Дело № 2а-1181/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2017 года г. Сокол

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе председательствующей судьи Кротовой М.Ю., 

при секретаре Янгосоровой Е.В., 

с участием помощника Сокольского межрайонного прокурора Сорокиной И.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района Вологодской области об обжаловании действий по проверке подписных листов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района Вологодской области об обязании провести повторную проверку листов с подписями в поддержку выдвижения его, как кандидата в депутаты Совета города Сокола по многомандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета города Сокол Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва.

Требования мотивировал тем, что 25.07.2017 года представил административному ответчику подписные листы, изготовленные согласно приложению 8 к Федеральному закону РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», вместе с тем, при проверке подписных листов 02.08.2017 года Территориальная избирательная комиссия Сокольского муниципального района пришла к выводу о несоответствии подписных листов пункту 1 статьи 38 указанного Федерального закона РФ, поскольку в них не полностью указан адрес места жительства избирателей. Полагает, что им представлены все необходимые документы для выдвижения и регистрации в установленные законом сроки. В подписных листах, представленных в ТИК Сокольского муниципального района, указано место сбора подписей в поддержку кандидатуры истца, а именно, область, район, город.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 07 августа 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Вологодской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным доводам. Дополнительно обращал внимание, что в подписных листах, представленных им, указано, что он самовыдвигается кандидатом в депутаты по избирательному округу № № на выборах депутатов Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области 10 сентября 2017 года. Считает, что подача им в суд данного заявления должна была являться основанием для приостановления принятия решения Территориальной избирательной комиссией, чего сделано не было.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, пояснила, что подписи избирателей, собранные в поддержку административного истца как кандидата в депутаты Совета г. Сокол по многомандатному округу №, в количестве № штук признаны Территориальной избирательной комиссией Сокольского муниципального района Вологодской области недостоверными (недействительными) ввиду отсутствия указания в адресе месте жительства избирателя на населенный пункт. Указание в адресе места жительства избирателя только улицы, дома и квартиры не позволяет однозначно идентифицировать избирателя. Считает, что заявленные ФИО1 требования о проведении повторной проверки подписных листов являются преждевременными, поскольку решение об отказе в регистрации истца кандидатом в депутаты принято Территориальной избирательной комиссией Сокольского муниципального района Вологодской области 06 августа 2017 года, то есть до подачи административного иска в суд. 

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве выразил несогласие с административными исковыми требованиями.

Суд, руководствуясь статьей 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение помощника прокурора, полагавшей необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 10 статьи 75 Федерального закона Российской Федерации от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

Учитывая, что извещение № о выявленных недостатках в документах, представленных кандидатом в депутаты Совета города Сокола по многомандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета города Сокола ФИО1, итоговый протокол проверки подписных листов от 02.08.2017 года № № получены истцом 03.08.2017 года, исковое заявление подано в суд 04.08.2017 года, срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав административным истцом не пропущен.

Решением Совета г. Сокол от 16 июня 2017 года № назначены выборы депутатов Совета г. Сокол Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва на 10 сентября 2017 года.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района Вологодской области от 16 июня 2017 года № определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования Сокольского муниципального района Вологодской области на выборах 10 сентября 2017 года, и предельное количество таких подписей: по многомандатному округу № необходимое количество подписей для регистрации кандидата – №, предельное количество подписей – 14. 

ФИО1 07 июля 2017 года обратился в Территориальную избирательную комиссию Сокольского муниципального района Вологодской области с заявлением о регистрации его в качестве кандидата в депутаты Совета города Сокола по многомандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва 10 сентября 2017 года в порядке самовыдвижения, представил документы на выдвижение. 

28 июля 2017 года административным истцом в Территориальную избирательную комиссию Сокольского муниципального района Вологодской области представлены документы на регистрацию кандидата, в том числе, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, в количестве № штук (№ подписи избирателей) и протокол об итогах сбора подписей избирателей в его поддержку.В соответствии с итоговым протоколом от 02 августа 2017 года № проверки подписных листов с подписями в поддержку выдвижения кандидата, представленные ФИО1, Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района Вологодской области, 14 подписей избирателей избирательной комиссией признаны недостоверными (недействительными), ввиду отсутствия адреса места жительства избирателя или его неполного указания. 

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района Вологодской области от 06 августа 2017 года № 83/624 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области по многомандатному избирательному округу № 

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.

Форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования определена приложениями 7.1 и 8 к данному Федеральному закону.

После окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума подсчитывают общее число собранных подписей избирателей, участников референдума и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум. Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, а в случае, предусмотренном законом, - и в машиночитаемом виде (пункты 15 и 16 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ).

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми (пункт 7 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Согласно подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Оспаривая незаконность действий Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района Вологодской области по проверке подписных листов, ФИО1 указывает, что в силу действующего законодательства не обязательно указание в подписном листе полного наименования места жительства избирателя.

Данный довод признается судом не основанным на нормах материального права в силу следующего.

Согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. 

В силу подпункта 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 8, 13 части 15 статьи 49 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ недействительными считаются подписи избирателей без указания каких-либо сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист; все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата; подписи избирателей, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, и (или) кандидатом.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 постановления от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснил, что адрес места жительства, который указывается в подписном листе, должен содержать все перечисленные в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ реквизиты. Адрес может не содержать всех реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, например, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта (в случае проживания гражданина на межселенной территории).

Из представленных суду подписных листов избирателей в поддержку административного истца следует, что в графе «Адрес места жительства» указаны наименование улицы, номера дома и квартиры, в которых проживают избиратели, при этом наименование субъекта Российской Федерации, города, района отсутствуют, что не соответствует требованиям Федерального закона № 67-ФЗ. 

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд не усматривает в действиях Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района Вологодской области нарушений действующего избирательного законодательства в части признания № подписей в подписных листах, собранных в поддержку административного истца, недостоверными (недействительными) ввиду отсутствия или неполного указания места жительства избирателя, поскольку отсутствие такого адреса или его неполное указание не позволяет однозначно идентифицировать избирателя применительно к конкретному избирательному округу. 

На основании изложенного, заявленные ФИО1 административные исковые требования о возложении на Территориальную избирательную комиссию Сокольского муниципального района Вологодской области обязанности провести повторную проверку подписных листов с подписями в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета города Сокола по многомандатному избирательному округу № 4 на выборах депутатов Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва 10 сентября 2017 года с учетом действующего законодательства на момент подачи подписных листов удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 243-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района Вологодской области об обжаловании действий по проверке подписных листов отказать. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья М.Ю. Кротова

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2017 года.