Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 19 февраля 2019 года по делу № 2А-436/2019

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Морозовой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алешиной К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области об оспаривании решений Комиссии по отнесению граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и включению их в Реестр пострадавших граждан,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы просят суд признать незаконным решение принятое Главным управлением государственного строительного надзора Московской области об отказе ФИО1 в признании ее пострадавшей и включении ее в реестр пострадавших граждан, признать незаконным решение принятое Главным управлением государственного строительного надзора Московской области об отказе ФИО2 в признании ее пострадавшей и включении ее в реестр пострадавших граждан, оформленное протоколом от (дата) №, признать незаконным решение принятое Главным управлением государственного строительного надзора Московской области об отказе ФИО3 в признании ее пострадавшей и включении ее в реестр пострадавших граждан, оформленное протоколом от (дата) №, признать ФИО1 пострадавшей и обязать Главное управление строительного надзора Московской области включить ее в реестр пострадавших граждан, признать ФИО2 пострадавшей и обязать Главное управление строительного надзора Московской области включить ее в реестр пострадавших граждан, признать ФИО3 пострадавшей и обязать Главное управление строительного надзора Московской области включить ее в реестр пострадавших граждан. 

В обосновании иска указали, что ФИО1 и Компанией «GRS Investment Corp» заключены Договоры от (дата) № и от (дата) № приобретения ценных бумаг и иных прав, которые были оплачены ФИО1 в полном объеме. (дата) между ФИО1, застройщиком ООО «Зордекс» и Компанией «GRS Investment Corp» заключено Соглашение о резервировании №, в соответствии с пунктом 6 которого при полном исполнении обязательств ФИО1 перед Компанией «GRS Investment Corp» по осуществлению инвестиций в программу GRS Capital, ООО «Зордекс» и ФИО1 заключают договор участия в долевом строительстве, при этом Компания «GRS Investment Corp» обязуется произвести оплату услуг ООО «Зордекс» по договору участия в долевом строительстве путем погашения инвестиционных паев ФИО1

(дата) ФИО1 и ООО «Зордекс» заключен договор участия в долевом строительстве от №, пунктом ... которого определен объект долевого строительства – двухкомнатная двухуровневая квартира со строительным номером ... на ... этаже общей проектной площадью ... кв.м в доме со строительным номером ..., общая проектная площадь с учетом лоджии – ... кв.м, а также кладовая (пункт ... Договора) общей проектной площадью ... кв.м; цена Договора ... рубль (пункт ... Договора). Согласно приложению ... к протоколу нотариуса об осмотре сайта Компании GRS от (дата) № информация об оплате квартиры в жилом комплексе «Экоград Обухово» в размере ... рубль отражена на сайте компании GRS.

Родионовой (до брака - Роголевич) К.В. и Компанией «GRS Investment Corp.» заключены Договоры от (дата) №, от (дата) № приобретения ценных бумаг и иных прав, которые были оплачены ФИО5 в полном объеме. (дата) ФИО6, ООО «Зордекс», и Компанией «GRS Investment Corp.» заключен договор цессии №, в соответствии с которым, ФИО6 имеет право требования к ООО «Зордекс в размере ... рублей.

(дата) Родионовой (до брака – Роголевич) К.В. и ООО «Зордекс» заключен договор участия в долевом строительстве №, в пункте ... которого определен объект долевого строительства – однокомнатная квартира со строительным номером ... на ... этаже общей проектной площадью ... кв.м в доме со строительным номером ..., общая проектная площадь с учетом лоджии – ... кв.м, а также кладовая (пункт ... Договора) общей проектной площадью ... кв.м; цена Договора ... рублей (пункт ... Договора). Изменение фамилии подтверждается свидетельством о заключении брака от (дата) серии №.

ФИО3 и Компанией «GRS Investment Corp» и Компанией «GRS Investment Corp» заключен Договор от (дата) № приобретения ценных бумаг и иных прав, который был оплачен ФИО3 в полном объеме. (дата) ФИО3, застройщиком ООО «Зордекс» и Компанией «GRS Investment Corp» заключено Соглашение о резервировании №, в соответствии с пунктом ... которого, при полном исполнении обязательств ФИО3 перед Компанией «GRS Investment Corp» по осуществлению инвестиций в программу GRS Capital, ООО «Зордекс» и ФИО3. заключают договор участия в долевом строительстве, при этом Компания «GRS Investment Corp» обязуется произвести оплату услуг ООО «Зордекс» по договору участия в долевом строительстве путем погашения инвестиционных паев ФИО3

(дата) ФИО3 и ООО «Зордекс» заключен договор участия в долевом строительстве №, в пункте ... которого определен объект долевого строительства – однокомнатная квартира со строительным номером ... на ... этаже общей проектной площадью ... кв.м в доме со строительным номером ..., общая проектная площадь с учетом лоджии – ... кв.м, а также кладовая (пункт ... Договора) общей проектной площадью ... кв.м; цена Договора ... рубля (пункт ... Договора).

