Дело № 03а-9/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2017 года г. Великий Новгород 

Новгородский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Алещенковой И.А., 

при секретаре – Кораблёвой Е.С., 

с участием административного истца ФИО1, её представителей ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика Управления государственной охраны культурного наследия Новгородской области ФИО4, а также прокурора Сидоровой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению государственной охраны культурного наследия Новгородской области о признании нормативного правового акта недействующим, 

установил:

Приказом Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 08 июня 2015 года № 33 «Об утверждении границ территории выявленного объекта археологического наследия» (далее – Приказ) утверждена граница территории выявленного объекта археологического наследия «Селище, VIII-XIII вв.» (далее также памятник археологии), расположенного по адресу: Новгородская область, Новгородский район, д. Спас-Нередицы согласно приложениям: приложение № 1 - графическое описание границ территории, перечень координат характерных точек в системе координат МСК-53, приложение № 2 - текстовое описание границ территории, приложение № 3 – ситуационный план территории. 

ФИО1 обратилась в Новгородский районный суд с административным иском к Комитету государственной охраны культурного наследия Новгородской области (ныне – Управление, далее по тексту – Комитет, Управление) о признании вышеуказанного Приказа незаконным, ссылаясь в обоснование на его противоречие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Так, по мнению административного истца, Приказ издан с нарушением пункта 3.1 статьи 3, статьи 45.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Методики определения границ территорий объектов археологического наследия, а также приказа Министерства культуры Российской Федерации от 04 июня 2015 года № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия», предполагающих проведение археологических полевых работ с последующим составлением научного отчета на основании разрешения (открытого листа), выданного в установленном порядке. Открытый лист на проведение работ по изучению объекта археологического наследия «Селище, VIII-XIII вв.» отсутствует, научного отчета о выполненных археологических полевых работах, полевой документации, заключения историко-культурной экспертизы на данный объект археологического наследия нет, в адрес административного истца информация о выявленном объекте археологического наследия не направлялась. Изложенное свидетельствует о том, что объект археологии «Селище, VIII-XIII вв.» в список выявленных объектов культурного наследия включен незаконно, также незаконно определены его границы. В границы объекта вошла вся деревня Спас-Нередицы, включая принадлежащий административному истцу земельный участок с расположенным на нем жилым домом и хозяйственными постройками, в отношении их использования установлены соответствующие ограничения, чем нарушены права и законные интересы истца.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Новгородского муниципального района, Администрация Савинского сельского поселения, Департамент культуры и туризма Новгородской области. 

Определением Новгородского районного суда от 18 ноября 2016 года административное дело передано по подсудности в Новгородский областной суд.

В судебном заседании ФИО1, её представители ФИО2, ФИО3 поддержали административное исковое заявление по доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Управления ФИО4 административный иск не признала по мотивам, изложенным в представленном письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц – Администрации Новгородского муниципального района, Администрации Савинского сельского поселения, Департамента культуры и туризма Новгородской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны. При таком положении судебное разбирательство проведено в их отсутствие. 

Выслушав объяснения административного истца и его представителей, возражения представителя административного ответчика, допросив свидетеля ФИО5, заслушав заключение прокурора Сидоровой С.А., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ). 

Согласно преамбуле Федерального закона N 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В Новгородской области данные правоотношения регулирует Областной закон Новгородской области от 05 января 2004 года N 226-ОЗ (ред. от 27 марта 2015 года) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) на территории Новгородской области" (принят Постановлением Новгородской областной Думы от 17 декабря 2003 года N 589-III ОД).

В соответствии со статьей 4 названного областного закона к полномочиям Правительства Новгородской области по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности Новгородской области (п. 3); государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (п. 4); иные полномочия, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (п. 19).

Правительство Новгородской области вправе наделять полномочиями, указанными в части 1 настоящей статьи, формируемые им органы исполнительной власти Новгородской области, за исключением полномочий, указанных в пунктах 4-1, 12 части 1 настоящей статьи (часть 3 статьи 4 Областного закона № 226-ОЗ).

В силу пункта 1.1 Положения о комитете государственной охраны культурного наследия Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 20 января 2013 года № 476 (действовавшего в период издания оспариваемого Приказа), Комитет формируется Правительством Новгородской области, является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим государственные полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории области, а также переданные Российской Федерацией и осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета полномочия в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации).

Реализуя предоставленные полномочия, Комитет сохраняет, использует и популяризирует объекты культурного наследия, находящиеся в собственности области, осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (п. 3.2).

