К делу №2а-12380/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года Первомайский районный суд города Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н. 

при секретаре Нижегородовой М.Н.

с участием представителя административного истца ЗАО «Лесное» ФИО1, предъявившего доверенность № от 12.07.2016г., диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ.,

административного ответчика Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, предъявившего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ЗАО «Лесное» к Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю об обжаловании решения, 

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Лесное» обратилось в Первомайский районный суд города Краснодара с административным иском к Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю, согласно которому просило признать решение 7539600А Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю об отказе в государственной регистрации от 10.10.2018г., незаконным, обязать административного ответчика провести государственную регистрацию на основании представленных административным истцом документов.

В обоснование требований указано на то, что 04 сентября 2018 года ЗАО «Лесное» обратилось в Межрайонную ИФНС России №16 по Краснодарскому краю с документами по форме Р14001 о государственной регистрации изменений в сведения ЕГРЮЛ о юридическом лице в связи со сменой руководителя ЗАО. 

Ответом 7539600А от 10.10.2018г. отказано в государственной регистрации. Решение мотивировано наличием ограничений, внесенных на основании акта службы судебных приставов об обеспечении иска в отношении юридического лица (номер документа № от 01.12.2016).

Административный истец считает указанное решение административного ответчика незаконным, противоречащим требованиям действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы ЗАО «Лесное», ссылаясь на то, что согласно размещенным на официальном сайте службы судебных приставов сведениям исполнительное производство № по делу об административном правонарушении от 12.11.2015 г. № окончено 18.02.2017г. на основании п.3 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве», что в силу закона повлекло отмену всех имеющихся ограничений, в том числе на осуществление регистрационных действий. При этом с учетом положений ч. 7 ст. 21 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ не мог быть предъявлен к исполнению позже 08.12.2017г., а с учетом двухмесячного срока для совершения исполнительных действий, установленных ч. 1 ст. 36 указанного закона, производство по данному делу не могло быть окончено позже 08.02.2018г. 

Таким образом, на момент предоставления ЗАО «Лесное» документов для совершения регистрационных действий в связи со сменой руководителя ЗАО, ограничений на совершение регистрационных действий на основании исполнительного производства № не могло существовать, что свидетельствует о незаконности принятого Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю решения № от 10.10.2018г. об отказе в государственной регистрации. 

Также указано, что запрет на осуществление регистрационных действий препятствует нормальной работе Общества, его исполнительного органа, приведению в соответствие с законодательством учредительных документов.

В связи с чем ЗАО «Лесное» обратилось в суд.

В судебном заседании представитель ЗАО «Лесное» - ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, указывая на основания, отраженные в административном иске. 

Представитель Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю – ФИО2, действующий на основании доверенности, с административным иском не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении требований отказать. Считает, что обжалуемое решение было принято обоснованно. 

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров – Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон №129-ФЗ). 

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона №129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Государственная регистрация носит заявительный характер и осуществляетсяна основании представленных в регистрирующий орган документов.

Перечень документов, представляемых при государственной регистрацииизменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ установлен ст. 17 главы VI Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ). Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1,2 ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗдля государственной регистрации заявление, представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено Федеральным законом № 129-ФЗ.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Приказда ММВ-7-6/25@) утверждены формы документов, представляемыхв регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, в томчисле форма №Р14001 «Заявление о внесении изменений И сведения о юридическомлице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц».

ФИО4 04.09.2018 в адрес Инспекции представленкомплект документов для государственной регистрации изменений сведений,содержащихся в ЕГРЮЛ в отношении Общества (вх. №А), а именнозаявление по форме Р14001, решение единственного акционера Обществаот 04.09.2018 № б/н, доверенность на имя ФИО3

Документы на государственную регистрацию представлены в связис прекращением ФИО5 полномочий в качестве лица, имеющего праводействовать без доверенности от имени Общества и возложением указанныхполномочий на ФИО4

В рамках осуществления возложенных на Инспекцию государственных функций, она вправе создавать и использовать информационные базы и ресурсы, предназначенные для внутреннего пользования. 

Формирование и использование сведений информационного ресурса «Ограничения» осуществляется налоговыми органами в соответствии с методическими рекомендациями и Приказом ФНС России от 27.07.2009 №ММ-7-6/145@ «О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения местного, регионального и федерального уровней, реализующего функции по формированию и использованию сведений о наличии ограничений на осуществление регистрационных действий о наличии ограничений на осуществление регистрационных действий (с изм. внесенными Приказом ФНС России от 08.12.2014 №ММ-7-14/620@).

Основанием для внесения сведений в вышеуказанный информационный ресурс являются поступившие в адрес регистрирующего органа документы, подтверждающие наличие юридически значимого факта для осуществления регистрационных и иных действий в пределах компетенции регистрирующего органа (судебные акты, заявления заинтересованных лиц, постановления судебных приставов-исполнителей и т.п.).

На этапе проведения АДС «Налог-3» автоматической проверки на наличие:ограничений на осуществление регистрационных действий в отношений лиц, сведения о которых содержатся в представленных на регистрацию юридического лица документах в информационном ресурсе «Ограничения» выявлено ограничение в отношении Общества в виде запрета на совершение любых регистрационных действий заявительного характера.