Однако, в нарушение условий заключенных договоров, строительство ООО «Зордекс» жилых домов не завершено, объекты долевого строительства административным истцам не переданы, строительство прекращено.

Полагая, что права нарушены, административные истцы обратились к административному ответчику с заявлениями о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов чьи права нарушены (Реестр пострадавших граждан). Уведомлениями от (дата) ФИО1, от (дата) ФИО5, от (дата) ФИО3 отказано во включении в вышеуказанный реестр со ссылкой на Приказ Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр в связи с несоответствием заявителей одному из критериев, установленных п. 2 Приложения № 1 к данному приказу (ФИО5, ФИО3), а также непредставлением или представлением не в полном объеме, а равно представлением заведомо ложных и (или) недостоверных документов (ФИО1).

Административные истцы с указанными решениями не согласны, полагают, что соответствуют критериям, необходимым для включения в реестр, а уполномоченным органом сделана ссылка на Приказ Минстроя России от (дата) №/пр без мотивированного указания на то, какому именно критерию истцы не соответствуют, какие именно документы не представлены или представлены не в полном объеме, а равно представлены заведомо ложные и (или) недостоверные документы.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

Представитель административных истцов в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, от него имеется ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствии, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Изучив материалы дела, письменную позицию представителя административного истца, административного ответчика суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 06.06.1995 № 7-П и от 13.06.1996 № 14-П, суды при рассмотрении дела обязаны исследовать по существу его все фактические обстоятельства и не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное ст. 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ).

Согласно частям 4 и 7 ст.23 и п.5.1 названной статьи Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Ведение Реестра на территории Московской области возложено на Главное управление государственного строительного надзора Московской области, которое является правопреемником Министерства строительного комплекса Московской области в части осуществления ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии с пунктами 3 и 4 постановления Правительства Московской области от (дата) №.

Судом установлено, что строительство Жилого комплекса «Экоград-Обухово», состоящего из ... трёхэтажных многоквартирных домов, осуществлялось застройщиком ООО «Зордекс» на земельном участке площадью ... кв.м с кадастровым номером № на основании выданного Администрацией муниципального образования «Городское поселение Обухово Московской области» разрешения на строительство от (дата) №, срок действия которого продлевался Министерством строительного комплекса Московской области и истек (дата).

Административными истцами в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ заключены договоры участия в долевом строительстве, а именно: (дата) ФИО1 и ООО «Зордекс» заключен договор участия в долевом строительстве №, (дата) Родионовой (до брака – Роголевич) К.В. и ООО «Зордекс» заключен договор участия в долевом строительстве №, (дата) ФИО3 и ООО «Зордекс» заключен договор участия в долевом строительстве №.

Оплата по данным договорам признается надлежащей, поскольку в силу п.1 ст. 313 ГК РФ кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом, если исполнение обязательства возложено должником на указанное третье лицо. Кроме того, заключение договоров участия в долевом строительстве между административными истцами и застройщиком ООО «Зордекс» поставлено в зависимость от надлежащего исполнения обязательств административными истцами перед Компанией «GRS Investment Corp.»

Апелляционным определением Московского городского суда от (дата) по делу №, рассмотренному с участием Главного управления государственного строительного надзора Московской области, на администрацию Ногинского муниципального района Московской области возложена обязанность принять решение о признании проблемным объектом многоквартирного дома по адресу: (адрес) в соответствии с законом. 

Указанным апелляционным определением также установлено, что согласно определению Арбитражного суда г. Москвы от (дата) по делу А40-72574/16-160-103 в отношении ООО «Зордекс» введена процедура внешнего наблюдения сроком на ... месяцев, внешним управляющим утверждён ФИО7. Общество внесено в реестр проблемных застройщиков, опубликованный на официальном сайте Министерства строительного комплекса (адрес).