Постановлением Правительства Новгородской области от 17 ноября 2016 года N 405 "Об управлении государственной охраны культурного наследия Новгородской области" (вместе с "Положением об управлении государственной охраны культурного наследия Новгородской области") с 22 ноября 2016 года Комитет переименован в Управление государственной охраны культурного наследия Новгородской области.

В соответствии с абзацем 3 статьи 15 Областного закона Новгородской области от 06 января 1995 года № 9-ОЗ «О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области» постановления органов исполнительной власти области публикуются не позднее двадцати восьми дней после их издания.

Согласно абзацу 2 статьи 16 названного областного закона в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого Приказа, официальным опубликованием нормативного правового акта области считается первая публикация его полного текста в газете "Новгородские ведомости".

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти области вступают в силу со дня, следующего за днем их официального опубликования, если в самих актах не установлен иной срок вступления в силу (статья 18 указанного выше областного закона).

Приказ опубликован в официальном издании – областной газете «Новгородские ведомости» от 11 сентября 2015 года № 11 (4441).

Таким образом, оспариваемый Приказ издан уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах предоставленной ему компетенции, официально опубликован.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 

<

...> общей площадью 

<

...> кв. м из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, и расположенный на нем жилой дом 

<

...> в д. Спас-Нередицы Новгородского района Новгородской области. 

На территории деревни Спас-Нередицы Савинского сельского поселения Новгородского муниципального района Новгородской области расположены объекты культурного наследия - «Селище, VIII-XIII вв.» и «Церковь Спаса в Нередицах, 1198 г.».

Памятник археологии «Селище, VIII-XIII вв.», расположенный на территории деревни Спас-Нередицы и к северо-востоку от нее, включен на основании приказа Комитета культуры, туризма и архивного дела Новгородской области от 11 марта 2009 года № 140 в перечень выявленных объектов культурного наследия Новгородской области, представляющих собой историко-культурную ценность. 

Объект культурного наследия федерального значения «Церковь Спаса в Нередицах, 1198 г.» является компонентом объекта всемирного наследия «Исторические памятники Новгорода и окрестностей», включенного в Список всемирного наследия ЮНЕСКО в 1992 году. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года № 2339-р указанный объект культурного наследия включен в перечень объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляет Министерство культуры Российской Федерации. 

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01 сентября 2015 года № 2322 утверждены зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Спаса в Нередицах, 1198 г.», а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11 февраля 2016 года № 383 утверждены границы и режим использования территории вышеуказанного объекта культурного наследия федерального значения.

Территория памятника археологии «Селище, VIII-XIII вв.» находится в границах зоны охраняемого природного ландшафта (участок ЗОЛ-1) и в охранной зоне (участок ОЗ-1) объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Спаса в Нередицах, 1198 г.». Сам памятник «Церковь Спаса в Нередицах, 1198 г.» и границы его территории находятся на территории селища. 

Земельный участок ФИО1 расположен в охранной зоне (участок – ОЗ 1) объекта культурного наследия «Церковь Спаса в Нередицах, 1198 г.», для которой установлены необходимые требования. Так, в этой зоне разрешается сохранение исторического соотношения застроенных и незастроенных территорий, открытых и закрытых пространств; разборка объектов капитального строительства и временных хозяйственных построек; капитальный ремонт объектов капитального строительства без изменения параметров их объемно-пространственного решения с использованием натуральных материалов (камень, дерево) и нейтральных цветовых решений. Запрещается: строительство, реконструкция объектов капитального строительства (надстройка, расширение); устройство высоких (более 1,5 м) сплошных ограждений; выпас скота, несанкционированное озеленение, самовольная вырубка и посадка деревьев, распашка склонов оврагов и речных долин. 

Как усматривается из материалов дела, оспариваемый Приказ издан во исполнение вступившего в законную силу решения Новгородского районного суда Новгородской области от 23 марта 2015 года по гражданскому делу по иску прокурора Новгородского района в интересах неопределенного круга лиц, которым на Комитет возложена обязанность в срок до 01 сентября 2015 года утвердить границы территории объекта археологического наследия «Селище, VIII-XIII вв.».

Оценивая доводы административного иска о противоречии оспариваемого Приказа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также о произвольном установлении административным ответчиком границ объекта археологического наследия, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Объекты археологического наследия относятся к видам объектов культурного наследия – памятники.

Согласно части 1 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ.(часть 3)

Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ) (часть 4).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости (часть 7).

В приложениях №№ 1, 2 и 3 к оспариваемому Приказу содержится схема с обозначением линий границ территории объекта археологического наследия в масштабе 1:5000, координаты поворотных (характерных) точек в системе координат МСК-53, описание границ территории объекта от точки до точки, ситуационный план в масштабе 1: 5000. 