Согласно данных информационного ресурса «Ограничения» данноеограничение в отношении Общества внесено Инспекцией 12.12.2018 на основанииакта Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию штрафов специальноуполномоченных органов УФССП России по Краснодарскому краю от 01Л2.2016 поделу №. Период действия ограничения с 07.12.2016, по настоящеевремя, действующее.

Ввиду наличия указанных сведений, Инспекцией в адрес МОСПпо взысканию штрафов специально уполномоченных органов УФССП Россиипо Краснодарскому краю был Направлен запрос от 15.08.2018 исх. №для представления акта судебного пристава-исполнителя, подтверждающегоокончание исполнительного производства в отношении ЗАО «Лесное».

Ответ из МОСП по взысканию штрафов специально уполномоченных органов УФССП России по Краснодарскому краю в адрес Инспекции, не поступал, в связи с чем Инспекцией был направлен повторный запрос от 13.09.2018 исх. №.

Ответ на повторный запрос по настоящее время в адрес Инспекции также не поступил, что было пояснено представителем административного ответчика в судебном заседании. 

По результатам рассмотрения представленных документов регистрирующим органом принято решение от 10.10.2018 №А об отказе в государственной регистрации на основании пп. «м» п. 1 ст. 23 Федерального закона в виду поступления в регистрирующий орган акта судебного пристава-исполнителя, содержащего запрет на совершение регистрирующим органом определенных регистрационных действий.

В качестве доводов незаконности решения об отказе в государственнойрегистрации административный истец указывает на то, что исполнительноепроизводство № прекращено 18.02.2017. Следовательно, не моглодослужить основанием для отказа в государственной регистрации по представленному 04.09.2018 в адрес Инспекции комплекту документов №А.

Такой довод судом исследован и признан необоснованным ввиду следующего.

Основанием для отказа в государственной отказа регистрации послужило наличие акта Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию штрафов специально уполномоченных органов УФССП России по Краснодарскому краю от 01.12.2016 по делу №-ИП, содержавшего запрет на осуществление регистрационных действий.

В соответствии с п. 4 ст. 44 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ«Об исполнительном производстве» копии постановления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, об отмене мерпринудительного исполнения и о возбуждении исполнительного производства впорядке, установленном и. 2 настоящей статьи, направляются взыскателю, должнику, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, а также в органы (лицам), исполняющие постановления об установлении для должника ограничений, в трехдневный срок со дня вынесения постановления о прекращении исполнительного производства.

Из указанной нормы права следует, что о прекращении исполнительного производства уведомляет всех заинтересованных лиц непосредственно ФССП.

В адрес регистрирующего органа постановления о прекращенииисполнительного производства по делу №-ИП не поступало.Непосредственно заявителем копии постановления о прекращении также в адресрегистрирующего органа не представлялись.

На основании п. 3.7.2 порядка ведения информационного ресурса «Сведения о наличии ограничений на осуществление регистрационных действий»,утвержденного Приказом ФНС России от 27.03.2009 № ММ-7-6/145@, информационные ресурсы «Ограничения» местного уровня формируется инспекциями ФНС России и Управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации на основании поступивших в регистрирующие органы судебных документов (судебных актов и актов службы судебных приставов), в которых содержатся сведения об ограничениях (обеспечительных мерах, принятых в отношении юридических лиц или физических лиц), изменении или отмене ранее вынесенных ограничений о внесении сведений об ограничениях, изменении или отмене ранее внесенных ограничений, принятых регистрирующими органами на основании поступивших документов из правоохранительных органов, заявлений собственников адресов, заявлений физических лиц на ограничение использования их данных при регистрации, заявлений юридических лиц на введение ограничений при регистрации, а также собственных решений регистрирующих (налоговых) органовиди вышестоящий налоговых органов о введении отдельных ограничений.

Из содержания следует, что информационный ресурс «Ограничению) ведется на основании поступивших в регистрирующий орган документов и в компетенцию регистрирующего Органа не входит самостоятельный мониторинг информационной системы «Интернет» на предмет наличия, вступивших в законную силу актов судебных органов, службы судебных приставов, а также иных органов, в чьи полномочия входит наложение и отмена обеспечительных мер в отношенииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Следовательно, на момент принятий оспариваемого решения регистрирующий орган не располагал сведениями о прекращении исполнительного производства и руководствовался исключительно положениями Федерального закона № 129-ФЗ.

Ненадлежащее исполнение ФССП норм Федерального закона № 229-ФЗне может являться основанием для отмены решения регистрирующего органа в силудействующего законодательства.

Регистрирующий орган считает необходимым обратить внимание судана то, что административным истцом не представлено доказательств того,что регистрирующий орган: на момент принятия оспариваемого решения былосведомлен о прекращений исполнительного производство, однако в нарушение норм Федерального закона №129-ФЗ применил пп. «м» п. 1 ст. 23 Федерального закона №129-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу отказать в удовлетворении административных исковых требований ЗАО «Лесное».

Согласно ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ЗАО «Лесное» к Межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю об обжаловании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья-п

Решение изготовлено 29 ноября 2018 года.