Дело № 2а-500/2024

...

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 14 марта 2024 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Наумова Р.А.,

при секретаре Кнышове С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконными действия и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконными действия и обязании совершить определенные действия. 

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 133 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с выпиской из ЕГРН категория земель у земельного участка: земли населённых пунктов с установленным видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Согласно правилам землепользования и застройки 

<

адрес> поселения, утверждённым решением Совета 

<

адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б), градостроительными регламентами которой виды разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2), «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) отнесены к основным видам разрешенного использования земельных участков. Решением Совета 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес>» внесены изменения в графическую часть, изложив Карту градостроительного зонирования территории 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> в новой редакции. В результате изменения границ карты градостроительного зонирования земельный участок истца находится в зоне с неустановленными градостроительными регламентами, следовательно, изменились и разрешенные виды использования, пользоваться такими земельными участками вообще нельзя. Причина, по которой администрация 

<

адрес> изменила графическую часть карты градостроительного зонирования территории 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> Распоряжение главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому земельный участок входит в состав особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. С заявлением об исключении участка из состава особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий истец обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края. Из полученного ответа от 13.12.2023 исх. № следует, что земельный участок истца полностью попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, более того, ведется работа, направленная на недопущение сокращения земель сельскохозяйственного назначения. Полагает, что решение ответчика нарушает его права и охраняемые законом интересы, противоречит нормам закона, так часть 2 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предусматривает основания, при которых земельный участок подлежит исключению из перечня земель, использование которых для других целей не допускается (особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения). 

Просит признать незаконным решение департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженное в письме от 13.12.2023 исх. №, о не исключении земельного участка с кадастровым номером №, из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории 

<

адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных сельскохозяйственным производством, утвержденного распоряжением главы администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение десяти дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в администрацию Краснодарского края проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края об исключении земельного участка с кадастровым номером № из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории 

<

адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утверждённого распоряжением главы администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению в размере 300 рублей.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало.

Представитель административного истца в силу часть 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с отсутствием документов, подтверждающих наличие у него высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности, к участию в деле не был допущен.

Иные лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Обязательной явка в судебное заседание участников процесса судом не признавалась, и, исходя из положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 ст. 46).

На основании статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ действия (бездействие) органа, решения организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 133 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Категория земель - земли населённых пунктов с установленным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. 

Согласно правилам землепользования и застройки 

<

адрес> поселения, утверждённым решением Совета 

<

адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б), градостроительными регламентами которой виды разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2), «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) отнесены к основным видам разрешенного использования земельных участков. 

Решением Совета 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Совета 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес>» внесены изменения в графическую часть, изложив Карту градостроительного зонирования территории 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> в новой редакции. 

В результате изменения границ карты градостроительного зонирования вышеуказанный земельный участок находится в зоне с неустановленными градостроительными регламентами, следовательно, изменились и разрешенные виды использования, пользоваться такими земельными участками вообще нельзя. 

Так, согласно распоряжению главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок входит в состав особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. 

После чего, ФИО1 обратился с заявлением об исключении участка из состава особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в Департамент имущественных отношений Краснодарского края. 

Однако, был получен отказ от 13.12.2023 исх. №, из которого следует, что земельный участок полностью попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, более того, ведется работа, направленная на недопущение сокращения земель сельскохозяйственного назначения.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из следующего.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки, компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Процессуальное законодательство, по общему правилу, исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Если удовлетворение иска (заявления) не приведет к защите законного интереса и восстановлению права (при их наличии), следует считать, что право на поданный в рамках данного конкретного дела иск (заявление) у заинтересованного лица отсутствует (пункт 1 информационного письма Президиума ВАС РФ № 101 от 22.12.2005, постановление Президиума ВАС РФ от 20.01.2004 N° 10623/03, постановление президиума ВАС РФ от 23.08.2005 N& 3668/05).

Из заявленных требований следует, что ФИО1 просит признать незаконным отказ административного ответчика по не исключению земельного участка из перечня особо ценных сельскохозяйственных угодий. 

При этом истцом не учтено, что у ответчика отсутствовали полномочия по исключению земельных участков сельскохозяйственного назначения из перечня особо ценных сельскохозяйственных угодий. 

Так, Департамент уполномочен лишь предоставлять сведения о таких землях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 18 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» критерии для отнесения земель к числу особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий основаны на оценке иных факторов: районировании, группировке и бонитировке почв, земельно-оценочных исследованиях.

Hа территории муниципального образования 

<

адрес> распоряжением главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории 

<

адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Указанное распоряжение было принято с целью сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с распоряжением № земельный участок с кадастровым номером № полностью попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Департамент согласно положению, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края», является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять реализацию государственной политики в области приватизации, управления и распоряжения государственной собственностью Краснодарского края.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления, иными органами, входящими в систему публичной власти в Российской Федерации.

Согласно положению, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края № 345, департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в собственности Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 3.1 постановления главы администрации Краснодарского края № 345, департамент разрабатывает проекты постановлений и распоряжений главы администрации (губернатора) Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений.

В разделе 3 «Функции департамента» приложения 1 к постановлению главы администрации Краснодарского края N 345 конкретизированы полномочия департамента.

Указанные функции департамент осуществляет в соответствии с возложенными задачами и в пределах своей компетенции.

На момент рассмотрения заявления ФИО1 департамент нс обладал полномочиями по подготовке проектов правовых актов Губернатора Краснодарского края об утверждении перечной особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Краснодарского края, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, и о внесении изменений в них.

В соответствии с пунктом 3.12.1 Положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края № 345, департамент был наделен лишь функциями по запросам физических и юридических лиц предоставлять информацию о землях особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Краснодарского края, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Правомерность отказа должна быть проверена на момент его совершения, а устранение препятствий после принятия оспариваемого решения не свидетельствует о незаконности последнего (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2020 № 308-9C20-4491).

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» на высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края возложены полномочия по утверждению перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

В соответствии со статьями 16, 43 Устава Краснодарского края высшим исполнительным органом Краснодарского края является администрация Краснодарского края.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю. 

В развитие указанных конституционных положений ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю и принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В пункте 1 статьи 77 ЗК РФ определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

B составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 79 3К РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В пункте 4 статьи 79 ЗК РФ закреплено, что особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-Ф3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно сведениям публичной кадастровой карты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии спорные земельный участок с кадастровым номером №, имеет категорию - «земли населенных пунктов». Земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.

На спорный земельный участок право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края не зарегистрировано.

Учитывая, что положениями статьи 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-К3 полномочия по утверждению перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, возложены на администрацию Краснодарского края, суд приходит к выводу, что действия ФИО1 направлены на инициирование спора, ответчиком по которому является лицо, не обладающими соответствующими полномочиями, то есть в обход соответствующей административной процедуры по исключению спорного земельного участка из границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, что недопустимо.

При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 18 Конституции Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконными действия и обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов 

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2024 г.