Дело № 2а-194/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с. Борогонцы 

8 июля 2024 года 

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.А., 

с участием:

административного истца – прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

административного ответчика – администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), 

административного ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ФИО4 (с углубленным изучением отдельных предметов)» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия),

заинтересованного лица – территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> (Якутия) в Намском (Усть-Алданском) районе,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мюрюнская средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2 (с углубленным изучением отдельных предметов)» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МР «Усть-Алданский улус (район)», Административный ответчик) Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мюрюнская средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2 (с углубленным изучением отдельных предметов)» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – МБОУ «Мюрюнская СОШ №», Административный ответчик) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в образовательных учреждениях района, выявлено, что в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, в пищеблоке МБОУ «Мюрюнская СОШ №» канализационная система не в рабочем состоянии, не функционирует приточно-вытяжная вентиляция, в моечной имеются дефекты пола (отслоился кафель), в продуктовом складе, мясном цехе, помещении для персонала имеются дефекты и повреждения отделки стен и дверных проемов, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «МСОШ №» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Указывая, что неисполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательном учреждении ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и обучающихся, просит: признать бездействие МБОУ «Мюрюнская СОШ №», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений, незаконным; возложить на администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)», МБОУ «Мюрюнская СОШ №» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно, обеспечить в пищеблоке МБОУ «Мюрюнская СОШ №», расположенном по адресу: 

<

адрес> (Якутия), 

<

адрес> рабочее состояние канализационной системы, функционирование приточно-вытяжной вентиляции, устранить дефекты и повреждения пола моечного помещения, устранить дефекты и повреждения стен, дверных проемов помещений продуктового склада, мясного цеха и комнаты для персонала.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – Правила), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно пункту 2.5.2. и 2.5.3 указанных Правил, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу требований, установленных п. 2.6.1. Правил, здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее – пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов. 

Пунктом 2.6.5. Правил установлено, что холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

В соответствии с п. 2.7.1. Правил здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 2.13. санитарно-эпидемиологических правил и норм, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года № 32 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по итогам проведенной прокуратурой проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в образовательных учреждениях района, выявлено, что в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, в пищеблоке МБОУ «Мюрюнская СОШ №» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм. 

Так, согласно справке №, выданной ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> (Якутия) в Намском (Усть-Алданском) районе (далее – Роспотребнадзор), в пищеблоке МБОУ «Мюрюнская СОШ №» в нарушение п. п. 2.5.2, 2.5.3, 2.6.1, 2.6.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 2.13. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 на момент проведения проверки не функционировала приточно-вытяжная вентиляция, в моечном помещении пищеблока отслоился кафель пола, ближе к потолку имеются больших размеров механические повреждения стены от старой вентиляционной системы, которые переполнены пылью, дверь в складского помещения для хранения продуктов имеет механические повреждения, местами отслоилась от стен кафельная плита, в мясном цехе сены имеют разрушения, в дверном проеме отслоилась штукатурка. 

В связи с указанным, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Мюрюнская СОШ №» внесено представление №-Прдп№/243, которым требовалось незамедлительно рассмотреть его и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, о принятых мерах письменно информировать прокуратуру района. 

Как следует из информационного письма заместителя директора МБОУ «Мюрюнская СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ №, общеобразовательным учреждением в адрес начальника МКУ «Управление образования», главы МР «Усть-Алданский улус (район)» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были направлены заявки на финансирование ремонта и содержания канализационной системы здания учреждения. 

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора 

<

адрес> с настоящим административным исковым требованием, которым просит обязать каждого из административных ответчиков осуществить действия по устранению нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологических требований, исходя из компетенции и объема полномочий каждого из них.

К моменту рассмотрения судом административных исковых требований по существу, от сторон сведений об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований административными ответчиками, не представлено. 

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии с п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно Уставу, утвержденному распоряжением главы МР «Усть-Алданский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ №, МБОУ «Мюрюнская СОШ №», расположенное по адресу: 

<

адрес> (Якутия), 

<

адрес>, является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, основным видом деятельности которого является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и соответствующими федеральными основными общеобразовательными программами. 

В соответствии с п. 1.3 Устава, учредителем и собственником имущества МБОУ «Мюрюнская СОШ №» является МР «Усть-Алданский улус (район)», что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ№, сформированной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещенного на официальном сайте ФНС России в сети «Интернет» по адресу: https://egrul.nalog.ru.

К полномочиям администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» в соответствии с подп. 11 ст. 5, п. 5 ст. 33 Устава МР «Усть-Алданский улус (район)» относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в общеобразовательных муниципальных образовательных организациях; управление муниципальной собственностью муниципального района, включая создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление их финансового обеспечения. 

Таким образом, Администрация МР «Усть-Алданский улус (район)» обязана осуществить финансирование затрат МБОУ «Мюрюнская СОШ №» по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а МБОУ «Мюрюнская СОШ №» обязано после получения денежных средств осуществить проведение указанных мероприятий. 

Анализируя изложенные обстоятельства, учитывая наличие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при оказании услуг по воспитанию и обучению детей и молодежи, требования прокурора об устранении данных нарушений являются законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

В силу положения ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Учитывая особенности характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мюрюнская средняя общеобразовательная школа № имени ФИО2 (с углубленным изучением отдельных предметов)» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить. 

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мюрюнская средняя общеобразовательная школа № имени ФИО2 (с углубленным изучением отдельных предметов)» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований – незаконным. 

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мюрюнская средняя общеобразовательная школа № имени ФИО2 (с углубленным изучением отдельных предметов)» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), администрацию муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) – в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, в пищеблоке муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мюрюнская средняя общеобразовательная школа № имени ФИО2 (с углубленным изучением отдельных предметов)» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), расположенном по адресу: 

<

адрес> (Якутия), 

<

адрес>: обеспечить рабочее состояние канализационной системы; обеспечить функционирование приточно-вытяжной вентиляции; устранить дефекты и повреждения пола моечного помещения; устранить дефекты и повреждения двери, пола складского помещения для хранения продуктов; устранить дефекты стен, отслоение штукатурки дверного проема в мясном цехе; устранить отслоение штукатурки дверного проема комнаты для персонала. 

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова 

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова

Мотивированное решение изготовлено 8 июля 2024 года