Как усматривается из материалов дела, ООО «Зордекс» за продлением срока действия разрешения на строительство в Министерство строительного комплекса Московской области не обращалось.

Приказом Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (приложение N 1), и Правила ведения реестра таких граждан (приложение № 2). В соответствии с пунктом 9 раздела III Приложения № 2 к указанному Приказу, Решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина. Согласно п. 6 того же раздела установлен исчерпывающего перечень документов.

Согласно п.п.1 п. 10 Приказа Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан» заявитель не подлежит включению в реестр в том числе при условии несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу.

При этом п. 2 приложения № 1 содержит исчерпывающий перечень критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан.

Вместе с тем, оснований для отказа административным истцам по п.п.1,5 п. 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан у административного ответчика не имелось.

В силу пункта 4 Правил включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Критериев.

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (пункт 1 Критериев).

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается в том числе, посредством заключения договора участия в долевом строительстве.

Исходя из разъяснений, данных в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 № 441-О «если буквальное значение условий договора не позволяет определить его результаты, суд выясняет действительную общую волю сторон с учетом цели договора, принимая во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота и последующее поведение сторон (ст.431 Гражданского кодекса РФ)».

Суд, оценивая обстоятельства привлечения денежных средств, учитывает, что ООО «Зордекс» получило в установленном порядке разрешение на строительство, а, значит, имело всю необходимую исходно-разрешительную документацию и градостроительные планы земельных участков в соответствии с требованиями ч.6 ст.52 и ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

При этом, заключенные договоры исходя из положений ст. 431 ГК РФ во взаимной связи со ст.ст. 421, 422 ГК РФ по форме, содержанию и условиям обязательства, соответствует всем существенным условиям договора участия в долевом строительстве. Оплата договоров с участием Компании «GRS Investment Corp.» согласована Застройщиком ООО «Зордекс» в соответствующих соглашениях о резервировании (ФИО1, ФИО3), а также договоре цессии (ФИО5).

Согласно п.5 ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, а именно, административными истцами обязательства по уплате денежных средств перед ООО «Зордекс» исполнены, следовательно, они относятся к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Суд, оценив предоставленные доказательства и обстоятельства дела, не находит обстоятельств из перечня условий, установленного пунктом 10 Приложения № 2, в силу которых истцам может быть оказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Из правового анализа вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что истец полностью соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Таким образом, административный ответчик неправомерно отказал административным истцам во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, как не соответствующим критерию пп.1,5 п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан. 

В соответствии с пунктами 3 и 4 постановления Правительства Московской области от (дата) № Главное управление государственного строительного надзора Московской области является правопреемником Министерства строительного комплекса Московской области в части осуществления ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Учитывая изложенное, застройщик – ООО «Зордекс», привлекший денежные средства административных истцов посредством Компании «GRS Investment Corp» для строительства многоквартирных домов, на дату рассмотрения иска просрочил исполнение своих обязательств перед истцами, жилой дом в установленный договором срок, а также на дату обращения не построил, квартира в собственность истцам не передана.

Неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в течение более ... месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов является критерием по признанию гражданина пострадавшим и включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Административные истцы и их представитель указывают, что административное исковое заявление направлено по почте (дата), зарегистрировано судом (дата), то есть обращение в суд состоялось в пределах трехмесячного срока, доказательств обратного административным ответчиком не представлено, в связи с чем, ходатайство административного ответчика о применении части 1 статьи 219 КАС РФ о пропуске срока на обращение в суд удовлетворению не подлежит.

Из правового анализа вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что административные истцы полностью соответствуют критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления государственного строительного надзора Московской области во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, оформленный протоколом Комиссии по отнесению граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и включению их в Реестр пострадавших граждан от (дата) №.

Признать незаконным отказ Главного управления государственного строительного надзора Московской области во включении Родионовой (до брака – Роголевич) К. В. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, оформленный протоколом Комиссии по отнесению граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и включению их в Реестр пострадавших граждан от (дата) №.

Признать незаконным отказ Главного управления государственного строительного надзора Московской области во включении ФИО3 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, оформленный протоколом Комиссии по отнесению граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и включению их в Реестр пострадавших граждан от (дата) №.

Возложить на Главное управление государственного строительного надзора Московской области обязанность устранить нарушение прав административных истцов путём включения ФИО1, ФИО2, ФИО3 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (Реестр пострадавших граждан).

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Рузский районный суд Московской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 22 февраля 2019 года.

Судья Морозова Е.С.