№ 2-309/2023

44RS0014-01-2023-000316-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года 

Островский районный суд (пос. Судиславль) Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурова А.В.,

при секретаре Ячменевой Ю.С.,

с участием помощника прокурора Судиславского района Шепелева С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Судиславского района Костромской области к администрации Судиславского муниципального района Костромской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Судиславского района обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что прокуратурой Судиславского района по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по вопросу предоставления ей жилого помещения по договору найма как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Судиславского муниципального района. Установлено, что отец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умер 27.05.2022 (свидетельство o смерти VII-ИК №), мать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лишена родительских прав решением Судиславского районного суда Костромской области от 05.06.2009. 

В соответствии co ст. 1 Федерального закона от 01.12.1996 № 159-ФЗ «O дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом директора Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области 07.11.2019 № ФИО4, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа данной категории. ФИО1, собственником, нанимателем по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, что подтверждается сведениями из ФГБУ ФКП «Росреестра». Местом постоянного проживания ФИО1, является Судиславский муниципальный район. В соответствии co ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Согласно пп. «ж» и «к» ст. 72 Конституции РФ, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии c ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч.ч. 2, 5, ст. 76 Конституции Российской Федерации). 

Согласно ст. ст. 148, 155.3 СК РФ, дети, находящиеся под опекой (попечительством), а также дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, a при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии c жилищным законодательством. 

B соответствии c ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированны х жилых помещений осуществляется в соответствии c законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «O дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 1 59-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи c предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, a также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В силу ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот: и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации. 

В силу пп. 14.2. п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. 

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 1 59-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, a также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. B случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. 

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, a также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

B соответствии со ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

В силу п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. 

Статьей 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЭКО «O государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, a также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц; в порядке, установленном Законом Костромской области от 05.10.2007 № 196-4-ЗКО «O специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений. 

B соответствии co ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. 

Согласно части 2 статьи 19 данного Федерального закона, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

B силу статьи 3 Закона Костромской области от 23.12.2014 № 620-5-ЗКО «O наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых, помещений, a также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии c частью 1 настоящей статьи, включают в себя: 1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) принятие решений o предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет. 

Закон Костромской области от 21.12.2021 № 1 66-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрено выделение субвенций органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. 

Из анализа приведенных выше положений закона следует, что поскольку у ФИО1, являющейся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствует на праве социального найма, собственности жилое помещение, благоустроенное и пригодное для постоянного проживания - она имеет право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма из специализированного фонда Судиславского муниципального района. 

На основании изложенного, обязанность по предоставлению ФИО1, на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Судиславского муниципального района Костромской области, c учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Судиславского муниципального района Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Судиславского муниципального района Костромской области возложена на администрацию Судиславского муниципального района. 

B соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд c заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан o защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Данное право прокурора предусмотрено и ст. 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Просит суд обязать администрацию Судиславского муниципального района Костромской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Судиславского муниципального района Костромской области, c учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Судиславского района Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Судиславского муниципального района Костромской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании помощник прокурора Шепелев С.Е., исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске. 

Соистец ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. 

Представитель ответчика - администрации Судиславского муниципального района ФИО5, по доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Из письменного отзыва администрации следует, что в целях предоставления жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений ФИО1, относящейся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, муниципальному району необходимо его приобрести.

Процедура приобретения жилья потребует продолжительного времени, поскольку будет производиться в рамках размещения заказа в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с указанным Федеральным законом продолжительность процедур размещения заказа и проведения аукционных процедур может составить более 35 дней. Так же необходима государственная регистрация объекта недвижимости.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, государственный и муниципальный контракт размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств. До настоящего времени лимиты бюджетных обязательств из областного бюджета бюджету муниципального образования не доведены.

Администрация Судиславского муниципального района признает исковые требования прокурора Судиславского района в полном объеме.

Представитель третьего лица - Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие, из представленного отзыва следует, что департамент исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, т.к., обеспечение жильем вне зависимости от очередности, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа. 

Представитель третьего лица - Департамента финансов Костромской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом, из представленного отзыва, следует, что в связи с невозможностью обеспечить явку представителя департамента, в соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ просят рассмотреть дело без участия представителя департамента. Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что истец просит предоставить жилое помещение на территории Судиславского муниципального района, орган местного самоуправления администрации Судиславского муниципального района является надлежащим ответчиком по данному делу. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета бюджету Судиславского муниципального района на обеспечение жильем детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, не являются предметом рассмотрения данного иска, касаются межбюджетных отношений между двумя уровнями бюджета бюджетной системы Российской Федерации, соответственно, не могут служить основанием для ограничения прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного детям сиротам и лицам из их числа права на жилищного обеспечение. 

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере, в т.ч., обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Из материалов дела следует, что ФИО1, обратилась в прокуратуру Судиславского района Костромской области за защитой своих жилищных прав, указав, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, (л.д.14).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (л.д.29). Зарегистрирована по адресу: Костромская область, п

<

адрес> Собственником, нанимателем по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, что подтверждается ответом, администрации Судиславского муниципального района, и уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 13.01.2023, (л.д.30).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, достигшая совершеннолетнего возраста, ни к моменту его достижения, ни к моменту рассмотрения дела судом, жилым помещением, в установленном порядке, не обеспечена. 

Поскольку у ФИО1, отсутствует на праве социального найма, в собственности жилое помещение, пригодное для постоянного проживания - она имеет право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма из специализированного фонда муниципального образования Судиславского муниципального района Костромской области. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на администрацию Судиславского муниципального района Костромской области обязанности предоставить ФИО1, которая является лицом из категории детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Судиславского муниципального района Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда, поскольку на день разрешения спора, она не имеет пригодного для проживания жилого помещения по договору социального найма либо в собственности, в связи с чем, является лицом, нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Ответчик иск признал. Признание иска ответчиком и удовлетворение вследствие этого исковых требований не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Более того, по мнению суда, это полностью соответствует материалам дела, представленным истцом доказательствам, и может способствовать более быстрому и бесконфликтному разрешению спора. В связи с этим, суд считает необходимым принять признание иска ответчиком.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При этом, согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части такого решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии со ст. 103 ч. 1 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

С учетом вышеизложенного, ответчик освобожден от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198,39,173 ГПК Российской Федерации, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области, выступающего в интересах ФИО1 к администрации Судиславского муниципального района Костромской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию Судиславского муниципального района Костромской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: Костромская область, п. 

<

адрес>, на основании договора найма специализированного жилого помещения Судиславского муниципального района Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Судиславского муниципального района Костромской области изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения. 

Председательствующий А.В. Гуров

Мотивированное решение изготовлено 17.08.2023.

Председательствующий А.В. Гуров