Дело № 2а-242/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Неустроевой А.В.

при помощнике судьи Логиновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности совершить действия. В обоснование требований указал, что в 2024 году ответчик проводил капитальный ремонт дорожного покрытия по ... в г. Рубцовске Алтайского края от Новоегорьевского тракта до Рабочего тракта. После проведения работы стало очевидно, что работы выполнены некачественно, а именно во время выпадения атмосферных осадков переходная зона напротив ... затоплена и передвижение пешеходов невозможно по причине того что неправильно уложено асфальтовое покрытие не обеспечивающее отвод воды пешеходом приходится рисковать жизнью и здоровьем для продолжения движения по дороге и газонам. 

Административный истец просил обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края устранить недостатки ремонта дорожного покрытия по ... в г. Рубцовске Алтайского края напротив ... для предотвращения затопления в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу. В случае возникновения спора назначить строительно-техническую экспертизу, проведение экспертизы поручить экспертам общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы». На разрешения экспертов поставить вопросы, какие работы необходимо провести для устранения недостатков проведенных работ для прекращения затопления пешеходной зона напротив ... в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиям ГОСТ и действующим нормативам.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ», КГКУ «Алтайавтодор». 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен. 

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО5, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании требования поддержал. Суду пояснил, что экспертом выявлены недостатки в проведении работ по капитальному ремонту на спорном участке дороги, из-за чего не обеспечивается отвод воды в весенне-осенний период времени, после дождя, и вода скапливается у дома по ... в г. Рубцовске. 

Представитель административного ответчика Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что работы по капитальному ремонту дороги выполнены. Отметил, что если проектной документацией не предусмотрен водоотвод, значит в его обустройстве на данном участке нет необходимости. 

Представитель заинтересованного лица ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ», представитель заинтересованного лица КГКУ «Алтайавтодор» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В пункте 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закреплено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Из содержания пунктов 11.12 и 13.2 Технического регламента следует, что поперечный уклон проезжей части и обочин автомобильной дороги должен обеспечивать сток поверхностных вод; водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 27 статьи 6 Устава к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 1.3.12 Правил благоустройства г. Рубцовска Алтайского края, принятых решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 26 марта 2021 года № 593 (далее -Правила благоустройства), объектами внешнего благоустройства являются элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д.

В соответствии с пунктами 7.2, 7.4 Правил благоустройства текущий (ямочный) ремонт дорог производится специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком, в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели. Капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляется специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком. Объемы работ выполняются в соответствии с предусмотренными (утвержденными) бюджетными ассигнованиями города. Перечень объектов и дорог, подлежащих ремонту, утверждается Администрацией города Рубцовска.

Усовершенствованные покрытия проезжей части дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин, с исправными водостоками.

Правила действуют на территории города Рубцовска и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, в том числе и индивидуальными предпринимателями, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами (пункт 1.1 Правил благоустройства).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» на территории городских и сельских населенных пунктов следует применять преимущественно закрытую систему водоотведения. Применение открытой системы водоотведения допускается с устройством мостков или труб на пересечении с дорогами и др.

В соответствии с СТО ПОСТРОЙ 2.25.103-2013 «Устройство водоотводных и дренажных систем при строительстве автомобильных дорог и мостовых сооружений» работы по устройству поверхностного водоотвода должны выполняться в соответствии с проектной документацией (рабочим проектом (РП)), проектом организации строительства (ПОС), ППР.

Согласно Техническим указаниям по проектированию и строительству дождевой канализации при благоприятном рельефе местности отвод поверхностных вод с территории кварталов небольших размеров производят по лоткам проездов и по самостоятельным бетонным лоткам.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: .... 

Земельный участок с кадастровым общей площадью 2358+/-17 кв. м по ул. Арычная, 8 в ... относится к землям населенных пунктов, является земельным участком право собственности на который не разграничено.

Требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию г. Рубцовска устранить недостатки ремонта дорожного покрытия по ... в г. Рубцовске напротив здания по ... в г. Рубцовске основаны на том, что в 2024 г. Администрацией города был произведен капитальный ремонт дорожного покрытия по ... в г. Рубцовске от Новоегорьевского тракта до Рабочего тракта. После проведенного ремонта на территории вблизи здания по ... начали скапливаться поверхностные воды, отвод воды не обеспечен, что не соответствуют требованиям действующих нормативов, в связи с чем, передвижение по данному участку затруднительно, в виду его затопления водой, что представляет угрозу для его жизни и здоровья, поскольку он вынужден передвигаться по обочине проезжей части либо газону. 

Из материалов дела следует, что между Администрацией города Рубцовска и ГУП ДХ Алтайского края «Юго-Западное ДСУ» заключен муниципальный контракт № 2024.032 от 19.04.2024 на выполнение работ по ремонту ... в г. Рубцовске. В рамках муниципального контракта обустройство отвода ливневых стоков, в том числе в районе здания по ..., не предусмотрено, уклон проезжей части предусмотрен в соответствии с проектно-сметной документацией. На данном участке дороги отсутствуют канализационные колодцы для отвода ливневых вод. (л.д.16).

Согласно Отчета по осуществлению лабораторного и инструментального контроля качества работ от 26.08.2024, КГКУ Алтайавтодор» в целях контроля качества выполненных работ проведено обследование автомобильной дороги по ... в г. Рубцовске от Новоегорьевского тракта до Рабочего тракта, по результатам которого недостатки в ремонте дорожного покрытия не выявлены.

Для проверки обоснованности доводов административного истца, определения соответствия дорожного покрытия проезжей части спорного участка дороги, действующим нормам и правилам судом по ходатайству административного истца назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно заключению экспертов общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» № 2887/2024 от 04.06.2025 установлено, что после проведения работ по ремонту дорожного покрытия ... на территории, прилегающей к зданию по ... стали скапливаться атмосферные осадки, препятствующие свободному передвижению пешеходов.

Покрытие проезжей части ... в районе здания , а также съезды к территории, прилегающей к зданию , выполнено из асфальтобетона, бортовые камни по краям проезжей части отсутствуют, какие-либо элементы закрытой, либо открытой системы поверхностного водоотвода отсутствуют, покрытие проезжей части соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. 

Покрытие площадки на территории, прилегающей к зданию по ... выполнено из бетонной тротуарной плитки, на отдельных участках покрытие выполнено из асфальтобетона. Исследуемая территория, прилегающая к зданию по ..., расположена на земельном участке с кадастровым номером 22:70:010801:61, в ЕГРН участок имеет статус «ранее учтенный», сведения о разрешенном использовании и собственнике отсутствуют. На дату проведения экспертного осмотра на исследуемой территории, прилегающей к зданию по ..., имеются участки скопления грунта, образовавшиеся в результате застоя поверхностных вод, а также места скопления поверхностных вод. Наружный водоотвод с кровли здания по ... не организованный, дождевые и талые воды с поверхности кровли сливаются на исследуемую территорию. В ходе проведения экспертного осмотра установлено, что на исследуемой территории вблизи здания имеется понижение рельефа местности способствующее скоплению поверхностных вод.

Исходя из вышеизложенного, следует, что скопление воды на исследуемой территории, прилегающей к зданию по ... происходит в результате стока поверхностных вод с покрытия проезжей части ..., стока дождевых вод с кровли здания по ..., а также в результате водосбора с поверхности территории, прилегающей к зданию по ....

Муниципальным контрактом №2024.032 от 19.04.2024 г. не предусмотрено мероприятий по устройству оборудования системы водоотведения дождевых и талых вод с проезжей части ... в городе Рубцовск Алтайского края.

Проезжая часть ... в городе Рубцовск Алтайского края является автомобильной дорогой, является линейным объектом.

С учетом состава работ, отраженного в приложениях к муниципальному контракту №2024.032 от 19.04.2024 г., следует, что при проведении работ по ремонту проезжей части ... в городе Рубцовске проводились работы, относящиеся к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода.

Работы по капитальному ремонту должны проводится по проектной документации, предусматривающей обеспечение надлежащего водоотвода с покрытия проезжей части, однако муниципальным контрактом заключенным Администрацией города Рубцовск с ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ» мероприятия, обеспечивающие надлежащий водоотвод с покрытия проезжей части ... не предусмотрены.