Информация об утверждении границ территории памятника археологии направлена в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, в Администрацию Савинского сельского поселения, в комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района.

Не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о несоответствии оспариваемого Приказа Требованиям к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утвержденным приказом Минкультуры России от 04 июня 2015 года N 1745 (зарегистрировано в Минюсте России 24 августа 2015 года N 38656), поскольку он вступил в законную силу 06 сентября 2015 года и на момент издания административным ответчиком оспариваемого Приказа не действовал. 

Вместе с тем, анализ представленных административным ответчиком в ходе разрешения административного спора доказательств позволяет сделать вывод о том, что границы территории памятника археологии установлены не произвольным образом, а на основе исследованных исторических данных, в том числе археологических полевых работ, сведений научной литературы, из описания адресных ориентиров объектов культурного наследия Новгородской области.

Так, первые сведения о памятниках археологии на Нередицком холме относятся к 1910 году, когда было установлено наличие к востоку от Спасо-Нередицкой церкви невысокой с отлогими скатами сопки. В 1916 году специалистом по курганным и славянским древностям ФИО6 обнаружен небольшой русский могильник XI века, несколько более поздних погребений, отдельные предметы, относящиеся к тому периоду.

В 1979 году кандидатом исторических наук ФИО7 проведены раскопки на месте возвышенности Нередицкого холма, о чем в 1981 году издана статья, посвященная хранившимся в фондах Государственного Русского музея материалам Нередицкого могильника.

В 1992-1993 гг. на территории Новгородской области проведена инвентаризация объектов археологического наследия, по итогам которой составлен обновленный список памятников истории и культуры Новгородской области, опубликованный в 1999 году. Так, сектором археологии Управления государственного контроля, охраны и использования памятников истории и культуры г. Новгорода и Новгородской области составлен Список памятников истории и культуры Новгородской области. Каталог. Часть 2 (памятники археологии), который содержит перечень археологических объектов в городах и районах Новгородской области, состоящих на федеральной и местной охране, а также находящихся на учете в Управлении. Под № 89 данного Списка значится объект археологического наследия «Селище, VIII-XIII вв.», находящийся на учете в Управлении.

При составлении списка использовалась охранная и учетная документация сектора археологии, сведения каталога памятников археологии, сопок и длинных курганов Новгородской области, а также научная документация лаборатории археологии Новгородского государственного университета им. Я. Мудрого. В списке указаны сведения обо всех достоверно известных памятниках археологии, расположенных на территории Новгородской области, их датировке, местонахождении, категории охраны и состоянии. 

В 1993 году при снятии грунта у церкви Спаса Преображения на Нередице проводились археологические наблюдения, в ходе которых были обнаружены и зафиксированы археологические находки.

В 1994 году институтом Гипрогор Минстроя России МТК «Экоград-Наследие» по заказу комитета государственного управления памятниками истории и культуры Новгородской области был разработан проект организации историко-культурного и ландшафтного комплекса «Новгородье», представляющего собой историко-архитектурный опорный план зон охраны памятников истории и культуры. В рамках подготовки указанного проекта была обследована территория Новгородского района, проведены работы по обследованию памятников истории и культуры, ценных элементов застройки, исторической среды, осуществлены необходимые историко-архивные и библиографические исследования. Было проведено обследование ряда населенных пунктов, включая Волотово и Спас-Нередицы. Расположение памятников отражено на проектном плане Новгородье. Местоположение Нередицкого монастыря и древнего (старинного) поселения указано на проектном плане «Красное поле. Нередицы».

По информации, предоставленной ФГБУК «Новгородский государственный объединенный музей-заповедник», в результате археологических исследований в д. Спас-Нередицы в 1993-1994 г.г. было обнаружено 65 предметов, которые датируются началом II тыс. н.э. и представляют собой ценные в историко-культурном отношении артефакты, характерные для домонгольского периода древнерусской истории.

Согласно уточненной карте-схеме мест обнаружения археологических находок на территории д. Спас-Нередицы, найденных в ходе археологических исследований ФИО7 (1979 год) и ФИО8 (1993 год) вышеуказанные археологические находки обнаружены на территории селища.

01 декабря 1999 г. Волотовской сельской администрацией Новгородского района Управлению выдано охранное обязательство, в соответствии с которым администрация приняла на себя ответственность за состояние недвижимого археологического объекта «Селище, VIII-XIII вв. у д. Спас-Нередицы». В качестве неотъемлемого приложения к охранному обязательству составлен акт проверки состояния указанного археологического объекта. Также к охранному обязательству приложена схема границ охранной зоны археологического объекта. 

