 12 по Глушицкому проезду в соответствии с проектом организации дорожного движения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что прокуратурой Южского района в рамках жалобы гражданина ФИО2 проведена проверка соблюдения Управлением ЖКХ Администрации Южского муниципального района Ивановской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения и надлежащего содержания улично-дорожной сети Южского городского поселения, в частности, по вопросу отсутствия пешеходного тротуара у домов №№ 8-10 по Глушицкому проезду в г.Южа. В ходе проверки установлено, что администрацией Южского городского поселения разработан проект организации дорожного движения по Глушицкому проезду г.Южа, согласно которому предусмотрен пешеходный тротуар с твердым покрытием по четной стороне улицы Глушицкий проезд. Фактически, твердое покрытие тротуара по Глушицкому проезду г.Южа от пересечения с ул.Куйбышева до дома № 12 по Глушицкому проезду отсутствует, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении, нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права дорога по Глушицкому проезду г.Южа является собственностью Южского городского поселения Ивановской области и является дорогой общего пользования местного значения. Со ссылкой на ст.3, ч.4 ст.6, п.5 ч.1 ст.14, ст.12, ст.22 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», ст.3, ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.14 Положения Управления ЖКХ просит признать незаконным бездействие Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к надлежащему обустройству пешеходного тротуара по Глушицкому проезду г.Южа и обязать Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области обустроить пешеходный тротуар с твердым покрытием на участке дороги по улице Глушицкий проезд в г.Южа Ивановской области от пересечения с ул.Куйбышева до дома № 12 по Глушицкому проезду в соответствии с проектом организации дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Южского района – Виноградов А.С., исковые требования поддержал, указав, что согласно действующему проекту организации дорожного движения по улице Глушицкий проезд города Южа Южского муниципального района Ивановской области, по четной стороне предусмотрен пешеходный тротуар с твердым покрытием. Однако, при проведении проверки по жалобе гражданина ФИО2 было установлено, что тротуар с твердым покрытием отсутствует. Просил признать незаконным бездействие Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области по принятию мер к надлежащему обустройству пешеходного тротуара по Глушицкому проезду г.Южа, и обязать Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области в срок до 1 августа 2019 года обустроить пешеходный тротуар с твердым покрытием на участке от пересечения с ул.Куйбышева до дома № 12 по Глушицкому проезду в г.Южа Ивановской области в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Представитель Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района ФИО3 предъявленные прокурором требования признала в полном объеме, указала, что на обустройство тротуаров необходимы значительные денежные средства, которых в настоящее время в бюджете городского поселения не имеется. При вынесении решения просит суд учесть, что в 2017 году им необходимо направить около 3 миллионов рублей только на выполнение решений Южского районного суда, принятых по устранению нарушений ведения дорожного хозяйства. Просит суд согласиться с требованием прокурора и установить срок исполнения решения суда в части обустройства пешеходного тротуара с твердым покрытием на Глушицком проезде в срок не ранее чем до 1 августа 2019 года. 

Представитель заинтересованного лица – МО МВД РФ «Южский», в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины уважительности неявки суду не представил, как не представил и отзыва на заявленные прокурором требования. 

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и представленные сторонами документы, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст.5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание дорог (ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных названным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу положений ст.22 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, к требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его организации относится деятельность по организации дорожного движения, которая должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Из Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района Ивановской области, утвержденного решением Совета Южского муниципального района № 50 от 21 декабря 2015 года, следует, что Управление является функциональным органом Администрации Южского муниципального района, осуществляющим в пределах компетенции решение вопросов в рамках полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Южского городского поселения, а именно: дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеназванных положений закона, а также Положения об Управлении ЖКХ Администрации Южского муниципального района, привлеченный по делу административный ответчик должен осуществлять деятельность по реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования – Южское городское поселение, в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и норм ГОСТов.

Согласно п.п. 6, 12 ч.1 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункту 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Исходя из определения, указанного в п.15 ч.3 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полоса отвода автомобильной дороги – это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, и на которых располагаются, или могут располагаться, объекты дорожного сервиса.

Границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов (ч.1 ст.25 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Исходя из положений п.5 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», тротуары являются элементами обустройства автомобильной дороги.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу п.п. 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398, тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Согласно разделу 5 «ГОСТ Р 52398-2005. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», дорога обычного типа (нескоростная) III категории имеет общее количество полос движения – 2, ширину полосы движения – 3,5 м, на ней не требуется наличие центральной разделительной полосы. Дорога обычного типа (нескоростная) IV категории имеет общее количество полос движения – 2, ширину полосы движения – 3,0 м, на ней также не требуется наличие центральной разделительной полосы.

Кроме того, из п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 видно, что категоризация дорог используется для целей установления дополнительных оснований к их оборудованию тротуарами.

Согласно Проекту организации дорожного движения по улице Глушицкий проезд города Южа Южского муниципального района Ивановской области, утвержденному 6 октября 2016 года, указанная дорога должна быть обустроена пешеходным тротуаром с твердым покрытием по четной стороне улицы.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»)

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, тротуар с твердым покрытием на участке указанной дороги от пересечения с ул.Куйбышева до дома № 12 по Глушицкому проезду в г.Южа, отсутствует. 

Федеральным законом РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен порядок планирования, финансирования и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Незапланированность оборудования спорной дороги тротуаром с твердым покрытием и финансового обеспечения расходных обязательств органа местного самоуправления, не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности по обустройству названного участка дороги тротуаром с твердым покрытием, принятия мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным доводы прокурора о том, что указанный спорный участок дороги по Глушицкому проезду в г.Южа не соответствует требованиям по организации безопасности дорожного движения, обязанность по обеспечению которой возложена, в соответствии с действующим законодательством, на Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области, и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора Южского района, в связи с чем заявленный им административный иск подлежит удовлетворению.

При определении срока исполнения удовлетворяемых требований прокурора по административному иску, суд учитывает сформированность бюджета Южского городского поселения на 2017 год и считает, что затребованный прокурором срок устранения административным ответчиком выявленных нарушений до 1 августа 2019 года является обоснованным, разумным и исполнимым. 

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание, в том числе и на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи предоставлением Управлению ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области иного срока для устранения выявленного нарушения, суд устанавливает административному ответчику месячный срок для предоставления соответствующей информации заинтересованным лицам и в суд об исполнении решения суда по административному делу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Южского района Ивановской области к Управлению ЖКХ Администрации Южского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству пешеходного тротуара по Глушицкому проезду г.Южа Ивановской области.

Обязать Управление ЖКХ Администрации Южского муниципального района Ивановской области обустроить пешеходный тротуар твердым покрытием на участке дороги по улице Глушицкий проезд в г.Южа Ивановской области от пересечения с ул.Куйбышева до дома № 12 по Глушицкому проезду в соответствии с проектом организации дорожного движения, в срок до 1 августа 2019 года.

Обязать Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Южский районный суд и в прокуратуру Южского района Ивановской области не позднее 01 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Южский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Бекетов А.В.

Решение в окончательной форме принято 5 апреля 2017 года