Дело № 12-13/2024

24RS0027-01-2024-000983-97

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 октября 2024 года г. Кодинск 

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Букалова М.В., рассмотрев с участием Д. и ее представителя К., помощника прокурора Кежемского района Алексеевой О.В., в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении Д., по протесту прокурора Кежемского района на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Кежемского района Красноярского края по делу об административном правонарушении № 79 от 17 сентября 2024 года, 

установил:

постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Кежемского района Красноярского края от 17 сентября 2024 года № 79 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении Д., по мотивам признания административного правонарушения малозначительным, с объявлением устного замечания.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Кежемского района Красноярского края обратился в суд с протестом, в котором ставит вопрос об отмене постановления, направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование приводит доводы о том, что привлекаемое к административной ответственности лицо Д. будучи опекуном несовершеннолетнего, на которую законом возложена обязанность по защите прав и интересов несовершеннолетнего, допустила пренебрежительное отношение к возложенным на нее обязанностям в связи с чем прекращение производства по делу в связи с его малозначительностью является незаконным. 

В судебном заседании помощник прокурора Алексеева О.В. доводы протеста поддержала по основаниям, приведенным в протесте.

Д.. и ее представитель К. в судебном заседании с принесенным протестом прокурора не согласились, просили обжалуемое постановление оставить без изменения, не отрицая при этом наличие обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения рассматриваемого дела об административном правонарушении. 

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Кежемского района председатель ФИО1, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, 16 августа 2024 года постановлением и.о. заместителя прокурора Кежемского района в отношении Д. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Постановлением администрации Кежемского района № 182-п от 14 марта 2024 года в отношении А. установлена опека, в связи с тем, что его кровные родители лишены родительских прав, попечителем назначена Д.

09 августа 2024 года в 23 часа 14 минут в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения требований трудового законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности ИП ФИО2, выявлен факт ненадлежащего исполнения попечителя Д. обязанностей по защите прав и интересов несовершеннолетнего А., который в ночное время в 23 часа 14 минут выполнял трудовые функции охранника в баре «Тандыр», без оформления трудового договора, в связи с чем были нарушены права несовершеннолетнего А. на включение периода трудовой деятельности в трудовой стаж последнего, а также созданы риски злоупотребления работодателем правами несовершеннолетнего на отдых и оплату труда. 

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают факт ненадлежащего исполнения Д. обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего А. и ее действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения постановления и.о. заместителя прокурора Кежемского района от 16 августа 2024 года о возбуждении дела об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении Д., комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Кежемского района 17 сентября 2024 года вынесено постановление № 79 о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

Суд не может согласиться с правильностью выводов данного постановления по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

Пунктом 1 статьи 65 Семейного кодекса РФ установлено, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном порядке.

В случае приема на работу детей, достигших возраста 15 лет, им гарантируются вознаграждение за труд, охрана труда, сокращенное рабочее время, отпуск. Работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, проведении ежегодного обязательного медицинского осмотра, квотировании рабочих мест для трудоустройства, расторжении трудового договора (контракта) и другие льготы, установленные законодательством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Пунктом 3 статьи 14.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию могут устанавливаться: меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения (п. 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

С учетом приведенных положений норм материального права и исходя из характера спорного правонарушения, обстоятельств его совершения, оснований для прекращения производства по делу в связи с его малозначительностью, у административного органа не имелось. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых законом прав несовершеннолетнего А., в материалах дела не имеется. 

В этой связи, оспариваемое прокурором постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении Д., по мотивам признания административного правонарушения малозначительным, нельзя признать законным и оно подлежит отмене. 

Вместе с тем, в силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

В силу общих принципов административной ответственности постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).

Из дела следует, что административное правонарушение выявлено 09 августа 2024 года, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения протеста истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, следовательно, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

протест прокурора Кежемского района Красноярского края, – удовлетворить, постановление №79 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Кежемского района Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении Д. от 17 сентября 2024 года, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении Д., прекратить по п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья М.В. Букалова