Местоположение памятника археологии обозначено на схеме расположения объектов культурного наследия в составе генерального плана Волотовского сельского поселения. 

Комплекс памятников, расположенных вблизи ц. Спаса на Нередице включен в историко-археологический опорный план окрестностей Торговой стороны Великого Новгорода.

Принимая во внимание, что памятник археологии был поставлен на государственный учет в соответствии с Законом РСФСР от 15 декабря 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и архитектуры», мероприятия по его государственному учету, обеспечению сохранности и содержанию также осуществлялись в соответствии с законодательством СССР. Их проведение согласуется с Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 года N 203. 

Письмом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 27 января 2012 года N 12-01-39/05-АБ органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры и охраны культурного наследия рекомендована к применению с 1 января 2012 года Методика определения границ территорий объектов археологического наследия (далее - методические рекомендации), разработанная Институтом археологии Российской академии наук.

Как усматривается из пункта 1.1 Методических рекомендаций, методика имеет рекомендательный характер и разработана с целью определения состава и методической унификации работ по определению границ объектов (выявленных объектов) археологического наследия для придания им правового статуса, организации их сохранения, государственной охраны и регулированного использования объектов и территорий.

Определение границы выявленного объекта археологического наследия осуществляется на основании сбора, систематизации и анализа информации о данном объекте, а также по результатам проведенных полевых археологических исследований, содержащейся в научных отчетах, полевых материалах, архивных документах; в публикациях и письменных источниках; в музейных и иных фондохранилищах; в топографических и картографических материалах, включая материалы аэро-, космосъемки. (пункт 3.1)

Определение границ выявленного объекта археологического наследия осуществляется на основании анализа: археологической информации о территории выявленного объекта археологического наследия, его местоположении, параметрах и основных характеристиках руинированных (археологических) сооружений, месте сбора и расположения находок, участков фиксации культурного слоя; ландшафтно-топографической информации (ситуации), отражающей рельеф, основные элементы ландшафта, границы растительных зон; антропогенной ситуации, отражающей антропогенное и техногенное воздействие на объект в момент его выявления; музейной информации, отражающей места происхождения предметов и находок; картографической информации, отражающей места расположения исторических населенных пунктов, зданий и сооружений, культовых и ритуальных мест, транспортных, хозяйственных, производственных и иных объектов. (пункт 3.2)

Работы по сбору, систематизации и анализу информации о границах выявленного объекта археологического наследия осуществляются в результате научно-исследовательских археологических работ. (пункт 3.3)

Основной целью работ по определению границ выявленного объекта археологического наследия является его картографическая привязка и определение координат границ выявленного объекта археологического наследия. (пункт 3.4)

Как следует из оспариваемого Приказа, он утверждает границы территории выявленного объекта культурного наследия именно в целях обеспечения его сохранности.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время осуществляется процедура по включению объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Заключение государственной историко-культурной экспертизы должно содержать сведения, необходимые для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр, в том числе сведения о границах территории выявленного объекта культурного наследия, включая текстовое и графическое описания местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 7 части 2 статьи 18)

Так, в соответствии с актом государственной историко-культурной экспертизы, изготовленным экспертом ФИО9, включение объекта культурного наследия «Селище, VIII-XIII вв.» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации обоснованно.

При этом экспертом указано, что объект представляет собой историческую и научную ценность, категория историко-культурного значения объекта культурного наследия может быть определена как объект федерального значения. 

Согласно материалам дела, указанный акт историко-культурной экспертизы после его доработки экспертом подлежит направлению в Минкультуры РФ. 

Таким образом, доводы административного истца о противоречии оспариваемого Приказа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также о произвольном установлении границ объекта археологического наследия, не могут быть приняты во внимание судом как противоречащие материалам дела. 

Ссылки административного истца на нарушение оспариваемым Приказом прав на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом нельзя признать состоятельными.

Пункт 2 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ позволяет включать в территорию объекта культурного наследия земельные участки, находящиеся в собственности физических лиц.

В силу части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Особый режим использования земель историко-культурного назначения имеет своей целью защиту конституционно значимых ценностей и обеспечение сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде и не затрагивает само существо конституционных гарантий защиты собственности, закрепленных в статьях 17, 35 и 40 Конституции Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку в судебном заседании не установлено противоречия оспариваемого Приказа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушения прав и законных интересов административного истца, оснований к отказу в удовлетворении административного иска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующим приказа Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 08 июня 2015 года № 33 «Об утверждении границ территории выявленного объекта археологического наследия» оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новгородский областной суд, начиная с 20 февраля 2017 года. 

Судья И.А. Алещенкова