Таким образом, в обустройстве автомобильной дороги по ... в городе Рубцовск Алтайского края имеются несоответствия в части устройства системы поверхностного водоотвода с покрытия проезжей части ....

При этом не соответствий покрытия проезжей части ... в районе здания требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» экспертом не установлено.

Кроме того, экспертом сделан вывод, что для устранения несоответствия автомобильной дороги по улице Арычная в городе Рубцовск Алтайского края (в районе здания ) требованиям нормативно-технической документации в части наличия системы поверхностного водоотвода (в целях исключения подтопления территории вблизи здания ) необходимо разработать проектно-сметную документацию на устройство системы поверхностного водоотвода с покрытия проезжей части ... в районе здания по вышеуказанной улице; выполнить устройство системы поверхностного водоотвода с покрытия проезжей части ... в районе здания в соответствии с требованиями разработанной проектно-сметной документации. При этом определить полный перечень работ и их объем в рамках экспертного заключения не представляется возможным.

Экспертное заключение № 3887/2024 от 04.06.2025 выполнено лицами, имеющими необходимую квалификацию и предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Исследование и выводы, приведенные в экспертном заключении, изложены достаточно полно и ясно с учетом вопросов, поставленных перед ним в определении суда. По своему содержанию экспертное заключение полностью соответствует требованиям действующего законодательства, исследовательская часть базируется на исследованных экспертами материалах административного дела и непосредственном осмотре состояния дорожного покрытия ... в г. Рубцовске и прилегающей территории к зданию по указанной улице. Объективных оснований не доверять выводам экспертов у суда не имеется. Данное экспертное заключение сторонами не было оспорено и опровергнуто. В связи с этим, суд считает возможным принять данное заключение эксперта в качестве достоверного, относимого и допустимого доказательства по административному делу, и положить его в основу решения суда.

Таким образом, поскольку при обустройстве автомобильной дороги по улице Арычная в городе Рубцовск Алтайского края выявлены несоответствия в части устройства системы поверхностного водоотвода с покрытия проезжей части улицы Арычная, вследствие чего на прилегающей территории к зданию по ... скапливаются поверхностные воды, создается угроза для жизни и здоровья, как непосредственно административного истца, так и неопределенного круга лиц.

Следует отметить, что вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения, организация водоотведения с этой автомобильной дороги, обеспечивающего недопущение подтопления территорий городского округа, находятся в ведении Администрации, при этом со стороны органа местного самоуправления суду не было представлено доказательств, подтверждающих, что подтопление земельного участка, расположенного вблизи здания по ... ливневыми водами происходит не по причине отсутствия необходимого водоотведения с автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Следует отметить, что проведенный ненадлежащим образом капитальный ремонт проезжей части по ... в г. Рубцовске без устройства системы поверхностного водоотвода с покрытия проезжей части нарушает права административного истца, как жителя города.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Исходя из смысла приведенной выше правовой нормы и разъяснения по ее применению под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия.

Факта злоупотребления административным истцом своими правами по делу не установлено.

Учитывая, что спорный участок дороги является территорией общего пользования местного значения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований, предъявленных к Администрации города Рубцовска Алтайского края. 

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом вышеуказанной нормы, требованиями нормативно-технической документации, суд полагает необходимым установить срок исполнения заявленных требований в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» подлежат взысканию расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы №3887/24 от 04.06.2025 в сумме 

<

данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Рубцовска обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устройство системы поверхностного водоотвода с покрытия проезжей части ... в районе здания в городе Рубцовске Алтайского края в соответствии с нормами действующего законодательства.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» расходы в сумме 

<

данные изъяты> руб. за проведение судебной строительно-технической экспертизы от 4 июня 2025 года по следующим реквизитам: ИНН , КПП , расчетный счет в Филиал «Центральный» банка ВТБ (ПАО), БИК , корр. счет .

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Неустроева

Дата составления мотивированного решения 3 сентября 2025 г.