Дело № 2а – 374\2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«20» июня 2024 г.

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сызрановой Т.Ю.,

при секретаре Тлюгалиевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Управлению строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия в части несоблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Енотаевского района Астраханской области и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

прокурор Енотаевского района Астраханской области обратился в суд с исковым заявлением, с учетом внесенных изменений в его предмет, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия в части несоблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Енотаевского района Астраханской области и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в котором просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» незаконным по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а именно: ликвидации свалки на земельном участке, расположенном по координатам 46.819424, 47.645870 (кадастровый номер: 30:03:000000:539, 500 м восточнее с. Замьяны). Обязать администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а именно: ликвидацию свалки на земельном участке, расположенном по координатам 46.819424, 47.645870 (кадастровый номер: 30:03:000000:539, 500 м восточнее с. Замьяны Енотаевского района Астраханской области).

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства. Прокуратурой Енотаевского района Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Енотаевского района Астраханской области, в ходе которой установлено следующее. В результате обследования территории Енотаевского района Астраханской области, проведенного в мае 2024 г. установлено, что на земельном участке, расположенном по координатам 46.819424, 47.645870 (кадастровый номер: 30:03:000000:539, 500 м восточнее с. Замьяны) образовалась несанкционированная свалка отходов потребления. В нарушение требований действующего законодательства собственник земельного участка – администрация МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», на котором образовалась несанкционированная свалка, обязанность по ее ликвидации не выполняет, поскольку обследованием установлено, что земельный участок расположенный по координатам 46.819424, 47.645870 (400 м на юго-восток от ул. Молодежная с. Замьяны) не зачищен от твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Енотаевского района Астраханской области Кулигин И.Д. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что он уточняет исковые требования в части срока исполнения решения суда, а именно просит суд обязать администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а именно: ликвидацию свалки на земельном участке, расположенном по координатам 46.819424, 47.645870 (кадастровый номер: 30:03:000000:539, 500 м восточнее с. Замьяны Енотаевского района Астраханской области).

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения, признала, не возражала против их удовлетворения. 

Представитель ответчика начальник Управления строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения, признал, не возражал против их удовлетворения. 

Выслушав в судебном заседании участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования с учетом их дополнения, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 45 Конституции РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой Енотаевского района Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Енотаевского района Астраханской области, в ходе которой установлено следующее.

В результате обследования территории Енотаевского района Астраханской области, проведенным в мае 2024 г., установлено, что на земельном участке, расположенном по координатам 46.819424, 47.645870 (кадастровый номер: 30:03:000000:539, 500 м восточнее с. Замьяны) образовалась несанкционированная свалка отходов потребления.

Согласно статьи 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьи 1, 2 Федерального закона № 7-ФЗ устанавливают, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Из части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с СанПиНом 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Правила) данные Правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий городских и сельских поселений.

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов, и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих Правил.

В соответствии с п.п. 2.3, 2.5, Постановления Минстроя Астраханской области от 24.06.2019 № 29 «О Порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области» (далее – Постановление № 29) территории населенных пунктов Астраханской области подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с территориальной схемой и требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. На территории Астраханской области запрещено несанкционированное размещение всех видов отходов, в том числе ТКО.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Из п. 18 Правил обращения с коммунальными отходами утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641 следует, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В нарушение вышеуказанных требований собственник земельного участка, на котором образовалась несанкционированная свалка, обязанность по ее ликвидации не выполняет, поскольку обследованием установлено, что земельный участок расположенный по координатам 46.819424, 47.645870 (400 м на юго-восток от ул. Молодежная с. Замьяны) не зачищен от твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или в арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В данной правовой ситуации требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них законом, и защиту прав неопределенного круга жителей Енотаевского района Астраханской области на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с данными обстоятельствами прокурор Енотаевского района Астраханской области с настоящим исковым заявлением обратился в Енотаевский районный суд Астраханской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имеется бездействие, выраженное в не ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а именно: ликвидации свалки на земельном участке, расположенном по координатам 46.819424, 47.645870 (кадастровый номер: 30:03:000000:539, 500 м восточнее с. Замьяны). 

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено наличие совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат полному удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Управлению строительства, дорожной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия в части несоблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Енотаевского района Астраханской области и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить. 

Признать бездействие администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» незаконным по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а именно: ликвидации свалки на земельном участке, расположенном по координатам 46.819424, 47.645870 (кадастровый номер: 30:03:000000:539, 500 м восточнее с. Замьяны). 

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном по координатам 46.819424, 47.645870 (кадастровый номер: 30:03:000000:539, 500 м восточнее с. Замьяны Енотаевского района Астраханской области).

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Енотаевский районный суд Астраханской области в течение 1 месяца.

Судья: подпись Т.Ю. Сызранова.